Билет №1.

1. Предмет, цели и средства государственного регулирования деятельности в области га.

Государственное регулирование

Установление государством общих правил осуществления деятельности в области авиации, общих принципов ответственности

Цель

Обеспечение безопасности полетов, воздушных судов, авиационной безопасности, качества выполняемых работ и предоставляемых услуг

Сферы регулирования отношений

• в области использования воздушного пространства;

• деятельность в области авиации на территории РФ;

• при нахождении и обслуживании воздушных судов за пределами территории РФ (в соответствии с законами страны пребывания);

• при полетах воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве РФ.

Системы регулирования

• безопасности полетов;

• авиационной безопасности;

• регулярности полетов;

• наземного обслуживания авиаперевозок;

• обслуживания на борту воздушного судна;

• оснащения воздушного судна;

• оснащения аэропорта;

• оснащения аэродрома;

• оснащения средствами механизации и прочим.

Средства обеспечения государственного регулирования

• обязательные сертификация и аттестация в ГА (ВК ст. 8);

• лицензирование деятельности в области авиации (ВК ст. 9);

• приостановление деятельности сертификата и/или лицензии или их аннулирование (ВК ст. 10);

• сертификация гражданских аэродромов и аэропортов, а также объектов ЕС ОВД (ВК ст. 48);

• государственная регистрация аэродромов и аэропортов (ВК ст. 41, ГК ст. 131);

• контроль деятельности авиапредприятий;

• принятие решения о деятельности авиапредприятия.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Государственное регулирование ИВП (использование воздушного пространства) и деятельности в области авиации возложено на специально уполномоченный орган – федеральные органы исполнительной власти, а также органы, которым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации предоставлены полномочия федерального органа исполнительной власти и на которые возложена ответственность этого органа.

Правительственное регулирование деятельности ГА в любом государстве обычно имеет следующие цели:

• обеспечение транспортных потребностей, как внутренних, так и международных, безопасности полетов и авиационной безопасности;

• развитие экономического сектора;

• обеспечение занятости в области высоких технологий;

• получение доходов;

• обслуживание государственной почтовой системы;

• осуществление поддержки национального развития в технической и экономической областях;

• обеспечение нужд в случае чрезвычайных ситуаций, оказание помощи в случае бедствий;

• обеспечение соответствия международных обязательств государства.

Процесс государственного регулирования деятельности гражданской авиации включает:

Законодательную деятельность: формулирование политики, издание законов и делегирование полузаконодательных функций (правила и руководства) назначенному правительственному органу.

Сосредоточием такой законодательной деятельности является воздушный кодекс, который устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, а также обеспечивает выполнение международных обязательств государства.

Управление: каждое государство должно иметь соответствующий административный орган, наделенный функциями и обязанностями по осуществлению надежного надзора за выполнением законов в области деятельности гражданской авиации, не зависящий от авиакомпаний и политического процесса, и по распространению правил и руководств в целях выполнения законов.

Административный полномочный орган (Полномочный Орган гражданской авиации) должен быть автономным, т. е. должен обладать статусом независимого административного органа и всеми полномочиями действовать от своего собственного имени, а также всеми полномочиями и властью в области, определенной законом. Сфера его полномочий и его решения могут быть пересмотрены только в соответствии со строго определенной административной или судебной процедурой. Автономный полномочный орган должен обладать полной независимостью при осуществлении надзора за безопасностью полетов, лицензирования и сертификации – быть независимым от «политического процесса» или влияния акционеров авиационной промышленности; он должен находиться строго «на расстоянии» от них.

«Автономия» Полномочного органа гражданской авиации во многих государствах также понимается как свобода предоставления работы экспертам на условиях, отличных от классификации и шкалы заработной платы других государственных служащих. Это важное условие набора и удержания на службе высококвалифицированных специалистов.

Объем и сфера деятельности Полномочного органа гражданской авиации должны соответствовать действительным нуждам страны (население, объем внутреннего и международного воздушного транспорта и уровень экономического развития), но быть адекватными, чтобы обеспечить соблюдение международных норм эксплуатации и безопасности полетов. Имеется растущая тенденция в направлении достижения финансовой самостоятельности Полномочного органа гражданской авиации через посредство получения сборов и других доходов от пользователей. Однако, такая самостоятельность в большинстве случаев может быть достигнута только постепенно, и обычно основные расходы Полномочного органа гражданской авиации финансируются из национального бюджета.