4.3. Внешняя политика ссср

1965–1970-е гг. – период пика военно-политического могущества СССР и его влияния на мировой арене.

Внешняя политика Советского Союза, за которую главным образом отвечали сам Л. И. Брежнев и министр иностранных дел А. А. Громыко, преследовала в общем традиционные для всего послевоенного периода цели: укрепление позиций стран социалистического содружества; поддержка национально-освободительного движения в развивающихся странах, мирное сосуществование и развитие взаимовыгодных отношений с развитыми капиталистическими странами.

Во взаимоотношениях с социалистическими странами Европы Москва стремилась играть главенствующую роль, координируя внешнюю политику союзных государств и контролируя их внутриполитические процессы. Эти задачи решались через разносторонние механизмы СЭВ, ОВД, а также посредством тесных связей между КПСС и правящими компартиями социалистических стран. При этом Москва исходила из так называемой «доктрины Брежнева» (термин, получивший распространение на Западе), согласно которой не допускался отрыв какой-либо страны от социалистического содружества и, таким образом, признавался лишь «ограниченный суверенитет» соцстран. Этот курс СССР наглядно проявился в 1968 г. на примере Чехословакии, на территорию которой пять стран-участниц ОВД ввели свои войска, после того как обозначилась угроза отхода ЧССР от социалистической модели развития и выхода из Организации Варшавского Договора. В 1981 г. Москва настояла на введении военного положения в Польше, где большое влияние в стране получили оппозиционные профсоюзы «Солидарность», за которыми стояли антисоциалистические силы, опиравшиеся на поддержку Запада.

Влияние Москвы в Восточной Европе во многом зависело от характера экономического сотрудничества в рамках СЭВ. При техническом содействии Советского Союза в восточноевропейских странах строились крупные промышленные объекты, общими усилиями сооружались нефтепровод «Дружба» и газопровод «Союз», создавались межгосударственные органы для координации отдельных отраслей – «Интерхим», «Агромаш» и т. д. С 1971 г. в СЭВ действовала Комплексная программа социалистической экономической интеграции. К концу 70-х гг. под эгидой СЭВ осуществлялось около 30 совместных межгосударственных проектов. В целом они были взаимовыгодными. Однако нельзя не отметить, что экономика стран СЭВ критически зависела от поставок сырья и энергоносителей из СССР, которые осуществлялись по ценам ниже мирового уровня.

В рассматриваемый период руководству СССР не удалось наладить отношения с Китаем, которые испортились еще при Хрущеве. Прекратились политические контакты, было заморожено экономическое сотрудничество. В 1969 г. Китай предъявил территориальные претензии к СССР, в частности на ряд островов реки Уссури. Весной этого года китайцы попытались силой захватить остров Даманский. В ходе вооруженного конфликта погибло 49 советских пограничников и около 3 тыс. китайских военнослужащих.

Сложные отношения СССР с Китаем не помешали СССР оказывать эффективную помощь Северному Вьетнаму, народ которого вел борьбу за объединение страны. Необходимость в такой помощи возникла в связи с тем, что в 1964 г. правительство США развязало прямую войну против Северного Вьетнама, выступив в поддержку своего марионеточного режима в Южном Вьетнаме. В Северный Вьетнам были направлены советские специалисты и военная техника. Число специалистов за 10 лет конфликта не превышало 500 человек в год. В основном они обслуживали ракетные комплексы ПВО. В просьбе прислать советских летчиков Москва Ханою отказала, не желая серьезно обострять отношения с США. Действия системы ПВО Северного Вьетнама оказались эффективными. Только за первые три года войны они сбили более 3 тыс. самолетов США. Всего во Вьетнаме американцы потеряли 9 тыс. самолетов и вертолетов, 360 тыс. человек, из них убитыми более 50 тыс. человек. Более 1 тыс. американцев попали в плен. Такие потери побудили американцев уже в 1973 г. начать выход из Вьетнама. В 1976 г. объединение страны было завершено, и единый Вьетнам стал строить социалистическое общество. Исход вьетнамской войны укрепил авторитет СССР в «третьем мире».

Следует отметить, что с середины 1960-х гг. советская дипломатия, несмотря на вьетнамскую войну, проводила курс на разрядку международной напряженности в Европе и сближение между Москвой и Вашингтоном. В 1966 г. в Москву приехал президент Франции Ш. де Голль. Этот визит положил начало особым франко-советским отношениям. В 1969 г. в ФРГ к власти пришел лидер социал-демократов В. Брандт, который начал проводить курс на активное экономическое сотрудничество с СССР. В 1970 г. был заключен Московский договор между СССР и ФРГ, по которому обе страны признавали незыблемость сложившихся в Европе после войны границ.

Состоявшийся весной 1971 г. XXIV съезд КПСС принял Программу мира, в которой Западу предлагалось создать систему коллективной безопасности в Европе, ликвидировать военные базы на территории других стран, урегулировать локальные военные конфликты, сократить военные расходы, приступить к сокращению и последующему запрещению всех видов оружия массового поражения. Эта политика получила название политики «разрядки напряженности», и она давала свои плоды.

В сентябре 1971 г. страны – победительницы во Второй мировой войне заключили Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, в котором подтверждался особый статус Западного Берлина.

Это соглашение стало возможным потому, что на фоне новых отношений между СССР и Западной Европой новый американский президент Р. Никсон также выступил за улучшение отношений с СССР. С 1969 г. начались регулярные советско-американские переговоры по вопросам ограничения гонки вооружений. В мае 1972 г. во время пребывания Р. Никсона в Москве был подписан договор о количественном ограничении стратегического наступательного вооружения (ОСВ-1). Кроме того, стороны подписали еще более важный Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), согласно которому СССР и США брали на себя обязательство иметь на вооружении не более 200 «противоракет», размещенных в двух наземных районах, и не создавать систем ПРО космического базирования.

В июне 1973 г. в ходе визита Л. И. Брежнева в США было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны, а также заключены около 20 соглашений о сотрудничестве в различных областях, в том числе о совместной космической программе «Союз-Аполлон» (она была реализована в 1975 г.). Во время встречи летом 1974 г. в Крыму Л. И. Брежнев и Р. Никсон договорились об ограничении подземных ядерных испытаний, а также подписали протокол об уменьшении численности ракет ПРО до 100 штук и о сокращении количества районов размещения систем ПРО до одного.

На советско-американской встрече в верхах в ноябре 1974 г. в районе Владивостока Брежнев и новый американский президент Дж. Форд подтвердили решимость завершить выработку нового соглашения по ОСВ, который предусматривал бы ограничение числа боезарядов, устанавливаемых на носителях стратегического оружия (ракетах, самолетах, подводных лодках).

Процессу «разрядки» способствовали и начавшиеся в Вене переговоры между представителями ОВД и НАТО по сокращению вооруженных сил и обычных вооружений в Центральной Европе.

В 1973–1975 гг. в Европе состоялись три этапа Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) при участии европейских стран, США и Канады. Финальный этап этого Совещания, который прошел на высшем уровне в Хельсинки, завершился подписанием 1 августа 1975 г. исторического документа – Заключительного акта СБСЕ. В нем фиксировались основополагающие принципы взаимоотношений государств, в том числе признание послевоенных границ, уважение независимости и суверенитета, территориальной целостности отдельных государств, отказ от применения силы и угрозы ее применения, невмешательство во внутренние дела друг друга. В Заключительном акте содержались положения о необходимости укрепления экономических, научно-технических, культурных связей в Европе, защиты прав человека и национальных меньшинств.

Однако уже с середины 1970-х гг. во взаимоотношениях Запада и Востока стала вновь усиливаться напряженность. Консервативные силы на Западе заявили, что «разрядка – это улица с односторонним движением», т. е. она приносит пользу только СССР и его союзникам. Во многом этот вывод был сделан под влиянием событий осени 1973 г. на Ближнем Востоке, когда на фоне очередной арабо-израильской войны все арабские страны отказали в поставках нефти тем западным странам, которые в ходе войны оказали помощь Израилю. Более того, арабские страны провели в этот период национализацию значительной части иностранных нефтяных компаний. В условиях стратегического паритета между СССР и США и в атмосфере, созданной политикой «разрядки», Запад не мог оказать силового давления на нефтедобывающие страны. Цена на нефть на мировых рынках выросла в 3 раза. На Западе возник серьезный энергетический кризис. В это же время СССР стал получать большие доходы от экспорта нефти.

Значительная их часть шла на гонку вооружений. Именно за вторую половину 1970-х гг. Советский Союз по числу стратегических носителей и боеголовок приблизился к уровню США.

Запад был недоволен и процессами в Африке. В середине 1970-х там распалась последняя крупная колониальная империя – португальская. Бывшие португальские колонии Мозамбик, Гвинея-Бисау и Ангола получили независимость и стали на некапиталистический путь развития. Правительства этих стран развивали сотрудничество с СССР.

В конце 1970-х антиимпериалистические процессы усилились и в Латинской Америке. Здесь «форпостом мировой социалистической системы» являлась Куба, которая опиралась на помощь СССР и в свою очередь оказывала помощь антиимпериалистическим силам, действовавшим в различных странах Центральной и Южной Америки. Большим успехом левых сил стала победа Сандинистской революции в Никарагуа в конце 70-х гг.

На таком фоне консервативные круги Запада искали повод сорвать «разрядку». Хорошим поводом стало решение советского правительства провести замену расположенных в западных районах СССР ракет средней дальности старого поколения на новые модели, с большей дальностью, точностью и разделяющимися боеголовками. Вашингтон заявил о том, что СССР создал угрозу Европе, и добился права разместить в Англии, ФРГ и ряде других западных стран свои ракеты средней дальности нового поколения.

В этих условиях подписанный в июне 1979 г. советско-американский договор ОСВ-2, предусматривавший качественное ограничение гонки вооружения, не был ратифицирован Сенатом США, хотя в целом соблюдался обеими сторонами.

В конце 1979 г. СССР ввел ограниченный контингент советских войск в Афганистан для оказания помощи правительству, которое пыталось проводить прогрессивные реформы в стране. Однако эти реформы не учитывали крайней отсталости страны и сильной роли исламского фактора, что порождало сопротивление со стороны значительной части населения. Запад предоставил афганской оппозиции большую помощь деньгами и оружием, что привело к долгой и кровавой войне в Афганистане. Эта война негативно влияла на внешнеполитические позиции и на внутриполитическую ситуацию в СССР.

4.4. Особенности развития СССР в 1982–1984 гг.

После кончины Л. И. Брежнева в ноябре 1982 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран Ю. В. Андропов. Он провел определенное омоложение высшего партийного руководства и последовательно продвигал политиков нового поколения, таких как М. Горбачев, Е. Лигачев, Н. Рыжков. Им было поручено готовить программы экономических и политических реформ.

В качестве немедленных мер, направленных на повышение эффективности экономики и улучшение работы государственного аппарата, Андропов предложил меры по укреплению дисциплины и порядка. В 1983–1984 гг. действовали строгие меры наказания за пьянство, прогулы и иные дисциплинарные нарушения на производстве. В результате удалось повысить производительность труда, снизить потери сырья при производстве продукции.

Андропов развернул борьбу против коррупции и теневой экономики. В краткосрочный период андроповского руководства были проведены несколько показательных уголовных процессов над руководителями ряда крупных магазинов столицы (Центрального универсама, Елисеевского гастронома). Обвиняемые были приговорены к длительным срокам заключения и даже к смертной казни. Уголовные процессы над казнокрадами прошли и во многих республиках. Ряд крупный партийных и советских руководителей лишились своих постов. Так, был снят с должности и исключен из партии министр внутренних дел СССР Н. Щелоков, а его заместитель, зять Л. И. Брежнева Ю. Чурбанов, был приговорен к длительному сроку тюремного заключения.

Эти меры способствовали усилению авторитета государства и власти.

Состояние здоровья Ю. В. Андропова помешало ему приступить к осуществлению планов по модернизации страны. В феврале 1984 г. Ю. В. Андропов скончался, после чего Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета стал тяжело больной К. У. Черненко. Это была последняя попытка представителей старой «брежневской» гвардии сохранить власть в своих руках. Через год, в марте 1985 г. Черненко скончался.

Этот год был последним годом XI пятилетки (1981–1985 гг.) Ее итоги характеризуют следующие показатели: ВВП и национальный доход увеличились соответственно на 20 и 17 %, реальные доходы на душу населения – на 11 %. Наиболее заметным было падение темпов роста сельского хозяйства. Среднегодовой прирост составил всего 1,1 %. Это было связано как с неблагоприятными погодными условиями в данное пятилетие, так и со старением сельского населения, оттоком молодых и квалифицированных кадров в города.

Слабый рост сельскохозяйственного производства при значительном росте денежных доходов населения обострял дефицит продовольствия. В начале 80-х гг. многие регионы России и других союзных республик фактически перешли на нормированную (талонную) систему распределения мяса, колбасы, масла. Жители провинциальных городов и сел устремлялись в Москву и другие крупные города, чтобы купить эти продукты питания. Наполнить прилавки магазинов можно было простым повышением цен на дефицитные товары, но правительство не решалось это сделать, помня о печальном опыте хрущевского повышения цен в 1962 г.

В связи с трудностями, с которыми сталкивалось сельское хозяйство, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в середине 1982 г. одобрили «Продовольственную программу», которая, в частности, предусматривала серьезное вложение средств в переработку и хранение произведенной продукции, с тем чтобы ликвидировать потери, достигавшие 20 % от объемов производства сельскохозяйственной продукции. Однако быстрого результата эта программа не дала.

Внешняя политика СССР в первой половине 80-х гг. была обусловлена нагнетанием конфронтации в отношениях между Западом и Востоком. По-прежнему одним из приоритетных направлений во внешней политике Советского Союза оставались взаимоотношения со странами «реального социализма». На регулярных встречах руководителей стран–участниц ОВД и СЭВ говорилось о стремлении крепить военное, политическое и экономическое сотрудничество социалистических стран и совместно противостоять «мировому империализму».

Тем временем отношения СССР и США продолжали деградировать. США резко критиковали СССР за размещение советских войск в Афганистане и нарушения прав человека. Республиканская администрация Р. Рейгана объявила «крестовый поход» против коммунизма. С 1983 г. в Западной Европе американцы начали размещать направленные против СССР ракеты «Першинг» и «Томагавк». В первой половине 80-х гг. в США начались исследования по созданию системы космической обороны, что заставило СССР вновь увеличить свои военные расходы.

Одним из проявлений обострения международных отношений стал случай с южнокорейским гражданским самолетом, оказавшимся в сентябре 1983 г. в советском воздушном пространстве и сбитым советскими системами ПРО. Гибель более 250 чел. вызвала возмущение на Западе. Переговоры между СССР и США по евроракетам в Женеве были прерваны, отношения двух сверхдержав еще более ухудшились. В 1984 г. СССР и его восточноевропейские союзники демонстративно бойкотировали Олимпийские игры в Лос-Анджелесе.

Конфронтация СССР и США, как и раньше, наглядно проявилась в «третьем мире». С весны 1980 г. вплоть до 1985 г. ограниченный воинский контингент Советской армии принимал самые активные участия в боевых действиях в Афганистане на стороне центрального правительства. Основная часть жертв советских военнослужащих, погибших в Афганистане, приходится именно на начало 80-х гг. Война в Афганистане требовала колоссальных расходов, что подтачивало ресурсы отечественной экономики.

Советские военные и гражданские специалисты в период нахождения у власти Ю. В. Андропова и К. У. Черненко оказывали помощь антиамериканским правительствам на Ближнем и Среднем Востоке, в Юго-Восточной Азии, различных частях Африки, в Центральной Америке. При активной помощи государств-членов СЭВ более чем в 100 развивающихся странах к 1985 г. было построено около 3990 различных объектов, десятки тысяч граждан из развивающихся стран проходили обучение на территории СССР.