110. Законность: понятие, защита, обеспечение.

Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан.

Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе.

Законы и законность. Законы - цивилизованное средство управления обществом, проведения государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, - надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно, без законов законность немыслима, но и одних законов как таковых для нее недостаточно. Законы - лишь условие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это еще не решает задачи. Законы должны работать.

Вот почему законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В последнем - суть проблемы, ибо обилие законов ни о чем не говорит. Это лишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято немало хороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются неэффективными на практике. Причины - кризисное состояние общества, низкая правовая культура, юридический нигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно, необходимо "подтягивать", обеспечивать вторую сторону законности. Именно это должно быть сегодня на первом плане.

Определение категории законности. законность "с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д." (Н.В. Витрук). Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности.

понятие законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире - все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.

Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. В этих условиях кардинальное укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, мафиозно-теневой экономикой становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих других проблем.

Основные принципы законности. Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основным принципам законности относятся следующие.

1. Принцип единства. Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней прежде всего соблюдение законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны.

2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно. Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо.

3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Закон должен быть не суровым, а результативным. если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой.

4. Принцип верховенства закона. Важнейшей чертой любого демократического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Данное положение - непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой культуры общества. Никому не дано право стоять над законом, уходить из-под его воздействия.

5. Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

6. Принцип взаимосвязи законности и культурности. Суть данного принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства. Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством поднятия культурного уровня населения и отдельной личности, формирования их правосознания.

7. Презумпция невиновности означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве

ЗАКОННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ЗАЩИТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

Понятие законности В советской юридической науке сложилось и стало господству­ющим понимание законности как строгого и неуклонного исполне­ния законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами советского права — государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Такое пони­мание законности было доминирующим в монографической литера­туре и в тех или иных вариациях кочевало из учебника в учебник вплоть до последнего времени.

Отдельные попытки по-новому подойти к раскрытию содержа­ния категории законности не находили поддержки, серьезно не об­суждались и, как правило, дружно опровергались соображениями политико-идеологического либо сугубо прагматического порядка.

При анализе вышеприведенного понимания законности преж­де всего бросается в глаза, что в нем акцент делается на исполне­ние норм права и обходится вопрос о самом их содержании, И это не случайно, поскольку оценка содержания закона с позиции обще­принятого понимания законности, как правило, не поощрялась, была рискованной для господствующей партийно-государственной элиты.

На первое место при характеристике законности ставился принцип верховенства закона, под которым понималась его высшая юридическая сила в иерархической системе правовых нормативных актов. Сам же закон трактовался в сугубо позитивистском аспекте, без какой-либо его оценки с позиций общих принципов права, обще­человеческой морали, международно-правовых норм и стандартов. Законы рассматривались как акты, выражающие возведенную в закон государственную волю, под которой декларировалась воля пролетариата в союзе с трудящимся крестьянством, либо волю всего народа. Хотя ясно, что воля трудящихся находила выражение в законах государства настолько, насколько она совпадала с волей правящих партийно-государственных кругов.

Для понимания законности как неотъемлемого качества право­вой системы в целом, особого состояния общественной и государ­ственной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика са­мих норм права (конституции, законов, подзаконных, включая ве­домственные, актов и др.), их аксиологическая оценка. Содержание законности составляет не само наличное законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое за­конодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и ин­тересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом зако­нотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Главное в содержании законности применительно к сфере ве­домственного нормотворчества заключается не только в его полно­те, беспробельности, непротиворечивости и т. д., как это подчерки­вается в юридической литературе, но и в оценке его с точки зрения последовательной реализации и воплощения в нем права, адекват­но отраженного в нормах конституций и других законов, направлен­ных на обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека, на дос­тижение социальной справедливости, сочетания личных, обществен­ных и иных интересов.

Нарушением законности является принятие ведомственных актов (приказов, инструкций, положений и др.), которые противо­речат конституционным положениям, нормам закона. К сожалению, в условиях административно-командной системы управления такая практика получила широкое распространение. Она была связана с ущемлением интересов и прав граждан в угоду ведомственным интересам. К примеру, в системе МВД Союза и республик нередко издавались ведомственные акты, не соответствующие (как в целом, так и в отдельных частях) Конституции и законам., и даже законы не распространяли своего действия на личный состав органов внут­ренних дел до тех пор, пока не принимался соответствующим Ми­нистром внутренних дел приказ о введении закона в действие в подчиненной ему системе подразделений и служб внутренних дел.

Ведомственные акты конкретизировали нормы закона, созда­вая по существу новые правила поведения как материального, так и процессуального характера. Ведомства не были заинтересованы в инициировании законодательной инициативы. Они восполняли про­белы в нормативном регулировании самостоятельно. Сфера ведом­ственного регулирования была обширной и имела тенденцию к рас­ширению. Практика ведомственного регулирования имеет место в России и в настоящее время.

Если быть объективным, то, нельзя не видеть усилия ряда со­ветских ученых связать проблему законности с законотворчеством, распространить режим законности и на эту сферу деятельности государства. Однако эти попытки не оказали существенного влия­ния на общепринятое понимание законности.

В традиционном понимании законности и ее принципов содер­жалось известное противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство закона, с другой — принижалось его значение, так как в сфере правоприменения речь уже шла о нормах всех правовых актов, безотносительно к их происхождению. Понимание законнос­ти как исполнения всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, объек­тивно принижало значение закона в системе норматив но-правовых актов государства. Закон низводился до уровня подзаконного акта. И не случайно в литературе получило широкое распространение понятие законодательства в широком смысле, охватывающего не только законы, принимаемые высшими органами государственной власти, но и другие акты, в частности, постановления Советов Ми­нистров (правительств) Союза ССР и союзных республик.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не прису­щих другим нормативным актам. Нивелирование закона в системе нормативно-правовых актов государства следует преодолеть и при­знать, что законность есть исполнение закона и только закона. Это требование в равной мере относится как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления, принимающим в рамках своей компетенции подзаконные акты, а также к непосред­ственным исполнителям законов — должностным лицам. В соответ­ствии с ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации "суд, уста­новив при рассмотрении дела несоответствие акта государственно­го или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом".

Профессор М. С. Строгович полагал, что сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов. Из этого, по его мнению, вытекает и необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на осно­ве закона, в соответствии с законом и во исполнение закона'.

В юридической науке были определенные попытки найти ком­промиссное решение. Суть его заключалась в предложении разли­чать два понятия законности — широкое и узкое. Узкое понятие законности означает требование соблюдать законы государства, широкое — не только законы, но и все подзаконные акты. Субъекты закона и законности: Сущностное понимание законности связано еще с одним важ­ным критерием ее отграничения от сходных правовых явлений — реализации норм права и правопорядка. Это касается определения субъектов законности.

В свете традиционного понимания законности ее субъектами являются все субъекты права. Должностные лица, следовательно, поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, то есть здесь нивелируется повышенная опасность нарушения закона со сто­роны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения за­кона, совершаемого гражданином.

В свое время профессор Н. Г. Александров предлагал компро­миссное решение. Он не ставил в один ряд нарушения закона, до­пускаемые гражданами и должностными лицами. Законность б ши­роком аспекте, по его мнению, означает требование соблюдать за­коны всеми субъектами права. Законность, понимаемая в узком ас­пекте, означает соблюдение законов именно должностными лицами государства. То есть законность распространяется только на дея­тельность государственного аппарата. Законность как раз и состоит в том, что должностные лица полно выполняют требования законов, выявляют нарушения зако­на, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к юридической ответственности. Законность поэтому обя­зательно должна характеризоваться наличием эффективного меха­низма защиты действия законов государства, в том числе защиты прав и законных интересов граждан, других субъектов права.

Нарушения законов, совершенные гражданами и другими ли­цами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе. Это, разумеется, не освобож­дает граждан от юридической ответственности за любое правонару­шение.

Граждане могут участвовать в выявлении нарушений должно­стными лицами закона и, следовательно, законности, способствовать ее обеспечению и упрочению.

Каких-либо серьезных аргументов против высказанной точки зрения относительно исключения из числа субъектов законности граждан и других лиц (иностранных граждан, лиц без гражданства) в научной литературе не приводится. Типичной, однако, здесь яв­ляется позиция, согласно которой "законность едина, и она одина­ково обязательна для всех — и для органов власти, и для граждан"². Далее, по мнению М. С. Строгоеича, в демократическом государстве все одинаково подчинены законам, что не позволяет исключить из понятия законности соблюдение и исполнение законов гражданами. Ему следует и В. В. Лазарев, подчеркивая, что ограничение субъек- тов законности и, следовательно, ее нарушений не оправданно. По­чему? "Принцип законности, — пишет автор, — является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий'". Такое заявление вряд ли мо­жет удовлетворить и дать ответ на целый ряд вопросов.

Законность есть система реалъно действующего права. Это означает следующее.

1, Наличие в обществе и государстве правового законодатель­ства. Иными словами, это означает, что действующие законы (Кон­ституция и др.) адекватно выражают идеальное право, правовые принципы, общечеловеческие ценности, правовые идеалы свободного демократического общества и правового государства. Отсюда закон­ность здесь точнее было бы определить как правозаконносгпъ-

В плоскости практической государственной деятельности пра-возаконность наряду с прочим означает соответствие Конституции и других законов принципам и нормам международного права, меж­дународным стандартам, неотчуждаемым и неотъемлемым правам человека.

Применительно к иерархии системы правовых нормативных актов Конституция и другие законы обладают высшей юридической силой. Это качество диктует требование непротиворечивости подза­конных актов содержанию Конституции и других законов.

2.'Полное осуществление, реализацию (в разнообразных фор­мах) Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов государственной власти, органон местного самоуправ­ления и общественных объединений, как тех, которые призваны обеспечивать пользование гражданами и другими лицами предос­тавленными им правами и свободами, так и тех, кто по закону дол­жен защищать указанные права и свободы в случае их нарушений либо при наличии конфликтов между гражданами и должностны­ми лицами.

3. Эффективную защиту действия Конституции и других законов. Эта система юридической защиты включает как систему государственного контроля и надзора за действием законов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов.

Наличие этих трех элементов и составляет содержание закон­ности (правозаконности) как системы реально действующего права в свободном обществе. 3. Охрана (защита) и обеспечение законностиРазличие между обозначенными явлениями, по нашему мне­нию, состоит в том, что охрана (защита) законности связана с нарушением последней, а обеспечение — с профилактикой таких нару­шений и ее упрочением.

Система охраны (защиты) законности включает выявление на­рушений права и закона в право(законотворчестве и в правопри­менении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты права и закона и восстановления права и правопорядка, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нару­шениях права и закона.

Нарушения законности. На вопрос о том, всякое ли правона­рушение должностного лица является нарушением законности, в литературе дается однозначно утвердительный ответ. Однако с по­зиций предлагаемого нами понимания законности ответ этот не может быть столь однозначно положительным, поскольку не всякое нарушение закона, а тем более подзаконного акта, можно квалифи­цировать как нарушение законности. Свидетельством этого служат ряд положений действующего российского законодательства. Напри­мер, не влекут отмену приговора суда несущественные нарушения норм уголовно-процессуального закона. В Гражданском процессуаль­ном кодексе Российской Федерации предусмотрены возможности ситуаций, когда нарушение норм процессуального и материально­го права не является основанием к отмене решения.

Представляется далее, что законность не исключает возможно­сти судебных ошибок, равно как и ошибок в других видах правопри­менительной деятельности. Однако в научной литературе вопрос о природе допускаемых правоприменительной практикой ошибок, как правило, не рассматривался и широко не обсуждался (проблема судебных и иных ошибок в правоприменении обычно ставится лишь на страницах периодической печати). В теории права этот вопрос решался так: ошибки недопустимы и всякая ошибка есть наруше-. ние законности. Тем самым создавалась иллюзия безошибочности "социалистического" судопроизводства.

На наш взгляд, нарушением законности следует признавать не просто нарушение закона, которое может быть ошибкой в правопри­менении, а тенденцию, линию в противозаконном поведении долж­ностного лица. Поэтому, к примеру, определение меры администра­тивного взыскания без учета личности правонарушителя (вынесе­ние штрафа в максимальном размере) в конкретном случае не бу­дет составлять нарушение законности, но аналогичные факты, взя­тые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию поведения должностного лица при определении меры администра­тивного взыскания без учета личности правонарушителя. Именно эта закономерность противозаконного поведения должностного лица и явится нарушением законности с его стороны.

Нарушение законности всегда означает причинение существен­ного вреда правам и законным интересам граждан и других лиц, общественным и государственным интересам. На практике разли- чение допускаемых должностными лицами нарушений закона, одни из которых являются нарушениями законности, а другие нет, осу­ществляют эмпирически и в неадекватной форме. Для практики правоохранительных органов, например, характерно деление нару­шений законности на несколько видов, включая "грубые" и "грубей­шие" (носящие "чрезвычайный характер"). Такое деление, на наш взгляд, принципиально неверно. Все нарушения законности имеют особую общественную опасность, наносят существенный вред лич­ности, обществу и государству. Что же касается деления "наруше­ний законности" на несколько видов, то гносеологически оно впол­не объяснимо, поскольку обусловлено реально существующим раз­личием между нарушениями закона и нарушениями законности.

Нарушениями закона и одновременно нарушениями законно­сти сотрудниками государственных, в том числе правоохранитель­ных органов, органов местного самоуправления, по нашему мнению, являются:

нарушения норм Конституции и других законов (наиболее рас­пространенным видом здесь выступают нарушения конституцион­ных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц, не­законное предоставление гражданам и другим лицам льгот и пре­имуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от не­сения обязанностей);

преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебьых обязанностей (получение взятки, злоупотребление дол­жностным положением и др.}.

В то же время отдельные нарушения закона должностными лицами, как представляется, не следует признавать нарушениями законности, а именно;

несущественные нарушения закона, конкретизирующего нор­мы Конституции;

преступления и другие правонарушения, совершенные долж­ностными лицами вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, то есть когда они выступают в качестве граждан. Та­кого рода преступления, к примеру, в практике органов внутренних дел и других правоохранительных органов квалифицируются как чрезвычайные происшествия.

Также не являются нарушениями законности: нарушения дол­жностными лицами норм, содержащихся в ведомственных актах; нарушения служебной дисциплины, то есть нарушения правил не­сения службы и невыполнение приказов начальников; отдельные случаи проявления грубости, нетактичности, невнимания должно­стных лиц к людям и т. д., то есть нарушения норм морали, этики должностного поведения и т. п.

Однако если подобные явления — грубость, чванство, равноду­шие к судьбе человека и т. п. — становятся нормой поведения со­трудника государственного органа, то в Российской Федерации это уже является нарушением конституционных обязанностей со сторо­ны государственных органов, должностных лиц, относится к чело­веку, его жизни и здоровью, личной неприкосновенности и безопас­ности, другим правам и свободам, чести и достоинству как к выс­шей ценности. Согласно ст. 2 действующей Конституции Российской Федерации "человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". В соответствии с требова­ниями ст. 18 Конституции Российской Федерации "права и свободы человека и гражданина... определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Обеспечение законности. Система обеспечения законности в деятельности государственных органов представляет собой струк­туру мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочение законности, то есть состоит из двух блоков: а) профи­лактики нарушений законности; б) упрочения законности. Такое де­ление обусловлено двойственным характером системы влияющих на функционирование должностного лица условий и факторов социаль­ной среды, которые могут быть как положительными (гарантии), так и отрицательными (причем самого разного свойства и содержания — материально-производственные, экономические, политические, ду­ховные, правовые и др.).

Профилактика нарушений законности означает выявление причин и условий нарушений законности, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, яв­лений и процессов, которые ведут к нарушениям законности. В числе такого рода факторов — экономическая и политическая нестабиль­ность, низкая правовая культура населения, должностных лиц, де­формация профессионального правосознания, установка должност­ных лиц на приоритет целесообразности перед законностью и т. д.

Упрочение законности предполагает формирование и совершен­ствование, развитие гарантий законности в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их дол­жностных лиц. Под гарантиями законности понимаются положитель­но действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне ее.

Следует различать общие (экономические, политические и ду­ховно-культурные) и специальные (правовые, психологические и управленческие) гарантии законности. Правовые гарантии как вид специальных гарантий законности включают: а) меры по совершен­ствованию законодательства; б) меры выявления нарушений закон­ности; в) меры защиты; г) меры ответственности; д) меры надзора и контроля за состоянием законности; е) меры профилактики нару­шений законности.

Надзор и контроль за состоянием законности включают: конт­роль высших органов государственной власти; контроль высших органов государственного управления (высшей администрации); конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль,

С управленческих позиций организация системы защиты и обеспечения законности означает, во-первых, определение состоя­ния законности в том или ином звене государственного аппарата, во-вторых, выработку мер, направленных на профилактику нарушений законности, защиту законности и ее упрочение. Речь идет о плани­ровании, координации, об осуществлении принятых решений и кон­троле за их выполнением.

Большое теоретическое и практическое значение имеет выра­ботка единых критериев оценки состояния законности, а также си­стемы показателей для ее определения применительно к деятель­ности государственного аппарата и его отдельных звеньев, органов, подразделений и служб. Следует знать и уметь пользоваться раз­нообразными источниками информации о нарушениях законности в деятельности государственных органов, выявлять" их, если они не были учтены официально, к примеру, в статистической отчетности. Для анализа динамики и структуры нарушений законности в дея­тельности государственных органов важно выработать методику обнаружения, выявления в ходе инспектирования, контрольных и иных проверок такого рода нарушений со стороны руководителей подразделений.

Организация системы обеспечения законности в деятельности государственных органов включает также: анализ допущенных на­рушений законности, причин и условий их совершения, разработ­ку мер по профилактике таких нарушений; совершенствование мер защиты законности в деятельности государственных Органов; раз­работку мер по укреплению законности; совершенствование служеб­ной подготовки, управленческой деятельности; включение в перспек­тивные и годовые планы комплексных мер по обеспечению закон­ности в служебной деятельности; формирование практических на­выков и умений обеспечения законности в процессе как обучения, так и выполнения служебных обязанностей.

Правильно организовать систему защиты и обеспечения закон­ности можно лишь при обязательном учете уровней, иерархии той или иной системы государственных органов, ее внутренних и вне­шних связей.

Всякая отраслевая система управления, как известно, работа­ет на свое упрочение, гомеостазис. Поэтому, если быть реалистич­ным, то надо признать, что система в целом, как и составляющие ее органы и подразделения, не всегда заинтересованы в раскрытии объективной картины состояния законности, тем более — в выяв­лении ее нарушений, то есть в самоизобличении. Поэтому очень важ- ное значение в защите и упрочении законности имеет внешний по отношению к отраслевой системе надзор и контроль, осуществляе­мый органами государственной власти, прокуратуры, суда и др.

В то же время объективная необходимость упрочения отрасле­вой системы требует, чтобы с нарушениями законности внутри нее велась борьба собственными силами и средствами. Особую роль в связи с этим имеют вышестоящие органы, а также внутриведом­ственный контроль.

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова, например, «ответственность», «ответственный», «ответить» означают буквально следующее: а) «ответственность» – «необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них»; б) «ответственный» – «облеченный правами и обязанностями в осуществлении какой-нибудь деятельности, в руководстве делами»; «о человеке: с высоко развитым чувством долга, ревниво относящийся к своим обязанностям»; «существенно важный, очень серьезный»; в) «ответить» – «дать ответ, отозваться»; «поступить каким-нибудь образом в ответ на что-нибудь»; «получить возмездие за нарушение чего-нибудь, понести ответственность» (см. [4. С. 401]).