Глава 20. Развитие системы законодательства..

415

ганами власти предметов совместного ведения приведет к неразумной централизации законодательства в Российской Федерации и существен­ному ущемлению прав ее субъектов⁷⁷⁶.

Отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, сложившиеся традиции федерализма и механизмы нахождения компро­миссов являются источниками противоречий между законодательными системами Федерации и ее субъектов. При этом необходимо иметь в ви­ду, что федерализм в области правотворчества в России развивается со­всем недавно, равно как и в целом законодательство правового, демокра­тического и федеративного государства, и поэтому законодательство как любой развивающийся объект не может не иметь противоречий.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации должны быть приняты федеральные законы либо в виде основ законодательства, либо в виде общих принципов и в соответствии с ними - законы субъектов Федерации. Практически общие принципы и основы законодательства как разновидность федерального закона уже используются (например, приняты Закон «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Основы лесного законодательства Российской Федерации). Таким обра­зом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации наиболее оптимальным все же будет при­нятие законов в виде общих принципов либо основ законодательства на федеральном уровне, кодексов и законов на уровне субъектов Россий­ской Федерации. Только через такую схему можно сохранить действи­тельно совместную сферу ведения.

Обращаясь к данной теме, Ф. М. Раянов считает, что законодательст­вовать в федеративном государстве необходимо только на основе прин­ципа консенсуса, реализация которого, по его мнению, предполагает принятие федеральных законов как по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так и относящихся к предмету ведения Российской Федерации только при наличии положительного

777

заключения более 1/3 субъектов Российской Федерации .

Отметим, что в настоящее время принцип консенсуса введен в отно­шении законов по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации. Учитывая тенденцию централи­

⁷⁷⁶ Абдулатипов Р. Г. Так уж устроена многоязычная Россия // Российская газета. 1999. 30 янв.

⁷⁷⁷ Раянов Ф. М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъ­екта Российской Федерации.

416

Часть V. Новейшее время

зации Российского государства на современном этапе, установление принципа консенсуса в отношении законов по предметам ведения Рос­сийской Федерации, на наш взгляд, не представляется возможным в обо­зримом будущем. Поэтому сейчас представляется целесообразным субъ­ектам Федерации активно работать по предметам совместного ведения и накапливать опыт по совместному правотворчеству.

Проблема совершенствования системы законодательства Республики Башкортостан сводится не только к оптимизации ее соотношения с ана­логичным законодательством Российской Федерации, но и к устранению собственной внутренней противоречивости. Сказанное проиллюстриру­ем на примере развития экологического законодательства Республики Башкортостан. Практика применения законов в области охраны природы в Республике Башкортостан показывает, что между различными норма­тивными актами имеются существенные противоречия. Несмотря на обилие уже принятых в Республике Башкортостан нормативно-правовых актов природоохранного назначения, система природоохранного законо­дательства Республики Башкортостан пока еще на стадии становления. Для дооформления всего природоохранного законодательства в завер­шенное единство в Республике Башкортостан, на наш взгляд, необходи­мо разработать и принять по меньшей мере следующие нормативно­правовые акты: закон «Об охране атмосферного воздуха»; Положение о государственном контроле за охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов; положение «О Красной книге Республики Башкортостан»; закон «Об охране растительного мира»; за­кон «Об охране природы в сельском хозяйстве»; закон «О финансирова­нии природоохранных мероприятий»; закон «О кредитовании и налого­вых льготах в области охраны окружающей природной среды»; положе­ние «О порядке ведения государственного природного кадастра»; закон «О порядке утилизации и захоронений отходов производства»; закон «О системе экологического мониторинга в Республике Башкортостан»; положение «О статистике и порядке информации населения о состоянии окружающей среды»; закон «О зонах чрезвычайной экологической си­туации и экологического бедствия в Республике Башкортостан»; закон «Об экологической экспертизе»; положение «Об экологической экспер­тизе предпроектной и проектной документации»; закон «О стратегии выхода Республики Башкортостан из экологического кризиса»; закон «О неотложных мерах экологического оздоровления Республики Баш­кортостан»; закон «Об одноразовых компенсациях жертвам экологиче­ского бедствия» и др.

Таким образом, для создания совершенного, отвечающего современ­ным требованиям природоохранного законодательства Республики Баш­