7.4. Видатки місцевих бюджетів

Видатки місцевих бюджетів відображають ті самі відносини, що й видатки Державного бюджету України, але на місцевому рівні й з урахуванням регіональних особливостей.

Видатки місцевих бюджетів безпосередньо пов’язані з інтересами широких верств населення й мають суттєвий вплив на загальні соціальні процеси в державі й насамперед на рівень добробуту населення, освіченості, забезпеченості медичними послугами, а також послугами в галузі культури, спорту, соціальної захищеності на випадок непередбачених обставин.

Слід зазначити, що видатки місцевих бюджетів грунтуються на тих самих законодавчих актах, що і доходи місцевих бюджетів. Наприклад, ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає поділ видатків місцевих бюджетів на дві окремі частини:

1. видатки, пов’язані з виконанням власних повноважень органами місцевого самоврядування;

2. видатки, пов’язані з виконанням делегованих законом повноважень місцевим органам виконавчої влади.

Починаючи з 2000 р., у видатковій частині місцевих бюджетів передбачено два фонди – загальний та спеціальний.

Спеціальний фонд має формуватися з коштів конкретно визначених джерел надходжень і використовуватись на фінансування конкретної мети. Тобто спеціальний фонд – це класичний випадок закріплення джерел доходів за статтею видатків, він має фінансувати певні види видатків.

Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації згідно з цілями і в обсягах, що затверджують відповідні ради. Сільські, селищні, міські, районні ради у містах (у разі їх створення) та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначаючи самостійно напрями їх використання.

Видатки, які виділяють органи місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх обсяг і цільове спрямування визначають місцеві бюджети цих громад; видатки, пов’язані зі здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад –районними та обласними бюджетами.

Склад видатків місцевих бюджетів встановлений згідно із ст. 70 Бюджетного Кодексу України. Вони включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, пов’язані з реалізацією відповідних програм.

Перелік програм, що фінансуються із місцевих бюджетів, залежить від рівня місцевого бюджету.

Видатки, виділені з бюджетів сіл, селищ, міст районного підпорядкування та їх об’єднань і враховані при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, використовуються на утримання органів місцевого самоврядування, освіту. З цих самих бюджетів фінансуються видатки на первинну медико-санітарну допомогу, утримання сільських, селищних і міських палаців культур, клубів та бібліотек.

Видатки, що виділяються з районних бюджетів і бюджетів міст Автономної Республіки Крим і міст обласного підпорядкування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, включають більш ширший їх перелік, порівняно з попереднім рівнем бюджетів.

За рахунок бюджетів цього рівня фінансуються видатки на державне управління, дошкільну та загальну середню освіту. За рахунок останніх фінансують потреби шкіл, дитячих садків (для міст республіканського значення Автономної Республіки Крим), спеціалізованих шкіл, ліцеїв, гімназій, колегіумів, вечірніх (змінних) шкіл.

Також за рахунок цих бюджетів фінансуються потреби закладів освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених піклування батьків, дитячі будинки та інші заклади соціального характеру.

Значне місце в видатках бюджетів цього рівня посідають видатки на фінансування охорони здоров’я та програми медико-санітарної освіти.

До переліку видатків, котрі вилучаються з бюджетів цього рівня і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, входять також видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення:

а) державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі, якщо не менше 70 % чисельності дітей, які перебувають у цих закладах, формується на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому;

б) державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

в) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

г) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї.

З цих самих бюджетів фінансуються також витрати на:

а) державні культурно-освітні та територіально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);

б) державні програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів (окрім шкіл республіканського значення Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.

Згідно із ст. 70 Бюджетного кодексу до видатків, що здійснюються з бюджету АР Крим і обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать такі видатки:

1. На освіту:

а) загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, котрі потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати; загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки (крім загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячих будинків, визначених у підпункті „в” п. 2 ст. 89 Бюджетного кодексу, та дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей);

б) заклади професійно-технічної освіти, що перебувають у власності АР Крим і виконують державне замовлення;

в) вищу освіту (вищі навчальні заклади освіти І, ІІ, ІІІ та IV рівнів акредитації, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим і спеціальній власності територіальних громад);

г) післядипломну освіту (інститути післядипломної освіти вчителів та центри і заходи з підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючі курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що знаходяться у комунальній власності);

д) інші державні освітні програми.

2. На охорону здоров’я:

а) первинну методико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського (АР Крим) та обласного значення);

б) спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів ВВВ, будинки дитини, станції переливання крові);

в) санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);

г) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи).

3. На соціальний захист та соціальне забезпечення:

а) державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога за доглядом за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям; виплати компенсації реабілітованим; допомога дитячим будинкам-інтернатам; надання допомоги та трудове влаштування інвалідів; допомога будинкам-інтернатам для престарілих та інвалідів; допомога будинкам-інтернатам для дітей-інвалідів; допомога центрам з нарахування пенсій та притулкам для неповнолітніх (окрім притулків, визначених у підпункті "а" п. 4 ст. 89 Бюджетного кодексу);

б) республіканські АР Крим і обласні програми й заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

в) інші державні соціальні програми.

4. На культуру і мистецтво:

а) державні культурно-освітні програми (республіканські АР Крим та обласні бібліотеки, музеї та виставки);

б) державні театрально-видовищні програми (філармонії, музичні колективи і ансамблі, театри, палаци і будинки культури республіканського (АР Крим) і обласного значення, інші заклади та заходи у галузі мистецтва);

в) інші державні культурно-мистецькі програми.

5. На фізичну культуру і спорт:

а) державні програми з розвитку фізичної культури і спорту (навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республіканського (АР Крим) та обласного значення, заходи з фізичної культури і спорту республіканського (АР Крим) та обласного значення);

б) державні програми з інвалідного спорту і реабілітації (республіканський Автономної Республіки Крим та обласні центри з інвалідного спорту і дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів та спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних змагань з інвалідного спорту республіканського (АР Крим) та обласного значення).

До видатків, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. місцеву пожежну охорону;

2. позашкільну освіту;

3. програми місцевого значення, які стосуються дітей, молоді, жінок, сім’ї;

4. місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

5. заходи з організації рятування на водах;

6. обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;

7. транспорт, дорожнє господарство;

8. інші програми.

Передання видатків на здійснення повноважень передбачено ст. 93 Бюджетного кодексу.

Бюджет розвитку місцевих бюджетів – складова спеціального фонду місцевих бюджетів. Бюджет розвитку за видатками включає:

1. погашення основної суми боргу;

2. капітальні вкладення;

3. внески органів влади у статутні фонди суб’єктів підприємницької діяльності.

Для непередбачуваних видатків, як і в Державному бюджеті, може бути сформований резервний фонд, що не може перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного місцевого бюджету. У разі його створення і використання Рада Міністрів Автономної Республіки Крим і виконавчі комітети місцевого самоврядування щомісячно звітують перед відповідними радами про витрачені кошти відповідного бюджету.

Специфічність окремих напрямів видатків місцевих бюджетів залежить від таких чинників, як:

• рівень місцевого бюджету;

• особливості інфраструктури;

• фінансові можливості адміністративно-територіальної одиниці;

• участь адміністративно-територіальної одиниці в загальнодержавних, регіональних програмах;

• потреба розв'язати актуальні місцеві проблеми;

• інші (природоохоронні, зайнятість населення тощо).

Статистичні дані останніх років свідчать, що частка видатків місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України постійно зменшується. Це відображає зміни в політиці розподілу доходів на користь місцевих бюджетів, що відповідно дало можливість місцевим органам самоврядування більш повно та якісно виконувати свої функції.

Важливим є визначення частки місцевих бюджетів у видатках Зведеного бюджету України (табл. 7.2).

Таблиця 7.2. Питома вага місцевих бюджетів у видатках Зведеного бюджету України

	Рік
	2002	2003	2004	2005
Частка	41,1	41,4	37,8	36,7

Доцільно проаналізувати виконання видаткової частини бюджету Донецької області (табл. 7.3).

Таблиця 7.3. Динаміка видатків бюджету Донецької області

Показники	1996 р.		2000 р.		2005 р.		2006 р.
	млн грн	%	млн грн	%	млн грн	%	млн грн	%
Видатки (загальний фонд)	1180,8	100,0	2288,5	100,0	3643,8	100,0	4908,3	100
У тому числі
Управління	3,5	0,3	53,7	2,3	173,7	4,7	302,6	6,2
Правоохоронна діяльність	12,6	1,06	22,8	1,0	1,6	0,041	2,2	0,044
Освіта	280,7	23,8	441,5	19,3	1238,3	34	1562,7	31,8
Охорона здоров’я	322,9	27,3	427,4	18,7	1074,3	29,5	1390,7	28,3
Соціальний захист населення і соціальне забезпечення	103,5	8,8	728,6	31,8	262,8	7,2	370,4	7,6
Культура і мистецтво	26,5	2,2	39,4	0,4	132,8	3,6	180,1	3,7
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, комунікації	0,0	0,0	54,8	2,4	113,0	3,1	121,5	2,5
Інші видатки	128,1	10,8	147,5	6,4	100,8	2,8	196,0	4,0
Видатки (спеціальний фонд)	-	-	254,4	9,2	931,9	18,9	1882,5	26,4
Видатки (всього)	-	-	2542,9	92,93	4575,7	92,76	6790,8	95,04
Міжбюджетні трансферти	-	-	193,6	7,07	357,4	7,2	354,5	4,9
Разом видатків	1180,8	100,0	2736,5	100,0	4933,1	100,0	7145,3	100,0

Аналізуючи статистичні дані, бачимо, що загальна кількість видатків з 1996 р. до 2006 р. включно збільшилась на 5964,5 млн грн. Помітно зросла частка видатків на транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, комунікації: вона становила у 2006 р. 2,5 %, або 121,5 млн грн. Зауважимо, що значно зменшились видатки на правоохоронну діяльність: ще в 1996 р. вони становили 12,6 млн грн., в 2000 р. – 22,8, а вже з 2005 р. спостерігається їх значне скорочення.