Материалы по ОВОЗ (оценка воздействия на окружающую среду) – часть документации, представляемой на экологическую экспертизу. Оценка ОВОЗ может иметь и самостоятельное значение. Обязанность проведения ОВОЗ лежит на заказчике (любое юр. и физ. лицо). Обязанность заказчика – рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Результат ОВОЗ:

1) информация о характере и масштабах воздействия на окруж. среду намечаемой деятельности, ее последствиях, альтернативах реализации

2) выявление и учет общественного мнения и предпочтений

3) решение заказчика по определению альтернативных вариантов намечаемой деятельности или отказа от нее.

Проводится в 3 этапа.

Понятие и признаки экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов или документации обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта эколог. экспертизы хоз. деятельность экологическим требованиям, установленным тех. регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия деятельности на окруж. среду.

(ФЗ «Об экологической экспертизе»)

Признаки:

- превентивный характер

- особый субъект организации и проведения (РОСПРИРОДНАДЗОР)

- жесткое соблюдение процессуальной формы (порядок, сроки,…)

- специальная цель исследования

- императивный характер результатов экологич. экспертизы

- сложность и объемность объекта экспертного исследования, разно масштабность

Виды:

1. по критерию субъекта

- государственная

- общественная

2. по критерию времени и процедуры

- первичная

- повторная (если с изменением от первонач. проекта)

- добровольная

- по решению суда

3. по результату

- с положительным результатом

- с отрицательным результатом

Принципы:

1. презумпция потенциальной экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деятельности

2. обязательность проведения гос. экологич. экспертизы до принятия решения о реализации объекта эколог. экспертизы

3. комплексность оценки воздействия на окруж. среду хоз. деятельности и его последствий (по различным критериям должна быть проведена)

4. независимость экспертов (штатные, внештатные сотрудники Росприроднадзора)

5. объективность, законность, обоснованность, гласность, учет общественного мнения

Является самостоятельной формой экологического контроля.

Государственная

Субъекты – специально уполномоченные фед. органы, огв С РФ, заказчики с другой стороны (любые физ. и юр. лица). Физ. лица – как правило, ИП.

Объект – материалы и документы, представляемые заказчиком (ст. 11, 12 ФЗ - перечень). Объекты могут быть федерального и регионального уровня.

1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окруж. среды.

2. проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов в части размещения их с учетом режима охраны природных объектов.

3. проекты соглашений о разделе продукции, материалы обоснования лицензий

4. проекты тех. документации на новую технику, технологии, вещества

5. материалы комплексного экол. обследования участков территорий для придания им статуса особо охраняемых, зоны чрезвычайной экол. ситуации, …

3. этапа проведения экол. экспертизы:

1. научно-исследовательский этап (ОВОЗ, экологическое обоснование)

2. получение от гос-ва офиц. разрешения на реализацию объекта

3. контроль за исполнением заключения

Создается экспертная комиссия

Срок определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. (обычно 30 дн. – для простых, 60 дн. – для сложных)

Решение принимается квалифицированным большинством, если эксперт не согласен с общим мнением, то высказывает особое мнение.

Решение экологической экспертизы может быть обжаловано в судебном порядке.

Осуществляется за счет средств заказчика.

Отрицательное заключение: относительно отрицательное, окончательное отрицательное.

Общественная

Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, омсу, обществ. организациями, основными направлениями деятельности которых явл-ся охрана окружающей среды и проведение общественной экол. экспертизы.

Объект – тот же, за исключением тех, которые составляют гос., коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Проводится либо до либо одновременно с государственной.

не имеет императивный характер. Четко сроки не определены.

2 условия ее применения:

- регистрация заявления о проведении в установленном порядке

оно подается в омсу и он в течение 7 дней должен принять решение

- указание в уставе общественных объединений в качестве основного вида деятельности охрана окружающей среды и проведения экол. экспертизы

По общему правило заключение не имеет юридич. значения, но оно приобретает юрид. силу после утверждения его спец. уполномоченным органом в области экол. экспертизы. Материалы в любом случае публикуются в СМИ.

Экологическая ответственность за экологические правонарушения.

нет четкого понятия в зак-ве

- правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим эколог. правонарушение лицом, на которого возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных решений за нарушение требований эколог. законодательства.

Основание возникновения ответственности – совершение экол. правонарушения -

- запрещенная эколого-правовыми нормами РФ и С РФ под угрозой применения мер юр. ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окруж. среду, в т. ч. причиняющее вред окружающей среде либо содержащее реальную угрозу его причинения.

Исключения:

- вред причиненный источником повышенной опасности (независисо от вины) н-р, ТЭЦ.

- причинением не явл-ся в состоянии крайней необходимости, обоснованный риск

Состав:

1. родовой объект – отношения по поводу конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду

непосредственный объект – конкр. обществ. отношения по поводу охраны, рац. использования, соблюдения требований при осуществлении хоз. и иной деятельности.

Объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой.

Предмет в широком смысле – окружающая среда, в узком – различные природные ресурсы, объекты, комплексы.

2. объективная сторона

только реальная угроза причинения вреда, реальная угроза.

существование причинно-следственной связи

действие – незаконная охота

м. б. путем бездействия.

место, время, способ совершения.

3. Субъекты

государство - с одной стороны

граждане, юридические лица, должностные лица - с другой

4. Субъективная сторона

как умысел, так и неосторожность

Виды ответственности:

- административная

- уголовная

- дисциплинарная

- имущественная

Административная

Глава 8 КоАп – в основном

группы составов:

- устанавливающие ответственность за нарушение базовых эколого-правовых требований, распространяющихся на все институты ЭП, например, ст. 8.4

- за нарушение правил по охране отдельных природных объектов, например, ст. 8.6

- за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом, например, ст. 8.39

- за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Согласно ст. 4.5 КоАП, постановление за нарушение законодательства в сфере охраны окруж. среды не может быть вынесено по истечении 1 года со дня его совершения.

самые распространенные санкции – штрафы

м. б. административное приостановление деятельности до 90 суток, конфискация орудий совершения правонарушения.

Уголовная

высоколатентные преступления, сложность доказывания

- виновные общественно опасные предусмотренные УЗ деяния, посягающие на конституционное право на благоприятную окруж. среду и причиняющие вред природным объектам или комплексам.

группы:

- посягающие на состояние отдельных природных ресурсов, например, ст. 250, 251, 254

- нарушение требований в области охраны окруж. среды при осуществлении деятельности, например, ст. 246, 247

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, например, ст. 262

как материальные, так и формальные (ст. 262)

ст. 358 – экоцид (массовое уничтожение животного и растительного мира)

отличие от экол. преступлений – по родовому объекту и наличию объективной возможности наступления экологич. катастрофы как единственного юр. значимого последствия.

Дисциплинарная

источники: ТК, локальные нпа

замечание, выговор, увольнение

субъект - лишь работник

статистики нет

Имущественная

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

Гражданско-правовая ответственность в следующих случаях:

- признание совершенной сделки недействительной

- возмещение вреда из договорных отношений (аренда земельного участка)

- из внедоговорных отношений

В сфере взаимодействия общества и природы заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшему имущественный и моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых требований. Особенность гражданско-правовой ответственности – может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Специфическая цель - компенсация причиненного вреда, включая экологический вред.

Экологический вред – ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее в результате нарушения требования закона, умаление материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составные части вреда: ущерб, упущенная выгода, моральный вред.

Судебный и несудебный порядок возмещения вреда (ст. 78 ФЗ)

Возмещение вреда природной среде:

- реальный

- в денежном выражении

Вред причиняется загрязнением, истощением, порчей, уничтожением, нерациональным использованием, …

При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Определение размера вреда исчисляется из фактич. затрат на восстановление состояния с учетом понесённых убытков, в т. ч. упущенной выгоды, и в соответствии с проектами восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окр. среды, утвержденными органами исполн. власти, осуществляющими гос. эколог. управление.

Таксы – условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства и необходимости наказания виновного. Утверждаются Пост. Правительства.

При причинении вреда состоянию вод, воздуха, почв применяются методики подсчета ущерба. По фактическим затратам – когда отсутствуют таксы и методики. В смешанном порядке – все способы определения ущерба.

Возмещение вреда здоровью и имуществу человека

Имущественный и неимущественный вред гражданам опосредован причинением вреда окружающей среде.

Может быть возмещен различными способами:

1. оформление листка временной нетрудоспособности

2. оформление инвалидности

3. предоставление мер социальной защиты, льгот и компенсаций

4. страхование риска причинения вреда

5. возмещение вреда по решению суда

иски могут быть предъявлены в течение 20 лет (последствия могут позже проявиться).

Экологоправовая ответственность:

ученые выделяют такой вид (Боголюбов)

лишение права специального природопользования или ограничения и приостановления

отзыв лицензии

привлекает то лицо, которое выдает лицензию.

сроков нет, в отличие от административной

Цель: пресечение экологического правонарушения, недопущение дальнейшего ухудшения качества окруж. среды либо конкретных природных объектов, восстановление нарушенного экологоправового отношения. Данная мера осуществляется в порядке, отличающемся от порядка применения санкций в гражданском, административном и уголовном процессе. Санкция: ограничение объема права, временное приостановление, полное прекращение права специального природопользрвания.

Есть отличие от лишения спец. права в административном праве.

1. применяется как к гражданам, так и к юридическим лицам

2. Применяется только к субъектам правоотношений спец. природопользования, права и обязанности установлены нормами экологического и природоресурсного права.

Экологическое страхование

- отношения по защите имущественных интересов физ. и юр. лиц на случай экологических рисков за счет средств спец. страховых фондов.

Объект:

1. имущественные отношения, связанные с жизнью и здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование)

2. связанное с владением, пользованием и распоряжением ресурсами (имущественное)

3. связанное с возмещением страхователя причиненного им вреда личности или имуществу физ. лица, вреда причиненного юр. лицу (страхование ответственности)

ФЗ – 2 вида: обязательное и добровольное

обязательное - осуществляемое страхование ответственности предприятий, являющихся источником повышенной опасности,,,,,,,,,,

Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования 1992 г.