- •Вопрос 1. Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы: понятие, черты, значение и последствия ее нарушения
- •Вопрос 2. Понятие гражданского процессуального права: предмет, метод и система
- •Вопрос 3. Понятие гражданского процесса (судопроизводства)
- •Вопрос 4. Понятие, значение и классификация принципов гражданского процессуального права
- •Вопрос 5.
- •Вопрос 6.
- •Вопрос 7.
- •Вопрос 8. Понятие, предпосылки возникновения и структура гражданских процессуальных правоотношений
- •Вопрос 9. Субъекты гражданских правоотношений
- •Вопрос 10. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность
- •Вопрос 11. Понятие и виды судебной подведомственности
- •Виды подведомственности
- •Вопрос 12.
- •Вопрос 13. Понятие и вид подсудности
- •Вопрос 14.
- •Вопрос 15. Порядок разрешения вопросов о подсудности. Изменение подсудности
- •Вопрос 16. Стороны
- •Вопрос 17. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность
- •Вопрос 18.
- •Вопрос 19.
- •Вопрос 20. Гражданское процессуальное правопреемство
- •Вопрос 21. Третьи лица
- •Вопрос 23. Участие прокурора в гражданском процессе
- •Вопрос 24. Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан
- •Вопрос 25.
- •Вопрос 26. Понятие, цели и виды представительства в гражданском процессе
- •Полномочия судебных представителей и их оформление
- •Вопрос 27. Процессуальные сроки
- •Вопрос 28.
- •Вопрос 29. Понятие судебных расходов. Госпошлина
- •Издержки, связанные с рассмотрением дела
- •Распределение судебных расходов
- •Вопрос 30.
- •Вопрос 31.
- •Вопрос 32 Право на предъявление иска
- •Вопрос 33.
- •Вопрос 34.
- •Вопрос 35. Порядок обеспечения и отмены обеспечения иска
- •Вопрос 36.
- •Вопрос 37.
- •Вопрос 37.
- •Вопрос 40.
- •Вопрос 41.
- •Вопрос 42.
- •Вопрос 43.
- •Вопрос 44.
- •Вопрос 45.
- •Вопрос 48.
- •49 Вопрос
Вопрос 24. Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом данные органы имеют определенную заинтересованность, которая носит государственно-правовой или общественный характер, и, значит, их можно отнести к лицам, участвующим в деле.
Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.
Условия для подачи иска в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов: 1)подача иска должна быть предусмотрена законодательством; 2)необходимо наличие просьбы лица, в защиту прав которого возбуждается гражданское дело. Но при этом законодатель предусмотрел исключение из этого правила, т. е. заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Субъекты, подавшие заявление в защиту интересов других лиц, занимают положение процессуального истца. Не являясь стороной по делу, они пользуются всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.
Указанные процессуальные истцы освобождены от обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.
В случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или гражданина от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Целью участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе, является защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Основание участия – государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает 2 формы защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц:
обращение в суд с иском или заявлением в защиту какого-либо лица;
дача заключения по делу, если это требуется в связи с рассмотрением дела.
Вопрос 25.
Действующее законодательство (ч. 1 ст. 47 ГПК) устанавливает участие в гражданском деле государственных органов, органов местного самоуправления в форме дачи заключения по делу. В этом случае указанные органы вступают в начатый процесс, другим лицом. Вопрос об участии государственных органов и органов местного самоуправления по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Цель такого участия - осуществление возложенных на них обязанностей и защита прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, до принятия решения судом первой инстанции. Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Обязательное участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления предусмотрено непосредственно как самим ГПК, так и другими законами. Так, с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства рассматривается заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК), об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК) и др. При этом в силу ч. 1 ст. 272 ГПК судья при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству обязывает представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
В силу п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73 СК РФ дела о лишении родительских прав, дела о восстановлении в родительских правах, дела об ограничении родительских прав рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства. Об обязательном привлечении к участию в деле органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, говорится в ст. 78 СК РФ. Кроме того, указанный орган обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
При вступлении в дело государственных органов и органов местного самоуправления представление заключения - не только право указанных органов, но и их обязанность.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК суду предоставлено право по своей инициативе привлекать к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления. Такая инициатива может быть проявлена судом в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также в иных необходимых случаях. Указанные органы могут быть привлечены судом к участию в деле в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 189 ГПК заключение государственного органа, органа местного самоуправления, привлеченного судом к участию в
193
процессе или вступившего в процесс по своей инициативе, оглашается в судебном заседании после исследования всех обстоятельств дела. В ст. 189 не оговорено, что заключение должно быть представлено в письменной форме. Но использование законодателем применительно к заключению слово «оглашается» дает основание полагать, что имеется в виду письменная форма, так как огласить можно только то, что написано.
Обычно письменное заключение составляется до судебного разбирательства и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления. Однако нельзя не учитывать, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обследования, как, например, в делах по спорам о детях. Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, государственный орган, орган местного самоуправления в своем заключении касается не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически не заинтересованного в исходе дела эксперта).
В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор. Следовательно, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании.
В судебных прениях представители государственных органов, органов местного самоуправления, обратившихся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступают с речью первыми (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель государственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформулированное заключение.
То обстоятельство, что заинтересованность в деле государственного органа, органа местного самоуправления носит государственно-правовой характер, сближает его положение в процессе с положением прокурора. Но если прокурор вправе участвовать в рассмотрении и разрешении судом любого гражданского дела и давать заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, то государственный орган, орган местного самоуправления участвуют в
194
гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возложенных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.
В судебной практике органы, участвующие в гражданском судопроизводстве по вопросам своей компетенции, иногда признаются третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора. Такое решение вопроса ошибочно. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес. Этот интерес основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Наконец, третьи лица никакого заключения по делу не дают1.
С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы управления:
а) органы опеки и попечительства - по делам, затрагивающим семейно-брачные отношения (ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК РФ);
б) отделы социального обеспечения - по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим и др. - ст. 262 ГПК);
в) жилищно-коммунальные органы - по делам, связанным с владением жилищными и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переоборудование нежилых помещений под жилье и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном земельном участке, о порядке пользования этим участком.
Участие в гражданском процессе указанных органов и обязанность извещения их судом о деле объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управления. В отдельных случаях судебным решением может быть возложена определенная обязанность на тот или иной орган управления в пределах его компетенции, что также является основанием участия в деле.