Лекция 2.

ТЕМА: Основы организации и деятельности органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления в Украине.

ПЛАН:

1. Понятие основ организации и деятельности органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления в Украине.

2. Территориальная основа организации и деятельности органов публичной власти.

3. Правовая основа организации и деятельности органов публичной власти.

4. Материальная и финансовая основы организации и деятельности органов публичной власти.

§ 1. Понятие основ организации и деятельности органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления в Украине

Понятие "основы" используется в юриспруденции для определения широкого круга правовых явлений, таких как: основы конституционного строя, основы местного самоуправления, основы государственной и муниципальной службы и т.п..

В науке государственного строительства и местного самоуправления понятие "основы" применяется в организационно-правовом аспекте, т.е. в значении организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Основы организации и деятельности органов публичной власти - это система внешних факторов, являющаяся необходимым условием существования и эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Это те объекты реальной действительности, на которые опираются в своей деятельности властные органы, те ресурсы, которые они имеют в своем распоряжении. Основы являются разнообразными по своей природе, объектному составу, что дает возможность их научной классификации.

Прежде всего, все органы публичной власти и их должностные лица должны действовать только на основе, в пределах полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и Законами.

Органам публичной власти присуща правовая форма деятельности, которая требует от них, при принятии определенного решения и дальнейшего оформления его правовым актом, прибегать к аргументации, подводить под решение правовую базу. Поэтому система правовых норм, являющаяся юридической почвой организации и деятельности органов публичной власти, называется их правовой основой.

Власть каждого из органов публичной власти распространяется на четко ограниченную территорию, юридическая сила их актов ограничена не только временем и кругом лиц, но и в пространстве.

Вместе с тем, потенциальные возможности органов публичной власти объективно ограниченны ресурсными возможностями соответствующих частей территории страны.

Особенности подвластной территории существенно отражаются на всех элементах организации и деятельности органов публичной власти. Ведь территориальные единицы каждой страны отличаются по экономическим, экологическим, социальным, историческим, культурным, национальным, демографическим, религиозным и другим признакам.

Поэтому, при разработке и принятии властных решений, соответствующие органы и должностные лица должны принимать их не только на основании правовых предписаний, но и с учетом разнообразных количественных и качественных показателей подвластной территории.

Естественный и социальный потенциал географического пространства, находящийся под юрисдикцией органов государственной власти или местного самоуправления и на который они опираются при разработке, принятии и осуществлении своих властных решений, называется территориальной основой органов публичной власти.

Существование и полноценное функционирование органов публичной власти возможно только в определенных материальных и финансовых условиях. Ведь они должны иметь административные здания, каждому подразделению нужно работать в отдельном помещении, оборудованном оргтехникой, мебелью, средствами связи. Оперативное решение вопросов непосредственно на местах требует наличия служебного транспорта. Лицам, которые работают в органах публичной власти на постоянной основе, необходимо выплачивать заработную плату, стимулировать премиями и надбавками, обеспечивать их оздоровление и отдых, создавать необходимые служебные и жилищные условия.

Обозначенные факторы обуславливают объективную потребность в том, чтобы каждый из органов государственной власти или местного самоуправления имел в своем распоряжении такое имущество и финансовые ресурсы, которые необходимы для выполнения возложенных на него функций и полномочий. Объем и перечень этих ресурсов должен быть достаточным для того, чтобы каждый из органов имел возможность функционировать самостоятельно и эффективно, без помощи других субъектов.

Совокупность объектов публичной (государственной и коммунальной) собственности, которые обеспечивают деятельность органов публичной власти, называется их материально-финансовой (экономической) основой.