19 Глава государственное управление

В БЖД И ЗОС

19.1. Структура управления

Обеспечение управления достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих реше­ний в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объектах, предприятиях и в органи­зациях. Управление ведется по трем самостоятельным направлениям (рис. 19.1), каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организаци­онную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются обеспечение безопасно­сти (охраны) труда, защиты (охраны) окружающей среды и защиты в ЧС (прогнозирование, предупреждение и лик­видация последствий ЧС).

По всем трем направлениям соответствующее законода­тельство включает в себя федеральные законы и нормативные правовые акты. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органон в области управления, в частности, об утверждении разного рода положений и правил. Последние могут приниматься и в отраслях экономики.

Для осуществления практической деятельности причи­няют нормативы и правила ведения соответствующих работ. Это нормативы качества среды обитания человека, норма! ими допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, или здания и сооружения. Такого рода документация до реорганизации в 2004—2006 гг. федеральных органов исполнительной власти разрабатывалась Минздравом (в н/в — Минздравсоцразвитие России) России, Госстандартом России (в н/в — Ростехрегулирование), Госстроем России (в н/в — Росстрой), Госгортехнадзором России (в н/в — Ростехнадзор) и специ­ально уполномоченными органами управления. Докумен­тация Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные пра­вила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), Госстан­дарта России — ГОСТы, Госстроя России — строительные нормы и правила (СНиПы), Госгортехнадзора России и Гос­атомнадзора России - Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ).

Государственное управление БЖД и ЗОС

Управление безопасностью (охраной) труда

Управление защитой (охраной) окружающей среды

Управление защитой населения и территорий от ЧС

Министерство здравоохранения и социального paз вития (Минздраьсоцразвития России)

Министерство природных ресурсов (Минприроды России)

Министерство по делам граждан­ской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихий­ных бедствий (МЧС России)

Обеспечение благоприятных условий труда

Защита природных сред

Профилактика и предупреждение ЧС

Профилактика травматизма

Рациональное природопользо­вание

Ликвидация последствий ЧС

Рис. 19.1. Схема управления БЖД и ЗОС

Все указанные выше нормативные правовые акты про­должают свое действие в настоящее время, однако теперь внесение в них изменений и разработку новых документов осуществляют следующие федеральные органы исполнитель­ной власти: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ (ПБ, ПУБЭ, ГОСТы, СНиПы), Министерство здравоохранения и социального развития РФ (межотраслевые правила охраны труда и т.д.).

Законы и подзаконные акты объединяются общим поня­тием «нормативные правовые» акты, структура которых пред­ставлена на рис. 19.2.

Введение Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» принципа доб­ровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и окружающей среды.

На уровне отраслей к рассматриваемым нормативным правовым актам относятся отраслевые стандарты (ОСТы), правила, руководящие документы (РД) и т.д. На основании перечисленных нормативных правовых актов на предпри­ятиях и в организациях могут разрабатываться локальные нор­мативные документы (правила, стандарты предприятий).

ЗАКОНЫ

Конституция, Федеральные законы

Региональные законы

Подзаконные акты

Подзаконные акты исполнения

Нормативные подзаконные акты

Федера льные

отраслевые

региональные

Федера- льные

отраслевые

региональные

Постановления, положения, правила, инструкции

ГОСТ, СНиП, ГН, СН, СанПиН и др.

Правила, РД и т.д.

СН, СНиП СанПин, правила