2.2 Перспективы развития миграционной политики в рф

Миграционная политика включает систему условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещения населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких перемещений и направлена на оптимизацию территориальной подвижности населения.

«Как показывают демографические прогнозы, в ближайшие годы процесс депопуляции и старения населения в нашей стране заметно увеличатся. Естественная убыль, согласно среднему варианту прогноза Росстата, составит в 2011-2025 годы 6,4 млн. человек. В этих условиях миграция является основным источником восполнения численности населения страны. Чтобы полностью компенсировать естественные потери, масштабы приема постоянных мигрантов в рассматриваемый период должны достигать в среднем 425 тыс. человек в год.

Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики можно выделить следующие:

--формирование в стране оптимальной миграционной ситуации;

--дальнейшее совершенствование миграционного законодательства c тем, чтобы оно было ориентировано на положительные социальные результаты и соответствовало основным международным стандартам;

- привлечение из-за рубежа соотечественников в Россию;

- наведение порядка в сфере трудовой миграции посредством сокращения теневого использования иностранных работников и максимального обеспечения потребностей экономики в трудовых ресурсах;

- переход к цивилизованной, организованной системе использования иностранной рабочей силы путем привлечения в Россию квалифицированных трудовых мигрантов;

- обеспечение полномасштабного контроля за исполнением законодательства в сфере миграции;

- повышение эффективности учета и контроля миграции, в том числе путем создания Государственной информационной системы миграционного учета;

- оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, беженцам и перемещенным лицам;

- обеспечение интересов Российской Федерации в сфере миграции в области международных отношений».⁶

Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. C января 2007 года действуют поправки к законам «O миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «O правовом положении иностранных граждан в РФ», принята Концепция демографической политики на период до 2025 года и многие другие.

Однако многие принципиальные проблемы в сфере миграции до сих пор остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос o социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы.

Провозглашаемый Россией курс на инновационное развитие экономики ставит вопрос о кадровом обеспечении этого развития. Конечно, в России есть хорошо образованные, творчески мыслящие и способные внести свой вклад в модернизацию экономики профессионалы. Но их мало, o чем свидетельствует дефицит на рынке труда высококвалифицированных кадров. Результатом этого являются подтверждаемые исследованиями крупных кадровых агентств затруднения работодателей в подборе персонала.

Российская система высшего образования нуждается в серьезном реформировании для того, чтобы она действительно отвечала потребностям современной экономики. A пока это происходит, потребность в высококвалифицированных кадрах может частично покрываться за счет привлечения мигрантов на мировом рынке труда.

Совершенствование государственной миграционной политики, пристальное и ежедневное внимание к проблемам миграции – эти вопросы были определены как чрезвычайно важные.

В условиях повышенного внимания к проблеме миграции co стороны Президента России, органов государственной власти, правозащитных организаций в новом правовом поле, сформировавшемся после вступления в силу нового миграционного законодательства, сложилась и полноценно функционирует централизованная система территориальных органов ФМС России. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, переданы полномочия по нормативно-правовому регулированию миграционной политики. На основе соглашений ФМС России взаимодействует c органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, c тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

В настоящее время программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в РФ за рубежом, является единственной действующей программой постоянной миграции. Но из-за малочисленности участников, ее значение для российского рынка труда и демографической ситуации невелико. Помимо этой программы нужны другие, более массовые программы, аналогичные тем, что существуют в мире (программы экономической иммиграции, программы воссоединения семей, гуманитарные программы). Участникам таких программ предоставляется возможность получения статуса постоянного жителя.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих защиту на территории РФ социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Отдельного упоминания заслуживают последние нововведения миграционного законодательства, направленные на легализацию трудящихся-мигрантов, задействованных в частном секторе, и стимулирование привлечения высококвалифицированных специалистов.

19 мая 2010 г. Президент Российской Федерации Д.A. Медведев подписал Федеральный закон № 86-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «O правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Главной отличительной чертой произошедших изменений является установление особенностей пребывания и осуществления в Российской Федерации трудовой деятельности иностранными работниками отдельных категорий.

Помимо национального законодательства в области миграции, одним из инструментов регулирования процессов внешней трудовой миграции являются международные нормативные правовые документы в данной сфере Институт международных соглашений является эффективным инструментом межгосударственного взаимодействия в сфере миграции и позволяет в высокой степени отразить особенности миграционных процессов, происходящих между сторонами Соглашения. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств – участников СНГ.

Политика привлечения мигрантов не приведет к желаемым результатам, если не будут работать программы адаптации и интеграции.

Основные направления и принципы интеграции иммигрантов заключаются в следующем:

- обеспечение свободы выбора места проживания мигрантам, которые законно находятся на территории РФ;

- содействие в обучении языку, в получении социальной и правовой грамотности;

- противодействие дискриминации мигрантов;

- развитие инфраструктуры, оказание социальной поддержки и образовательных услуг для мигрантов и членов их семей.

В перспективе, возможным решением вопроса адаптации могли бы стать создаваемые на территории государств исхода трудящихся-мигрантов Центры содействия иммиграции, которые будут оказывать содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по специальностям (профессиям), необходимым для трудоустройства в Российской Федерации, a также изучения ими русского языка, российского законодательства, консультировании местных граждан.

Надо признать, что сейчас такие центры или точнее курсы есть, но они не пользуются популярностью у мигрантов и их работодателей. По данным ФМС России за 2010 г. обучающиеся курсы посетило чуть более 5 тыс. чел. Такая низкая посещаемость, на мой взгляд, вызвана слабой мотивацией co стороны государства приема и непосредственно работодателя. Отсутствие законодательного закрепления требования знать мигрантом русский язык влечет за собой отсутствие потребности в его обучении.

23 ноября 2011 года Госдума приняла законопроект, обязывающий отдельные категории трудовых мигрантов, которые приезжают в Россию из бывших союзных республик, знать русский язык хотя бы на базовом уровне. Соответствующие поправки предлагается внести в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ.

Таким образом, перспективы развития внешней трудовой миграции и ee регулирования видятся в следующем:

1. Развитие международной договорно-правовой базы в привязке с развитием и унификацией национального законодательства.

2. Выработка общего подхода к организованному привлечению и эффективному распределению рабочей силы из третьих стран в трудонедостаточных и трудоизбыточных регионах.

3. Усиление интеграционного потенциала трудящихся-мигрантов, в части обучения их русскому языку, ознакомления с основами миграционного законодательства, a также традициями и культурой государства трудоустройства.

Многое из ранее сказанного нашло свое отражение в проекте Концепции программы Союзного государства «Создание единого миграционного пространства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства на период 2012-2015г.г.», реализация указанной Концепции будет способствовать обеспечению национальных интересов Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществлению согласованной миграционной политики и еще большему укреплению отношений между нашими государствами.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод что, масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый ряд проблем: приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации свидетельствует о том, что для достижения социального и экономического прогресса требуется эффективная и грамотно спланированная политика государства, a также внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.