Вопрос 41. Административный контроль в зарубежных странах.

Административный контроль – контроль, осуществляемый органами и должностными лицами самой активной администрации внутри всей системы исполнительной власти. Объект – любые управленческие действия и решения администрации.

Контроль по инициативе самой администрации:

Иерархический контроль – проводимый вышестоящими инстанциями над нижестоящими, может касаться законности и целесообразности административных действий. Возможен также контроль вышестоящих органов над нижестоящими. Такой контроль бывает ведомственный (осуществляют отраслевые органы исполнительной власти по вопросам их ведения) и надведомственный (осуществляют органы, вышестоящие по отношению к министерствам и ведомствам).

Контроль над децентрализованными учреждениями часто называется опекой. Контроль осуществляется не вышестоящей инстанцией, а уполномоченным государственным контролером. Опека бывает обычная и экстраординарная.

Контроль, осуществляемый по инициативе частных лиц:

- обращение в административные органы, не предполагающее использование каких-либо процедур. Выделяют уведомление (информирование о фактах «плохого управления») и прошение – просьба об использовании административных полномочий для изменения или отзыва административного акта.

- оспаривание административных актов и действий с применением юридических процедур рассмотрения спорных вопросов. Дает возможность гражданам изложить должностным лицам и органам публичной администрации свое понимание ситуации и защитить свои нарушенные права и законные интересы. В континентальных странах используется понятие административного иска.

Вопрос 42. Контроль судов над администрацией

Судебный контроль – особые формы и процедуры деятельности суда, используемые для проверки правомерности действий и актов публичной администрации в процессе судебного разбирательства правонарушений и административных споров. Общие суды осуществляют контроль в строго процессуальной форме и только во время судебного разбирательства.

В зависимости от объема компетенции общих судов зарубежные страны можно подразделить на:

- страны, где провозглашен примат административных судов в разрешении управленческих споров и компетенция общих судов значительно ограничена (Франция, Германия);

- страны, где общие суды, за некоторым исключением, вправе рассматривать любой административный акт, хотя их компетенция может ограничиваться специальными административными трибуналами (англосаксонские);

- страны, где спец. учреждения административной юстиции практически отсутствуют, а общий суд – единственный юрисдикционный орган, наделенный правом рассмотрения административных споров (Япония, Норвегия, Дания);

- страны, где административные трибуналы отсутствуют, а споры относительно порядка управления решаются путем административного обжалования; в общих судах можно обжаловать лишь узкий перечень управленческих решений (авторитарные режимы).

В странах, где действуют административные суды, выделяются три сферы компетенции общих судов: исключительная компетенция, совместная компетенция и компетенция по контролю за административными трибуналами и квазисудебными органами (решения админ. трибуналов на являются окончательными и могут быть пересмотрены в общем суде).

Прямой контроль – рассмотрение спорных дел о законности АА или действий по искам частных лиц. Косвенный - осуществляется попутно при рассмотрении гражданских и уголовных дел.

Суды могут признать акт недействительным или отменить оспариваемый акт. В некоторых странах суды могут только оценить акт, отмена – прерогатива компетентных органов управления, которые должны учесть решение суда.