Тема 17. Переходная экономика

В последнее время внимание теоретиков привлекает одна из разновидностей нестационарных процессов - переходные экономики. Довольно длительным переходным процессом было само становление современной рыночной экономики в мировом масштабе, занявшее примерно пять веков. В настоящее время многие страны «третьего мира» пытаются проделать путь от традиционного общества к современному.

Термином «переходные экономики» объединяются процессы институциональных изменений в странах Центральной, Восточной Европы и на территории бывшего СССР, начавшиеся после прекращения функционирования в них социально-экономических систем, представлявших собой сочетание монопольной политической власти в обществе одной партии и планового хозяйствования в масштабах всей страны.

Переходная экономика (иногда называемая транзитивной) - это такая экономика, в отличие от любой «ставшей» зрелой экономики, где важнейшее значение имеет не простое функционирование сложившихся связей и элементов, а «отмирание» старых и становление новых связей и элементов. Переходная экономика характеризует промежуточное состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только формируется.

Основные черты переходной экономики:

• во-первых, изменчивость, нестабильность, которые не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют ее. Она постепенно уступает место другой экономической системе. Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений - необратимость, неповторяемость, а с другой - рост неопределенности развития переходной экономики, вариантов формирования новой системы;

• во-вторых, появление и функционирование особых переходных экономических форм, т.е. смешение старого и нового. Переходные формы свидетельствуют, с одной стороны, о существовании переходной экономики, с другой стороны, указывают направленность этого перехода и, по мнению некоторых авторов, являются признаком его необратимости',

• в-третьих, альтернативный характер развития переходной экономики, что реально означает возможность многовариантного развития экономики и выбора наиболее благоприятного варианта развития;

• в-четвертых, особый характер противоречий в переходной экономике. Это противоречия не функционирования, а развития, т.е. нового и старого, противоречия различных слоев общества, стоящих за теми или иными субъектами экономических отношений. Изменения, на которые направлена переходная эпоха, в экономическом аспекте всегда имеют революционный характер: речь идет о смене экономических систем. Но и в социально-экономическом плане переходные эпохи часто сопровождаются столь резким обострением противоречий, что связаны с революциями и социально-политическими потрясениями;

• в-пятых, историчность переходной экономики, которая связана с двумя обстоятельствами. Прежде всего, сами условия переходной экономики носят исторический характер; кроме того, историчность переходной экономики зависит от особенностей региона, а также и от отдельной страны, что означает, что даже известные общие для переходной экономики закономерности по-разному проявляются в различных условиях.

Этапы перехода к рынку

Либерализация цен

Для плановой экономики характерно стремление централизованно устанавливать цены или полностью контролировать их формирование. Тем не менее, цены могут расти сами по себе. Это создает ценовые диспропорции, перекосы финансовых потоков, с которыми в рамках самой плановой системы справиться не возможно. Радикальным решением является переход на иные, рыночные методы формирования цен, когда ограничения со стороны спроса лимитируют их рост.

Экономическая теория при этом рекомендует сохранять контроль за ценами предприятий - естественных монополистов. Кроме того, она рекомендует переходить от одних методов ценообразования к другим по возможности быстро, чтобы цены как можно скорее начали выполнять присущие им функции, а также чтобы денежные знаки, имевшие хождение и в плановом хозяйстве, становились полноценными деньгами.

Приватизация собственности

Взаимосвязь собственности и хозяйствования как частей «пучка прав собственности» показывает, что ответственное хозяйствование возможно только тогда, когда тот, кто хозяйствует, может присваивать остаточный доход, становиться его собственником наряду с собственниками тех ресурсов, которые привлекались изначально.

Поэтому появление частной собственности наряду с государственной, а отчасти и вместо нее - неизбежное явление при переходе «от плана к рынку». Экономическая теория не дает каких-либо рекомендаций о темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов. Мировой опыт на этот счет очень разнообразен. С точки зрения экономической теории важно даже не столько обеспечение справедливости или эффективности при первичной приватизации - ни то ни другое все равно обеспечить невозможно, сколько удешевление и упрощение дальнейшего движения хозяйственных прав в сторону тех, кто сможет использовать их с максимальным эффектом в ходе вторичной приватизации, т. е. перераспределения на рыночных основах прав, полученных агентами в ходе первичной приватизации.

Отдельный большой вопрос - реституция, т. е. возвращение ранее экспроприированных объектов собственности их прежним хозяевам или их наследникам. В странах Центральной и Восточной Европы, а также в странах Балтии приняты соответствующие законы. В России этот вопрос так остро не стоит из-за исчезновения (гибели или массовой эмиграции) бывших собственников и их наследников («нет человека - нет проблемы»).

Инфраструктура хозяйствования

В широком смысле инфраструктура рынка включает все материальные и институциональные условия реализации сделок, связанных с движением имущественных прав. Среди прочего к ним относятся состояние путей сообщения и складского хозяйства, их расположение и пропускная способность, ориентированные на потоки и запасы частных благ.

В узком смысле инфраструктуру рынка образуют развитой финансовый сектор, система законов, начиная с гражданского кодекса, а также специфическая этика хозяйствования, весьма отличающаяся от хозяйственных привычек, формируемых плановой системой хозяйствования.

Социальные гарантии

Основная проблема, которую приходится решать в сфере социальных гарантий в рамках переходного периода, - переход от уравниловки к адресной помощи тем, кто в этом действительно нуждается. Для этого требуется выработка критериев отбора, достаточно реалистичных и по ресурсам, и по потребностям потенциальных получателей помощи, например семей с детьми.

Налоговая система также должна быть перестроена с учетом возможно более устойчивого обеспечения государством принятых на себя социальных гарантий.

Структурная перестройка

Изменение структур производства и потребления частных благ – естественная закономерность переходного периода, его основное материальное выражение. Однако оно требует довольно много времени, гораздо больше, чем, например, либерализация цен.

Открытие экономики

Открытие экономики имеет важное значение для либерализации цен. По сути дела, конечным итогом изменения цен должно быть приведение их структуры в соответствие с мировыми пропорциями. Одновременно наличие мировых цен само по себе значительно ускоряет процесс установления равновесия цен после начала их либерализации. Кроме того, открытие экономики само по себе обеспечивает создание конкурентной среды. Это особенно важно в российских условиях, когда большинство предприятий были высокоспециализированными по своему основному производству и являлись монополистами «по техническим причинам». Наконец, открытие экономики способствует появлению стратегических инвесторов зарубежного происхождения. Правда, не всегда иностранные инвесторы, покупая предприятия, стремятся извлечь прибыль из их функционирования и привносят для этого передовые технологии. Целью приобретения может быть и ликвидация потенциального конкурента. Вряд ли это должно приветствоваться как здоровое проявление действия рыночных сил.

Все это требует квалифицированного учета и дозированного применения протекционистских мер, защиты отечественных агентов от подобных провалов рынка.

Способы перехода к рынку

Известны два основных способа крупных преобразований социально-экономического устройства общества:

- стихийный (естественный)

- планомерный (направляемый).

Страны так называемого первого эшелона - Англия, Франция, Соединенные Штаты Америки - врастали в рыночную экономику веками спонтанно, без чьей-либо руководящей или направляющей воли. Страны второго эшелона, в состав которого в конце прошлого века входили Германия, Россия и Япония, были вынуждены применять, вслед за Петром I, нечто вроде «варварских методов борьбы против варварства» - централизованно направляемые усилия по формированию самостоятельно, независимо от центра функционирующих экономических агентов.

В том случае, когда переходные процессы направляются «сверху» преобразования можно проводить 2 способами: