6.2 Государственная инвестиционная политика и механизмы ее реализации

Государственное регулирование инвестиционной деятельности обусловлено целями и задачами социально-экономического развития страны, необходимостью поддержания макроэкономических пропорций за счет формирования соответствующих инвестиционных потоков и их направления в конкретные сферы экономики.

Инвестиционная политика является частью государственной экономической политики и формируется на каждый этап экономического развития, исходя из особенностей, состояния и тенденций развития национальной экономики с учетом социально-экономического развития страны.

Центральной задачей инвестиционной политики государства является достижение такого предложения на рынке капитала, который полностью удовлетворял бы потребность экономики в инвестициях определенного объема и структуры. Набор важнейших задач и мероприятий в области инвестиционной политики в Российской Федерации представлен в приложении А.

Претворение в жизнь государственной инвестиционной политики обеспечивает механизм ее реализации, включающий совокупность мер различного характера – правовых, организационных, экономических.

Правовой основой инвестиционной деятельности в Российской Федерации является ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», также важное значение имеют и множество других законов, например, закон РФ «Об иностранных инвестициях», закон РФ «Об инвестиционных фондах Российской Федерации» и др.

Особую роль в регулировании инвестиций выполняют государственные централизованные инвестиционные вложения. Государственные инвестиции из бюджета осуществлялись через Инвестиционный фонд, Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и Федеральные целевые программы (ФЦП). Через ФЦП финансировались инвестиции на различные социально-экономические и отраслевые программы, признанные приоритетными. В 2007 г. значительно сократилось количество целевых программ и подпрограмм, финансируемых из федерального бюджета. Это позволило сконцентрировать ресурсы на основных направлениях социально-экономического развития страны. Через ФАИП финансировалось в основном строительство конкретных объектов – как необходимых для исполнения ФЦП, так и внепрограммных. В соответствии с приоритетами государственного инвестирования средства направлялись на модернизацию и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов по внедрению современных технологий для производства конкурентоспособной продукции на предприятиях машиностроительного комплекса, а также на проведение работ по обеспечению безопасности функционирования объектов энергетики, транспорта, водного и лесного хозяйств.

Удельный вес расходов на финансирование ФАИП в ВВП росло на протяжении последних лет и в 2007 г. составило 1,77%.

Таблица 6.6 - Удельный вес расходов на Федеральную адресную инвестиционную программу в 2004–2007 гг., % к ВВП

	2004	2005	2006	2007
ФАИП – всего	0,47	1,17	1,37	1,77

Источник: расчет по данным Росстата и Минэкономразвития.

Инвестиционная деятельность во многом предопределяется кредитно-денежной системой страны, которая предоставляет денежные средства в виде кредитов, ссуд на условиях возвратности, срочности и платности. Особую роль здесь играют доступность и условия получения кредита, и в частности, плата за кредит в виде процентов. Величина процентной ставки зависит от соотношения спроса и предложения на денежном рынке, степени риска кредитора, учетной политики ЦБ РФ.

В системе государственного регулирования инвестиционной деятельности используются: амортизация, налоги, налоговые льготы, валютное регулирование, таможенные пошлины и т.д. Важнейший инструмент регулирования инвестиций – амортизация, формирующая инвестиционный потенциал за счет их собственных средств. Норма амортизации, методы начисления и порядок использования служат важнейшими рычагами формирования и применения амортизационных средств, которые являются наиболее надежным источником финансирования инвестиций.

Эффективность использования налогов, налоговых ставок и льгот в системе регулирования инвестиционной деятельности во многом предопределяется эффективностью функционирования налоговой системы.

В целом оценить эффективность инвестиционной политики можно с помощью следующей системы критериев:

1 Прирост инвестиций, рост ВНП, рост дохода на душу населения.

2 Повышение эффективности хозяйственных связей на рынке товаров, услуг, капитала.

3 Повышение эффективности структуры производства и потребления национального продукта. Рост товарного выпуска и рыночной капитализации предприятий в приоритетных отраслях.

4 Обеспечение национальных стратегических интересов.

5 Социальная эффективность. Количество новых рабочих мест, совокупная заработная плата, поступления в пенсионный и другие фонды, решение социальных проблем.

6 Бюджетная и финансовая эффективность. Совокупное поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет, совокупная прибыль предприятий.