- •1. Тематика контрольных работ.
- •2. Тестовые задания.
- •Вариант 1.
- •Опорный конспект.
- •1. Предмет системы государственного управления.
- •2. Понятие и специфика системы государственного управления.
- •3. Основные школы государственного управления.
- •4. Методы государственного управления.
- •5. Формы государственного устройства
- •6. Государственный аппарат: понятие, структура.
- •7. Государственный орган: понятие и признаки.
- •8. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России.
- •9. Президент рф.
- •10. Правительство рф как высший орган исполнительной власти.
- •11. Федеральное Собрание – парламент рф.
- •12. Министерства в структуре органов исполнительной власти.
- •Муниципальное управление как научная дисциплина.
- •Основные принципы муниципального управления.
- •Местный референдум.
- •Муниципальные выборы.
- •Органы местного самоуправления.
- •Местная администрация: понятие и признаки.
- •Глава муниципального образования.
- •Представительный орган муниципального образования.
- •Органы местного самоуправления.
- •Местная администрация: понятие и признаки.
- •Глава муниципального образования.
- •Представительный орган муниципального образования.
8. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России.
Исполнительную власть целесообразно рассматривать в двух аспектах.
1. В строго юридическом (узком) смысле как:
— право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организационную работу как совокупность полномочий;
— право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица.
2. В политологическом смысле как:
— подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый государственный организм и вырабатывающую управленческие решения под их влиянием.
Исполнительная власть проявляется через совокупность признаков:
а) организующего характера, которые отличают исполнительную власть как управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях;
б) управляющее воздействие универсального характера, проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество;
в) управляющее воздействие не только стимулирующего, мобилизационного, но и административно-принудительного (в рамках закона) характера, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и иные меры принуждения;
г) управляющее воздействие предметного характера, осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и пр.).
Названные признаки исполнительной власти детерминируют ее организационно-правовую форму. Термин «организационно-правовая форма» используется в административно-правовой науке и практике для изучения и обозначения организационных структур власти.
Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата.
Согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральный органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральным министерством является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
Кроме того, федеральный органы исполнительной власти делятся на три группы:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.