Лекция 1.

ТЕМА: Государственное строительство и местное самоуправление как наука и учебная дисциплина

ПЛАН:

1. Понятие и основные направления осуществления государственного строительства и местного самоуправления.

2. Понятие, предмет и задачи науки государственного строительства и местного самоуправления.

3. Методы и источники науки государственного строительства и местного самоуправления.

4. Государственное строительство и местное самоуправление как учебная дисциплина.

1. Понятие и основные направления осуществления государственного строительства и местного самоуправления.

Понятие "государственное строительство и местное самоуправление" в последние годы активно вошло в научное и политическое обращение, широко используется в теории государствоведческих наук, в сфере законотворчества, практике государственно-правового развития Украины. Однако, однозначного понимания этого термина до сих пор нет в связи с многогранностью, разными научными подходами к определению его содержания, определенным отставанием теоретических исследований отечественной юридической науки в области государственного строительства.

ГС и МС можно рассматривать в разных аспектах - как категорию государствоведения, как науку и учебную дисциплину, как определенную сферу деятельности государственных и самоуправляющихся учреждений. При этом определяющим для юридической науки является понятие государственного строительства и местного самоуправления именно как государствоведческой категории, поскольку оно во многом обуславливает содержательное наполнение других юридических дефиниций. Но необходимо учитывать и тот факт, что самостоятельное содержательное значение имеют понятия "государственное строительство" и "местное самоуправление" как отдельные категории.

Понятие "государственное строительство и местное самоуправление" охватывает, собственно, весь процесс формирования, существования и развития системы публичной власти в обществе, т.е. государственного механизма и системы местного самоуправления. Этот процесс объединяет в себе властно–упорядоченное, целенаправленное влияние на общество (так называемый внешнеорганизационный аспект) с усовершенствованием внутренней структуры и порядка функционирования самого механизма публичной власти (внутриорганизационный аспект). Такой подход можно назвать широким толкованием термина "государственное строительство и местное самоуправление". (Записываем: В широком понимании ГСиМС охватывает весь процесс формирования, существования и развития системы публичной власти в обществе, объединяя в себе властно–упорядоченное, целенаправленное влияние на общество с усовершенствованием внутренней структуры и порядка функционирования самого механизма публичной власти.)

Однако, рядом с широким, существует и более узкое понимание ГСиМС, которое касается организационно-функциональной характеристики механизма публичной власти и охватывает вопросы, связанные исключительно с организацией органов публичной власти, т.е. характеризует структуру, функции, компетенцию, принципы, формы, методы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. (Записываем: В узком понимании ГСиМС раскрывает организационно-функциональные характеристики механизма публичной власти и охватывает вопросы, связанные исключительно с организацией органов публичной власти, т.е. характеризует структуру, функции, компетенцию, принципы, формы, методы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.)

Правомерно использовать понятие "государственное строительство" отделено от понятия "местное самоуправление", однако его содержание будет различаться в зависимости от исторического отрезка развития государства. Так, в советский период понятие "государственное строительство" было синонимом понятия "советское строительство", а термин "местное самоуправление" практически не применялся в связи с полным огосударствлением системы местных органов власти.

В современных условиях, применяя понятие "государственное строительство", мы имеем в виду процесс формирования государственного аппарата без системы местного самоуправления, поскольку большинство ученых рассматривает местное самоуправление в Украине как отделенную от государственной подсистему публичной власти.

Раскрывая понятие "местное самоуправление" следует иметь в виду, что оно может использоваться для определения самостоятельной формы публичной власти, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, института гражданского общества, управленческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. (Записываем: Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.)

Исходя из сформулированного понятия "государственное строительство и местное самоуправление", мы можем дать более детальную характеристику элементам, которые представляют его содержание.

!Если рассматривать "ГСиМС" как процесс формирования, существования и развития государственного механизма и системы местного самоуправления, т.е. в широком значении, то его элементами будут:

• основы организации и функционирования публичной власти, в том числе и основы осуществления преобразований относительно установления разных моделей организации власти;

• субъекты, которые осуществляют преобразование;

• этапы развития государственных и самоуправляющихся учреждений;

• порядок организации и проведение выборов или порядок назначения соответствующих должностных лиц в стране;

• системно-структурная организация органов публичной власти.! Запишем это.

Рассмотрим эти элементы подробнее.

Основы организации и функционирования публичной власти, как элементы содержания государственного строительства и местного самоуправления, дают возможность сделать вывод относительно ценностных ориентаций, идей, концепций, подходов, которые были заложены в основу организации власти. С помощью этого можно определить характер системы управления, централизацию или децентрализацию государственного аппарата, методы управления процессами государственно-правового развития.

Следующим элементом содержания государственного строительства и местного самоуправления в широком значении являются субъекты, которые включены в процесс осуществления преобразований государственного механизма и системы местного самоуправления. Анализируя, кто и в каких границах имеет возможность реально влиять на эти процессы, мы можем определить авторитаризм или демократизм, коллегиальность или единоначальство властных структур, уровень реализации принципа народного суверенитета, развития гражданского общества.

Этапы развития государственных и самоуправляющихся учреждений дают возможность проявить доминирующие тенденции развития организации власти, проанализировать факторы преемственности и изменений в механизме публичной власти. На основании таких данных можно обобщить опыт становления и функционирования властных институтов, сравнить задекларированные принципы и реальную практику преобразований, которые осуществляются в стране.

Говоря о государственном строительстве и местном самоуправлении как о процессе формирования государственного механизма и системы местного самоуправления, следует учитывать и такой элемент, как порядок организации и проведения выборов или назначение соответствующих должностных лиц в стране, что дает основания сделать вывод о технологии обретения и передачи властных полномочий, процедуры формирования и ротации органов и должностных лиц публичной власти.

Системно-структурная организация органов государственной власти и местного самоуправления является наиболее комплексным элементом содержания «государственного строительства и местного самоуправления», поскольку характеризует всю систему органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и их аппараты, которые включены в процесс осуществления власти на высшем и местном уровне. Этот элемент дает возможность определить виды органов публичной власти, установить место и роль каждого из них в обществе и государстве, охарактеризовать отношения этих органов между собой и с другими элементами политической системы, установить их структурную и функциональную стороны, рамки и способы их властной деятельности.

! Если же рассматривать "государственное строительство и местное самоуправление" в узком значении, т.е. как существующую организацию системы органов публичной власти, то его элементами будут принципы, функции, компетенция, структура, основы, формы и методы деятельности указанных органов.! Запишем это.

Эти юридические показатели целесообразно в дальнейшем называть элементами организации и деятельности органов публичной власти. При этом, сами по себе, они характеризуют не столько сам процесс формирования государственности или властных учреждений, сколько реальное состояние существующей модели организации власти. Вместе с тем, если рассматривать эти показатели в аспекте их эволюции, анализируя, как изменялись на определенных исторических этапах функции, компетенция, формы или методы деятельности государственных и муниципальных органов, то их можно использовать и для характеристики системно -структурной организации органов публичной власти как элемента содержания понятия "государственное строительство и местное самоуправление" в широком значении.

Организация публичной власти никогда не остается неизменной; она находится в постоянном развитии. В этом аспекте государственно-правовые системы, как справедливо отмечается в современной теоретической литературе, всегда были и остаются "переходными", т.е. такими, что находятся на переходе от одного состояния государства и права к другому. Именно в таком, переходном состоянии и находится ныне, по оценкам специалистов, Украина.

Для постсоветской Украины специфика переходного периода определяется рядом особенных задач, прежде всего, необходимостью развития независимого государства, разрушением административно-командной системы, перехода от полновластия советов к системе организации государственной власти по принципу ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. От гиперцентрализации до оптимальной децентрализации государственного управления, становления самостоятельного местного самоуправления.

Трансформационные процессы могут происходить с определенными недостатками. Одним из таких недостатков на современном этапе государственного строительства в Украине является то, что вопреки п.12 ст. 92 Конституции, согласно которой организация и деятельность органов исполнительной власти а также основы государственной службы определяются исключительно законами, соответствующее законодательство до сих пор не принято. Именно поэтому Верховная Рада Украины как можно быстрее должна урегулировать законодательные пробелы относительно организации государственного управления и местного самоуправления.

Реформа системы государственного управления в современной Украине может дать эффект лишь при том условии, когда одновременно будут реформироваться органы всех ветвей государственной власти. При этом сопровождаться процессами преобразования государственной службы и внедрения в стране рационального административно-территориального устройства, а также ликвидацией условий, которые порождают бюрократизм и коррупцию в государственном аппарате.

Результаты этой реформы, прежде всего, должны быть направлены на решение обеспечения реального разграничения государственной власти и собственности, укрепление правовых основ гражданского общества, которое формируется в настоящее время в Украине, углубление демократизации всех сфер и звеньев общественной жизни.

А сейчас запишем основные направления осуществления государственного строительства и местного самоуправления. Итак:

Основными направлениями осуществления государственного строительства и местного самоуправления в Украине на современном этапе являются:

1) обновление правовой основы государственного строительства и местного самоуправления с учетом новейших научных разработок, отечественного и зарубежного опыта; адаптация национального законодательства к законодательству Евросоюза;

2) дальнейшая деконцентрация и децентрализация власти; обеспечение правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления;

3) усиление демократических тенденций в управленческой деятельности; внедрение новых форм привлечения общественности к процессу изготовления и обсуждения властных решений;

4) оптимизация структуры и штатов органов государственной власти и местного самоуправления; упорядочение и оптимизация системы оплаты труда в органах публичной власти и их аппарате, обеспечение ее "прозрачности".

5) четкое размежевание функций и компетенции между "уровнями" и "подсистемами" публичной власти;

6) обеспечение "прозрачности" государственной политики, борьба с бюрократизмом и волюнтаризмом в системе органов публичной власти;

7) внедрение четких процедур политической и юридической ответственности при осуществлении публичной власти;

8) усовершенствование системы подготовки кадров для государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

9) усовершенствование правовых и организационных форм и методов деятельности органов публичной власти;

10) внедрение технологий "электронного управления";

11) рационализация документооборота в органах публичной власти;

12) упорядочение системы совещательных, координационных и других вспомогательных структур при органах публичной власти;