Секторы науки

3. Международные стандарты и источники статистической информации о науке и инновациях

Качественное совершенствование статистики науки и инноваций в России связано с ее переводом на международные стандарты. Такая потребность, прежде всего, обусловлена тем, что в международной статистике уже сформирована методология системного описания научного и инновационного потенциа­ла, отвечающая особенностям рыночной экономики.

Для коорди­нации усилий еще в 1957 г. в рамках ОЭСР (до 1960 г. — Организация ев­ропейского экономического сотрудничества) была создана группа на­циональных экспертов по показателям науки и техники, которая в 1963 г. в городе Фраскати (Италия) обсудила и приняла единую методику проведения статистических обследований научных исследований и разработок «Руководство Фраскати». В шестой редак­ции «Руководства Фраскати», утвержденной в 2002 г., внесены уточне­ния в части измерения показателей научных исследований и разрабо­ток в сфере услуг, здравоохранении, в области информационных и биотехнологий.

Активную роль в создании новых и уточнении существующих международных стандартов по статистике науки и инноваций играет Евростат — Статистическая служба Европейского союза (ЕС). В 1969 г. Евростатом была разработана первая редакция Номенклатуры для анали­за и сопоставления научных программ и бюджетов (в настоящее время действует редакция 1992 г.), являющаяся основой для сбора данных о бюджетных ассигнованиях на научные исследования и разработки по социально-экономическим целям в странах-членах ЕС, их обобщения и подготовки докладов о государственном финансировании науки в ЕС. Евростатом подготовлены также рекомендации по региональным аспек­там статистики науки и инноваций.

Систематический сбор и публикацию статистических данных о на­уке и технике осуществляет ЮНЕСКО. С целью гармонизации катего­рий и определений статистики науки для представления информации в ЮНЕСКО на двенадцатой сессии ее генеральной конференции в 1978 г. была одобрена «Рекомендация по международной стандартиза­ции статистики науки и техники», в развитие которой в 1984 г. опубли­ковано «Пособие по статистике в области научно-технической деятель­ности». В нем учитывался опыт как ОЭСР, так и бывшего Совета экономической взаимопомощи. В дальнейшем была признана необхо­димость пересмотра и уточнения данного документа на основе «Руко­водства Фраскати» в направлениях, намеченных на специальном сове­щании экспертов по статистике науки и техники (Париж, июль 1995 г.).

Стандартизация статистической методологии позволяет международ­ным организациям регулярно проводить оценку совокупных научных потенциалов стран, сопоставления их величины и структуры в отдель­ных государствах, разрабатывать предложения по совершенствованию научно-технической и инновационной политики, развитию международ­ного сотрудничества.

Под влиянием целей научно-технической и инновационной полити­ки и потребностей в информации в России был осуществлен кардинальный пересмотр методологии и инструментария статистического наблюдения за выполнением научных исследований и разработок.

Основным источником информации в статистике науки является го­довая статистическая отчетность о выполнении научных исследований и разработок по форме № 2-наука, утвержденная Федеральной службой государственной статистики. Она представляется всеми организациями, их осуществляющими, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и включает данные о численности и составе персонала, занятого научными исследованиями и разработками, затратах на эти цели и среднегодовой стоимости основных средств.

Источником статистических данных о технологиях являются формы отчетности № 1-технология «Сведения о создании и использовании пе­редовых производственных технологий» и № 1-лицензия «Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами». Науч­ные организации и предприятия представляют также годовую отчетность об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах (по фор­ме № 4-нт).

Статистика информационных технологий представлена единовременными обследованиями: по формам № 2-информ за 1998 г., которая пред­назначалась всем юридическим лицам, использующим информационные технологии (т. е. имеющим на своем балансе вычислительную тех­нику), с выделением предприятий сектора информационных техноло­гий, для которых были предусмотрены дополнительные показатели, от­ражающие специфику их производственной деятельности; и № 1-ГЛОБ за 2001 г., посвященной развитию глобальных информационных сетей. Для создания постоянной системы статистического наблюдения в дан­ной области начиная с отчета за 2002 г. в практику государственной ста­тистики введена отчетность по форме № 3-информ.

Статистическое наблюдение за инновационной деятельностью базируется на комплексной программе обследования (по форме № 4-инновация) и предусматривает оценку инновационной активности предприятий, затрат на инновации, анализ объемов и рынков сбыта инноваци­онной продукции, влияния инноваций на результаты производства, организационных нововведений и др. Субъекты малого предпринима­тельства представляют отчетность о технологических инновациях по со­кращенному кругу показателей (форма № 2-МП инновация).

Указанные формы отчетности, базируясь на единых методологических принципах, понятиях и классификациях, образуют взаимосвязанную си­стему годового статистического наблюдения за наукой и инновациями. Этот статистический инструментарий прошел международную эксперти­зу, получив высокую оценку таких ведущих международных организаций, как ОЭСР и Евростат, и дает возможность обеспечить непосредственное получение данных, пригодных для межстрановых сопоставлений.