49. Оптация, трансферт, реинтеграция как способы приобретения гражданства. Прекращение гражданства.

Оптация - выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более государств, производимый в соответствии с действующим законодательством государства пребывания.

Трансферт - Переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Например, взаимный обмен греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями) по одному из итоговых документов, подписанных в ходе Лозаннской конференции 1922—1923 гг.

Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в упрощённой процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.

Прекращение гражданства:

- экспатриация – выход из гражданства по инициативе лица – по его заявлению. Она бывает свободной или разрешительной. В прошлом в некоторых феодальных государствах она была полностью запрещена и даже каралась смертью. Во многих современных государствах экспатриация не запрещается.

- лишение гражданства – осуществляется уполномоченными органами государства вопреки желанию лица. Выделяют денатурализацию – принудительное лишение гражданства натурализованных лиц государством. Практикуется, например, в Канаде, Ирландии, Судане. Причиной денатурализации чаще всего является сообщение ложных сведений при натурализации и грубое нарушение обязанностей гражданина. И денационализацию – лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство по рождению. Самым  распространенным основанием  лишения гражданства является добровольная натурализация лица в иностранном государстве. Однако, ряд государств, например, Франция, Израиль, ФРГ, Испания, ряд латиноамериканских государств, не считает ее причиной лишения гражданства.

- смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)

50. Иностранцы и иностранные граждане. Вида правового режима иностранцев. Апатриды и бипатриды.

Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Их правовое положение определяется национальным законодательством места нахождения и заключенными международными договорами. Они пользуются в полном объеме личными и социально-экономическими правами, но их политические права и свободы ограничены.

Иностранным гражданином является лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства. От иностранцев следует отличать апатридов, т.е. лиц без гражданства.

Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Правовое положение (правовой режим) иностранцев представляет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания.

Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и/или установлении обязанностей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в Украине многими правами, вытекающими из соглашений Украины с республиками бывшего Союза.

Термин «лица без гражданства» (апатриды) в различных правовых системах квалифицируется по-разному. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. в качестве апатрида квалифицирует лицо, «которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Теория международного права определяет, что лицо без гражданства (апатрид) – лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства.

Теория МП выделяет абсолютное безгражданство – т.е. безгражданство с момента рождения. И относительное – безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

В целом же, основной причиной возникновения безгражданства являются так называемые «отрицательные коллизии» национальных законодательств о гражданстве.

Такие коллизии могут иметь место, когда

- одно государство лишает лицо своего гражданства и ему не предоставляется возможность сразу приобрести гражданство другого государства. Так, во время гитлеровского «третьего рейха» имело место массовое лишение германского гражданства по расовым и политическим основаниям. В результате нацистских преследований большие массы беженцев были вынуждены искать убежища в других государствах.

- Безгражданство может также возникнуть при выходе лица из гражданства одного государства по собственной инициативе и невозможности приобретения им гражданства другого государства.

Апатризм, без сомнения, представляет собой отрицательное явление, поскольку основой существования государства является наличие прочной правовой связи с определенной общностью лиц, проживающих на территории этого государства. Отсутствие гражданства ставит апатридов в менее выгодное правовое положение по сравнению с гражданами государства, на территории которого они проживают.

Национальное законодательство обычно различает несколько категорий иностранцев:

¨     Постоянно проживающие на территории государства;

¨     Временно пребывающие в государстве;

¨     Обладающие дипломатическим иммунитетом;

¨     Беженцы.

Двойное (бипатризм) или множественное гражданство – это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного гражданства.

В настоящее время бипатризм представляет собой весьма часто встречающееся в международной практике явление, которое существует объективно, независимо от отношения  к нему того или иного государства. Вполне правомерное закрепление в законодательстве многих государств так называемого принципа непризнания двойного гражданства означает лишь непризнание правовых последствий бипатризма.

Конституционным правом разных стран по-разному  решается вопрос о допустимости многогражданства и его последствиях.