Тема 9. Действующий механизм ценообразования в городском хозяйстве и его недостатки.

В городском хозяйстве наряду с понятием цены широкое распространение получило понятие тарифа на услуги.

Первоначально тарифы возникли как техническая форма цены, которая применяется непропорционально количеству и качеству услуг. По своему содержанию тарифы или идентичны ценам и имеют самостоятельное значение (например, транспортные тарифы). Широкое значение получили коммунальные тарифы. Под которыми понимается система ставок, по которым взимается плата за пользование услугами коммунальных предприятий.

По степени дифференциации ставок тарифы делятся на:

2. единые;

3. дифференцированные.

Единые цены предусматривают отпуск по единой ставке независимо от количества и качества услуг ( например, в некоторых городах оплата воды осуществляется по единым ценам).

Дифференцированные тарифы предусматривают шкалу ставок, различающихся от качества обслуживания. Например, устанавливаются дифференцированные тарифы на разные виды коммунальных предприятий по разрядам бытовых предприятий.

В настоящее время существуют следующие виды цен и тарифов:

2. рыночные,

3. договорные,

4. утверждаемые,

5. средневзвешанные,

6. интегральные,

7. комплексные,

8. скрытые.

Утверждаемые цены устанавливаются местными органами власти в основном для предприятий-монополистов. Для населения устанавливаются самые низкие тарифы.

Средневзвешенные цены устанавливаются на основе средних затрат и норм потребления без учета реального потребления. Например абонентская плата за услуги, дающая ее владельцам право пользования услугой в течении какого-либо времени.

Интегральные цены представляют собой сумму цен на отдельные виды услуг, операций, объединенных в прейскуранты. В них включаются услуги и цены материалов, используемых при оказании услуги. Например, парикмахерские услуги.

Комплексные цены используются при реализации взаимодополняющих услуг. Например, стоимость туристических путевок. Единой ценой здесь включаются жилищные услуги, коммунальные услуги, услуги общепита, здравоохранения и т.д.

Скрытые цены – это особые цены, которые включаются в цену материальных благ. Например, услуги телевидения входят в цену телевизора (около 15-20% от стоимости) стоимость гарантийного ремонта.

В практике ценообразования на услуги используются надбавки и скидки.

Надбавки обычно осуществляются за повышение качества обслуживания населения, за создание дополнительных удобств для населения, экономию времени. Например, вызов парикмахера на дом. Экономической основой надбавок служит рост затрат на оказанные услуги.

Скидки используются для стимулирования спроса на услуги. Они могут устанавливаться, как правило, как прямо так и обратно пропорционально движению себестоимости.

Такое разнообразие цен на услуги создает условия для регулирования производства и потребления услуг.

Основными особенностями ценообразования в городском хозяйстве являются:

1. Если в промышленности при установлении цен предпочтение отдается равенство условий труда общественно-необходимым затратам, то при установлении цен на услуги предпочтение отдается принципу одинаковой оплаты за услуги одинакового полезного эффекта. Это связано с наличием большого разнообразия услуг с местным характером производства и потребления.

2. При установлении цен учитывается социальная значимость услуги. Социально значимые услуги предоставляются населению по льготно низким ценам. При этом осуществляется дотирование организаций, предоставляющих эти услуги.

3. Цены в городском хозяйстве зависят от качественных характеристик услуг и их потребления. Услуги могут быть одинаковы по конечным результатам, но разные по условиям их потребления. В связи с этим применяется дифференциация цен по качественным характеристикам.

В современных условиях ранее принятый порядок установления тарифов недопустим. Необходимо изменить процедуру утверждения тарифа (цены) на услуги предприятий естественных монополий. Необходимо сделать ее конструктивной и доступной для общественности, потребителям. Для этого в регионах должны быть образованы специальные органы (комиссии) наделенные соответствующими полномочиями, решение которых может быть отменено только судебными органами высшей инстанции. Необходимо утвердить процедуру, в соответствии с которой осуществлялся бы определенный порядок предоставления юридическими лицами (коммунальными и жилищными предприятиями) материалов для очередного пересмотра цены (тарифа) на предоставляемую услугу (работу). Порядок установления и утверждения цены должен носить публичный характер.

Кроме того, необходимо осуществить должный контроль за ценами естественных локальных и нелокальных монополий. Только с помощью жесткого контроля можно добиться существенного снижения издержек на производимые ими работы и услуги.

Следует также отметить, что существующая методология формирования затрат на коммунальные услуги устарела. Формирование тарифов на новый период осуществляется на основе сложившихся затрат, включающих непроизводительные расходы и рассчитанных на основе старой форменной нормативной базы, не учитывающей применение современных материалов, машин, оборудования, техники и технологии. Используются устаревшие нормативы численности. Предприятия коммунального хозяйства, манипулируя устаревшей нормативной базой, предоставляют на утверждение экономически необоснованные тарифы. Сложившаяся схема формирования тарифа и практика предоставления коммунальных услуг предприятий направлены на завышение себестоимости и увеличение объема отпускаемых ресурсов. Необходимо, чтобы регулирующий орган устанавливал предельную величину тарифа на коммунальные услуги. В этих случаях при формировании цены будет учтен определенный (сложившийся или расчетный) уровень рентабельности, но не будет ограничиваться прибыль организации. По итогам хозяйственной деятельности предприятие будет заинтересовано в снижении себестоимости.

Все это обусловливает необходимость реформирования ценообразования в городском хозяйстве.

Основные направления совершенствования тарифной политики.

Общий порядок формирования цен и тарифов и разделение полномочий между органами МС и субъектами Федерации определяются постановлениями правительства РФ, нормативными документами субъектов Федерации и нормативными документами органов МС.

Установлен порядок сбора платежей населения через Единый расчетно-кассовый центр (ЕРКЦ).

Органам Местного самоуправления предоставлено право устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг

Уполномоченные органы субъектов федерации – региональные энергетические комиссии (РЭК), устанавливают тарифы на следующие виды услуг:

- электроснабжение;

- газоснабжение;

- теплоснабжение ( по предприятиям);

- водоснабжение и водоотведение (средние).

Органы МС устанавливают цены и тарифы на следующие виды жилищно-коммунальных услуг:

- содержание и ремонт жилищного фонда;

- кап. ремонт жилищного фонда;

- содержание и обслуживание мусоропровода (при условии выделения в отдельную услугу);

- содержание и техническое обслуживание лифтов (при условии выделения в отдельную услугу из состава тарифа «Содержание и ремонт жилищного фонда»);

- вывоз ТБО;

- водоснабжение и водоотведение ( по группам потребителей);

-отопление и горячее водоснабжение ( по муниципальным предприятиям средний).

По этим видам жилищно-коммунальных услуг органы МС устанавливаются ставки оплаты населением этих услуг в зависимости от стандарта, уровня платежей граждан.

Для расчета объема финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам, утверждаются федеральные и региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.