48. Порядок підготовки і проведення засідань Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України, порядок їх прийняття і виконання

Порядок подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров Украины Вопросы, которые будут рассматриваться на заседании правительства, определяются в соответствии с повесткой дня, который формируется Государственным секретарем на основе перспективных и текущих программ и планов, актов Президента и Кабинета Министров, а также поручений Премьер-министра и состоит из трех разделов: 1) концептуальные основы реализации правительственной политики (проекты концепций нормативно-правовых актов); 2) проекты нормативно-правовых актов (законов Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров); 3) информация, отчеты. Затем повестка дня правительственного заседания одобряется Премьер-министром и направляется вместе с соответствующими материалами членам Кабинета Министров и другим должностным лицам, приглашенным на заседание, не позднее 48 час. до его начала, а в случае проведения внеочередного заседания - не позднее 24 час. В случае необходимости по вопросам, включенным в повестку дня, на заседание Кабинета Министров могут приглашаться должностные лица, которых касается обсуждаемый вопрос, перечень которых определяется Государственным секретарем по предложениям руководителей органов, определенных ответственными за подготовку рассматриваемых вопросов, и после этого согласовывается с главой правительства. Также на заседаниях могут присутствовать работники Службы Премьер-министра, а также руководители структурных подразделений Секретариата Кабинета Министров, которые непосредственно проводили анализ и экспертизу представленных материалов. Их перечень определяется правительственным секретарем. Структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров, ответственный за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров, обеспечивает регистрацию участников правительственного заседания. Вопрос о присутствии на заседании Кабинета Министров представителей СМИ и проведения на нем кино-, видео-и фотосъемок, а также звукозаписи решается премьер-министром. Заседание Кабинета Министров Украины считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов правительства. Члены Кабинета Министров участвуют в заседаниях Правительства лично. Если министр не может присутствовать на заседании по уважительным причинам, по согласованию с Премьер-министром вместо него в заседании может принимать участие его заместитель, но лишь с правом совещательного голоса. Председательствует на заседаниях Кабинета Министров глава правительства, который после открытия заседания объявляет повестку дня, в который по предложениям членов Кабинета Министров могут быть внесены изменения. Регламент рассмотрения вопросов на заседании определяется председательствующим по согласованию с членами Кабинета Министров. Лица, приглашенные на заседание, могут участвовать в обсуждении вопросов, вносить предложения, делать предостережения, давать объяснения. Обсуждение вопроса прекращается по решению председательствующего. Решение Кабинета Министров принимаются большинством голосов членов Кабинета Министров, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос Премьер-министра Структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров, ответственный за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров, ведет стенограмму заседания, которое является внутренним рабочим документом, имеет конфиденциальный характер и используется для составления протокола. Протоколом оформляются все решения, принимаемые на заседаниях Кабинета Министров и его составления осуществляет структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров, ответственный за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров совместно с другими структурными подразделениями Секретариата. Протокол подписывается председательствующим на второй день после заседания и направляется членам Кабинета Министров, а также органам государственной власти, по перечню, утверждаемому Государственным секретарем. В том случае, когда возникает необходимость доработки проекта акта, рассматриваемого Кабинетом Министров, правительство дает соответствующие поручения должностным лицам, которые организуют и обеспечивают доработку проекта и его внесение в Кабинет Министров в определенный срок. Поручения, данные на заседаниях Кабинета Министров, доводятся до исполнителей в форме выдержек из протокола заседания. На заседании также может быть принято решение о доведении до соответствующих органов исполнительной власти докладной записки о состоянии выполнения Конституции, закона Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров, деятельности того или иного органа исполнительной власти, других материалов по рассматриваемым вопросам. Секретариат Кабинета Министров систематически информирует Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров (в соответствии с распределением функциональных полномочий) о выполнении поручений, данных на заседаниях Кабинета Министров. Предоставление средствам массовой информации официальную информацию относительно заседаний Кабинета Министров и организацию после заседаний конференций (брифингов) членов правительства и других участников заседаний обеспечивает Пресс-служба Кабинета Министров. Вопросы, составляющей государственную тайну Украины, рассматривается Кабинетом Министров на его закрытом заседании. Члены Кабинета Министров и другие участники его заседания не могут без согласия Премьер-министра обнародовать любую информацию о ходе заседания и о персональных оценки и позиции, которые высказывались его участниками. Акты Кабинета Министров Украины, порядок их принятия и исполнения. Конституционно закреплено, что Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения, которые отличаются по характеру и структуре. Если правительственные акты имеют нормативный характер, они издаются в форме постановлений, акты по оперативным, организационно-распорядительным и другим вопросам, не имеющие нормативного характера, - в форме распоряжений. Нормативно закреплены требования к тексту и структуры правительственных актов. Структурно постановление Кабинета Министров составляют такие элементы, как название, вступительная и вынося часть, приложения (при необходимости), подпись и реквизиты: порядковый регистрационный номер, место и дата принятия. Распоряжение имеет аналогичную структуру, кроме вступительной и постановочной части. Название акта должна быть лаконичной и отображать ее основное содержание. Во вступительной части постановления указывается цель акта или ссылки на акт законодательства Украины, на выполнение которого она направлена, и тому подобное. Постановочная часть содержит: нормативные положения, правовые нормы; конкретные правила поведения субъектов общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования настоящего постановления; определении вида и меры негативных правовых последствий несоблюдения этих правил (в частности, юридической ответственности); условия и порядок действия других нормативных актов или их отдельных норм, регулирующих другие правоотношения и направленные на решение вопросов, возникающих в связи с вступлением в силу настоящего постановления; в случае необходимости - ссылки на приложения; нормы, связанные с вступлением в силу постановления или ее отдельными положениями, и в случае необходимости - перечень субъектов контроля за ее выполнением, предписания о необходимости принятия новых актов подобное. Распоряжение должно содержать индивидуально определенные предписания по выполнению конкретных задач или решения вопросов оперативного характера (со ссылкой в ​​случае необходимости на приложения). По форме изложения постановление состоит из пунктов. Пункт содержит завершено нормативное положение и может иметь подпункты, а подпункты - абзацы. Пункты, а в случае необходимости и абзацы нумеруются. В случае необходимости весь текст постановления может быть разделен на разделы и подразделы, которые имеют заголовки и нумеруются. Содержание постановлений и распоряжений Кабинета Министров должен выкладываться официально-деловым стилем с соблюдением нормативов государственного языка. Применяемые в тексте термины применяются в одном значении и не допускать различного толкования. Предложения должны быть краткими, простыми и доступными по содержанию. Проекты постановлений Кабинета Министров готовятся на основании: законов Украины, актов или поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров, решений комитетов, поручений Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров. Проект постановления Кабинета Министров должен быть рассмотрен и завизирован причастными органами в срок, определенный главным разработчиком. В обязанности причастного органа относится проработки проекта постановления по вопросам, отнесенным к его компетенции, и его согласование, а в случае наличия замечаний и предложений известить об головного разработчика с четкой формулировкой соответствующих положений. Копия проекта постановления визируется на последней странице текста руководителем причастного органа. Если проект постановления был подготовлен центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров через соответствующих министров, то он подлежит согласованию этими министрами. После согласования с причастными органами главный разработчик направляет проект постановления Министерству юстиции, которое проводит правовую экспертизу проекта постановления на соответствие законодательству, а также основным положениям законодательства Европейского Союза и сообщает главного разработчика о результатах экспертизы в согласованный с ним срок. Визирует проект и подписывает выводы о результатах экспертизы Министр юстиции или один из его заместителей. Подготовлен проект постановления Кабинета Министров визируется руководителем органа, который является главным разработчиком, и вносится в Кабинет Министров вместе с сопроводительным письмом. Работа по подготовке представленного проекта постановления для рассмотрения Кабинетом Министров осуществляется структурными подразделениями Секретариата Кабинета Министров в течение не более 10 дней, исходя из того, что этот проект должен быть рассмотрен Кабинетом Министров в течение месяца со дня его поступления. В случае необходимости срок подготовки проекта в Секретариате может быть продлен Государственным секретарем или его заместителем по обоснованному представлению руководителя структурного подразделения. Подготовка и представление проектов распоряжений правительства осуществляется в упомянутой порядке, но в несколько упрощенном виде, поскольку их не касаются требования относительно рассмотрения проекта министерствами, Советом министров Автономной Республики Крым, местными администрациями, разработки концепции проекта, проверки проекта на соответствие основным положениям законодательства Европейского Союза, указание в пояснительной записке места проекта в соответствующей сфере правового регулирования и прогноза ожидаемых социально-экономических последствий реализации проекта. Постановления и распоряжения Кабинета Министров вступают в силу с момента их принятия, если не установлен более поздний срок. Акты правительства, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.