- •1.Естественно-правовые (договорные) концепции происхождения государства
- •2. Теории происхождения государства
- •4. Теории о происхождении права
- •5. Власть и ее роль в жизни общества.
- •6.Причины и условия возникновения государства и права
- •7. Закономерности развития государства
- •8.Типичные и уникальные формы возникновения государства
- •9.Неравномерность развития государственности у разных народов
- •11.Понятие государства: различные подходы к определению.
- •12.Основнык признаки государства
- •13.Социальное назначение государства
- •14.15.16Типы государства.Понятие, факторы определяющие тип.Формац и цивилизац подход
- •17.Понятие функций государства
- •18.Внутренние и внешние, охранительные и регулятивные, основные и неосновные функции государства.
- •19.Формы осуществления функций государства
- •21.Понятие формы правления. Монархия и ее виды. Республика и ее виды
- •22.Основные формы территориально-политического устройства государств. Унитарные государства и федерации. Право сецессии
- •23.Конфедеративные образования. Сообщества и содружества государств.
- •24.Понятие политико-правового режима
- •25.Либерально-демократический режим, его признаки
- •26.Всеобщие институты демоктатии. Непосредственная (прямая) и представительная форма демократии
- •30.Понятие механизма государятва, его назначение
- •30.Принципы организации и деятельности государственного аппарата
- •31.Понятие гос органа. Виды Гос органов и их основные функции
- •32.Сущность и основные положения теории разделения властей.Система сдержек и противовесов.
- •33.Виды властей. Законодательная власть, ее функции. Парламентаризм
- •34.Исполнительная власть, ее функции и принципы организации
- •35.Судебная власть, ее функции. Судебная система рф
- •36.Пролитическая система общества, ее структура и функции
- •37.Государство в политической системе общества
- •38.Понятие правового государства, его основы
- •39. Зарождение и развитие идеи правового государства.
- •40.Признаки правового государства: верховенство закона, реальность и незыблемость основных прав и свобод человека, разделение властей,взаимная ответственность государства и личности.
- •41.Государство и личность. Понятие правового статуса личности, его структура
- •42.Гражданство как предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей человека
- •43.Права человека, их виды.Права человека и гражданина
- •44.Пава человека и правовое государство
- •45. Основные международные документы о аравах человека, их содержание.Международные механизмы защиты правчеловека
- •46.Понятие социальной нормы.Виды социальных норм
- •47. Право в системе социальных норм
- •48.Признаки права отличающие его от социальных норм доклассового общества
- •49.Основные концепции сущности права.Современное понимание права
- •50.Социальная ценность права
- •51.Право и государство, их соотношение и взаимодействие
- •52.Понятие источника (формы) права. Виды источников (форм) права
- •53.Нормативно правовой акт как источник права: понятие и признаки
- •55.Виды подзаконных нормативно правовых актов, их признаки.
- •99.Право и мораль
32.Сущность и основные положения теории разделения властей.Система сдержек и противовесов.
В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).
Основные положения теории разделения властей следующие:
- разделение властей закрепляется конституцией;
- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;
- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;
- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
- судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.
Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на практике внес американский государственный деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.
Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.
Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).
Однако практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.
Как и у всякой идеи, у теории разделения властей всегда были как сторонники, так и противники. Не случайно Монтескье пришлось в 1750 г. опубликовать блестящую работу под названием «Защита «О духе законов».
Марксизм в оценке классического учения о разделении властей исходил лишь из идеологической подоплеки его возникновения в эпоху первых буржуазных революций. Такой подоплекой можно считать компромисс классовых сил, достигнутый на определенном этапе борьбы буржуазии за политическое господство. Исходя из этого, Маркс и Энгельс отождествили учение о разделении властей с выражением в политическом сознании спора между королевской властью, аристократией и буржуазией из-за господства. Советская доктрина абсолютизировала этот аспект и противопоставила теории разделения властей теорию полновластия Советов, полновластия народа и т. п. На самом же деле, это было лишь теоретическим прикрытием узурпации государственной власти, тоталитарной сути режима.
Смысл классического учения о разделении властей (в том виде, в каком оно было разработано Монтескье и поддержано Кантом) не следует сводить ни к выражению компромисса классово-политических сил, ни к разделению труда в сфере государственной власти, выражающей народный суверенитет, ни к механизму «сдержек и противовесов», сложившемуся в развитых государственно-правовых системах. Разделение властей - это прежде всего правовая форма демократии.