- •Вопрос 15. Министерства в зарубежных странах: правовой статус, функции, виды.
- •Вопрос 16. Структуры и организация работы министерств.
- •Вопрос 12. Система органов государственной администрации во Франции.
- •Вопрос 13. Государственная администрация в Германии.
- •Вопрос 14. Система и организация работы министерств в Японии
- •Вопрос 20. Правовой статус, виды и организация работы независимых агентств в сша
- •Вопрос 21. Правовой статус, виды и организация работы публичных корпораций в Великобритании.
- •Вопрос 22. Правовой статус, виды и организация работы публичных учреждений во Франции.
- •Вопрос 29. Понятие, характерные черты и юридическая природа публичной службы.
- •Вопрос 30. Карьерная и позиционная системы организации публичной службы.
- •Вопрос 31. Набор на публичную службу. Характерные черты системы добычи, системы заслуг и патронажной системы.
- •Вопрос 32. Сравнить классификации публичных служащих в Великобритании и Франции
- •Вопрос 35. Организация публичной службы во Франции
- •Вопрос 36. Организация гражданской службы в Великобритании.
- •Вопрос 37. Организация гражданской службы в сша.
- •Вопрос 38. Понятие и виды административных актов.
- •Вопрос 39. Подготовка, принятие и действие административных актов.
- •Вопрос 40. Административные договоры: понятие, виды и правовой режим.
- •Вопрос 41. Административный контроль в зарубежных странах.
- •Вопрос 42. Контроль судов над администрацией
- •Вопрос 43. Понятие административной юстиции. Основные системы административной юстиции в зарубежных странах.
- •Вопрос 44. Административная юстиция во Франции.
- •Вопрос 45. Административная юстиция в Германии.
- •Вопрос 46. Административная юстиция в Великобритании.
- •Вопрос 47. Административная юстиция в сша
- •Вопрос 23.Понятие и характерные черты мсу.
- •Вопрос 24. Компетенция мсу.
- •Вопрос 25. Организация мсу в странах муниципальной и биполярной систем мсу.
- •Вопрос 26. Организация мсу во Франции.
- •Вопрос 27. Организация мсу в Англии.
- •Вопрос 28. Организация мсу в сша. Формы городского управления в сша.
Вопрос 15. Министерства в зарубежных странах: правовой статус, функции, виды.
Министерство – орган специализированного управления. Министерская система в основании ПА – практически во всех странах. Строится в соответствии с отраслевым принципом.
Министерства рассматриваются прежде всего как органы административной власти, подчиненные органам политического руководства, а потому, имея определенную самостоятельность в рамках четко определенной законодательной компетенции, они не обладают административной автономией.
Функции министерств:
1. Функция трансформации общенациональной политики в конкретное управленческое действие. Выработка форм и методов деятельности по достижению цели, для осуществления которой министерство было создано;
2. Функция управления службами министерства. 3 основные направления – установление бюджета, подбор и перемещение личного состава, а также организация министерства, т.е. определение его структуры и распределение компетенции министерства между его структурными подразделениями;
3. Функция координации. Регулирование повседневной управленческой деятельности; координация деятельности ведомств, не входящих в состав министерств, но обязанных согласовывать с ним определенные вопросы; координация в сфере взаимоотношений публичных предприятий и частного сектора.
4. Контрольная функция. Осуществляется в 3 формах: инспекции – периодические оценки эффективности деятельности администрации и установление ответственности должностных лиц за недостатки в работе; иерархический контроль – постоянный контроль начальников над подчиненными, в ходе которого начальники могут отменять решения подчиненных и давать обязательные указания; финансовый контроль – охватывает все служебные отношения, имеющие финансовые последствия.
Выступают в правоотношениях от имени государства.
Министерство как объект политического руководства и контроля со стороны высших органов государства – изучается КП. АП изучает административные связи, которые устанавливаются между главой исполнительной власти и правительством с одной стороны и министерствами – с другой.
Виды: по сферам управления – министерства в административно-политической сфере (обороны, МИД); министерства в финансово-экономической и хозяйственной сферах (экономики, финансов, промышленности, торговли, транспорта, с/х); министерства в социально-культурной сфере (образования, культуры, здравоохранения). Одно и тоже министерство может относится к двум сферам.
Министерства отраслевого управления (руководят подчиненными объектами – энергетики транспорта) и функционального управления (реализуют определенные функции управления – планирования, финансов). Суперминистерства – управление ряда отраслей в определенной сфере – Минэкономики.
Временные министерств, т.н. министерства ad hoc. Министерство для преодоления внутригерманского раскола.
Вопрос 16. Структуры и организация работы министерств.
Вопросы организации и структуры министерств – в специальном акте о его создании.
Во главе министерства – министр. Он выполняет функции политического характера (как член правительства) и административного (как руководитель министерства). В ряде стран политическое руководство и административная деятельность разделена между министром и генеральным (постоянным секретарем), который выполняет исключительно административные функции.
Министр без портфеля – должностное лицо, не являющееся руководителем министерства, но выполняющее отдельные поручения Премьер-министра и имеющее право решающего голоса на заседаниях. Могут подчиняться отраслевым министрам, а могут и координировать деятельность различных министерств, тем самым стоя выше по иерархии.
Министр-координатор или главный министр – курируют группу родственных министерств.
В отдельных правительствах статус министра присваивается некоторым высокопоставленным чиновникам, которые не являются руководителями министерств (председатель казначейства, генеральный прокурор).
Понятие государственный министр абсолютно различно в зависимости от страны: в Великобритании – это первый замминистра, во Франции – почетное звание, определяющее главенствующее место этого лица среди других министров, в Японии – это министр без портфеля, в Норвегии – Премьер-министр.
В англо-саксонских странах существуют министры короны – подчиняются Премьеру и руководят основными министерствами и младшие министры – возглавляют второстепенные министерства и подчиняются соответствующим министрам короны.
Общая структура организации: кабинет, внутренние подразделения (департаменты, отделы), советы и комитеты консультативного характера, органы инспекции и периферийные службы.
Кабинет – личный штаб министерства. Состоит из сотрудников, подобранных министром.
Внутренние подразделения – нижестоящие подчиняются вышестоящим. Вертикальные (производственные, отраслевые службы) направлены на реализацию основных функций министерства (в Минюсте Германии – управление ГП, УП, АП и др.). Горизонтальные службы (функциональные) – опосредованное воздействие на осуществление министром своих функций (подразделения персонала, бюджета). Технические службы – архивы, отчетность, статистика.
Почти каждое министерство располагает органами контроля (финансовые инспекторы, инспекторы национального образования). Некоторые министерства имеют региональный аппарат и офисы на местах.
Компетенция министров (с ее помощью определяется компетенция министерств):
1. Министр предпринимает меры общего значения – фиксируются в различных НПА;
2. Министр руководит служащими своего министерства;
3. Принимает индивидуальные административные решения (Минкультуры – об объявлении здания историческим памятником);
4. Наделяется полномочиями в финансовой сфере – ежегодно готовит проект бюджета своего министерства.
5. Министр представляется государство во всех вопросах, относящихся к компетенции его министерства.