Заключение м/н договоров.

Полномочия – спец. документы, выдаваемые представителям гос-в, определяющие, на совершение каких действий уполномочено данное лицо. М.б. уполномочен только на ведение переговоров, на принятие уже подготовленного текста договора, на выражение предварительного согласия с текстом договора и т.д. Далеко не всем представителям необходим этот документ. Не требуется таких документов лицам, указ.в Венской Конвенции 1969 г.:

- главы гос-в

- главы правительств

- министр иностр.дел

- главы дип.представительств

- представители гос-в в м/н организациях и на м/н конференциях

В з-не «О м/н д-рах»:

- Президент

- Председатель правительства

- Министр Иностр.Дел

- Фед.министр или рук-ль иного федерального ОИВ

- глава дип.представительства имеет право без полномочия участвовать в разработке текста договора, а также в ведении переговоров.

При заключении 2сторонних договоров стороны обмениваются полномочиями. При многосторонних договорах создается врем.орган, которому сдаются полномочия сторон, и орган проверяет их подлинность.

1 Стадия. Подготовка текста договора.

Текст может разрабатываться:

- в ходе переговоров: непосредственных или проводящиеся по дипломатическим каналам.

- может создаваться м/н конференция.

- в рамках м/н организации

2 Стадия. Принятие текста договора.

На этой стадии договору ещё не придается юр.сила.

Принятие текста м.б. предварительным или окончательным.

Предварительное принятие текста происходит путем использования одной из 3 процедур:

- посредством голосования (в рамках м/н организаций или конференций)

- парафирование – скрепление инициалами уполномоченных представителей гос-в каждой страницы договора. (2сторонние д-ры).

- подписание – act referendum. Подписание под условием. Кроме подписания требуется дальнейшая форма утверждения.

Окончательное принятие текста д-ра. Одна форма – подписание. При предварительном принятии никаких последствий фактически не происходит. Окончательное принятие – обязывает гос-ва-участников не лишать договор его объекта и цели; у гос-в появляется право выразить согласие на обязательность этого договора.

Правило alter nato. Почетное место для подписи под договором – слева под текстом д-ра.

3 Стадия. Выражение согласия на обязательность договора.

М.б. выражено в нескольких формах:

1. подписание

2. обмен документами (обмен нотами) – упрощенная процедура заключения. Должностные лица направляют др.другу письма, в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса.

3. ратификация – согласие гос-ва на обязательность м/н договора, выраженное высшим органом гос.власти в соотв.с нац.процедурой.

Перечень случаев обязат.ратификации: (по Конвенции)

1. д-р предусматривает, что согласие м.б. дано только в форме ратификации

2. иным образом установлено, что такое согласие д.б. дано в форме ратификации (в самом тексте про ратификацию может не говориться). => переписка по дипломатич.каналам и т.д.

3. представитель гос-ва подписал д-р под условием ратификации.

4. намерение гос-ва подписать д-р под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя.

Случаи обязательной ратификации в РФ (ФЗ «О м/н д-рах»):

1. когда м/н д-р требует изменения действующего законодательства

2. д-ры, предметом которых являются права и свободы человека

3. д-ры, регулирующие территориальное разграничение России с др.гос-вами, включая д-ры о прохождении гос.границ.

4. д-ры об основах межгос.отношений по вопросам обороноспособности страны, обеспечения м/н безопасности и мира, мирные договоры, д-ры о коллективной безопасности,

5. д-ры об участии РФ в м/н организацих.

+ в др.ФЗ могут содержаться иные основания.

6. ФЗ «О драг.камнях и металлах» - по этим вопросам – тоже обязат. ратификация

7. д-ры, касающиеся перемещенных культурных ценностей (о время 2 мир.войны).

8. д-ры о военно-технич. сотрудничестве РФ с иностр.гос-вами.

9. д-ры в сфере космич.деятельности.

На эти договоры иным образом согласие на обязательность выражено не может быть, кроме как ратификацией.

Составляется ратификационная грамота. 3 части:

1. Вступительная, в которой указывается высший орган гос-ва, который ратифицировал договор

2. Основная часть, где воспроизводится текст договора с оговорками, если они есть

3. Заключительная часть, которая содержит заявление о добросовестном и неукоснительном исполнении договора.

При 2сторонних д-рах стороны обмениваются ратификационными грамотами. При заключении многосторонних д-ров назначается депозитарий (хранитель) ратификационных грамот. Нередко им выступает ГенСек ООН.

Функции депозитария:

- хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении к договору

- сообщение остальным участникам договора о депонировании каждой ратификационной грамоты

- уведомление о присоединении к договору новых участников, а также о выходе из договора.

- созыв конференции для проверки хода исполнения договора.

4. утверждение – предусмотренная в договоре упрощенная процедура согласия гос-ва на обязательность договора. Круг лиц, которые наделены полномочием определяется нац.законодательством => в РФ: Президент, ФС, Предс-ль правительства, Фед. министры и рук-ли иных ФОИВ.

5. присоединение к договору. Эта форма используется только в тех вариантах, если гос-во по каким-то причинам не участвовала в разработке текста, принятии текста, но готово принять на себя обязательства, указанные в д-ре. Порядок и условия присоединения регулируются самим же м/н договором. Документы о присоединении также сдаются на хранение депозитарию.

Также в ходе выражения согласия гос-ва на обязательность договора, какие-то положения могут не удовлетворять интересы гос-ва. => можно сделать оговорки.

Оговорки к м/н договорам.

Фактически, оговорка – изменение нормы м/н договора. В многосторонних договорах. Но есть д-ры, в которых оговорок не м.б. вообще.

Гос-во имеет право заявить оговорку при подписании, ратификации или присоединении к договору. В случае, когда это не запрещено самим договором, когда в самом д-ре прямо указано на такую возможность. В любом случае, оговорки не могут быть заявлены тогда, когда это противоречит объекту и целям договора.

Оговорка – односторонне внесение изменений в ту или иную норму. Оговорки делаются в письменном виде и обязательно д.б. доведены до сведения других участников.

Отношения с гос-вами, принявшими оговорку, регулируются измененной нормой. С гос-вами, возразившими против оговорки – либо первоначальной нормой, либо к ним вообще не применяется эта норма.

Оговорки и заявления – разные вещи. Заявление – выражение намерения гос-ва толковать, понимать положение м/н договора. Заявление не меняет положения договора. Заявление используется для конкретизации позиции гос-ва, для применения и толкования договора.