контрольная

ПОЛИТИКА ДОХОДОВ БЕЛАРУСИ В ВОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Планы правительства

Согласно проекту Программы развития Белоруссии на 2006—2010 годы, валовый внутренний продукт в 2006—2010 годах планируется на уровне 146—155 % к предыдущему пятилетнему периоду. В среднем рост ВВП планируется на уровне 8-9 % в год. В проекте программы заложено увеличение объёмов промышленного производства за 5 лет на 43-51 % (7,5-8,6 % в год). Реальные денежные доходы населения должны возрасти на 46-56 % (8,3-9,3 % в год), реальная заработная плата - на 52-58 % (8,7-9,6 % в год).

Макроэкономические показатели

По данным Минстата рост ВВП Белоруссии в 2007 г. составил 8,2 %, инфляция составила 12,1 %, рост промышленного производства 8,5 %, рост инвестиций в основной капитал — 15,1 %. Валовой продукт на душу населения (по паритету покупательной способности) составил 10900 долларов.

Согласно докладу ООН по итогам 2007 года экономический рост в Белоруссии составил 8 %. Инфляция в 2007 оценивается в докладе в 8,5 % В первом полугодии 2008 года рост ВВП составил 10,4 %, инфляция составила 7,3%. В январе — мае 2009 года рост ВВП составил 1,4 %. Однако объём выпуска промышленной продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшился на 3,4 %, до 48,4 трлн рублей. Сельскохозяйственное производство выросло на 6,8 %, до 6 трлн рублей. Экспорт сельскохозяйственной продукции — 2 млрд.$.

Рисунок 1 – Темп роста ВВП с 1995 по 2009, оценка на 2010—104,5 %, на 2011—106 %.

ВВП 2010 год:

• сопоставимых ценах; в % к соответствующему периоду предыдущего года — 104,0 (I кв.), 108,9 (II кв.)

• в текущих ценах, 31527,8 млрд руб (I кв.), 38015,1 млрд руб (II кв.)

Таблица 1 - Производство валового внутреннего продукта:

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
ВВП в сопостовимых ценах, в процентах к предыдущему году	89,6	102,8	11,4	108,4	103,4	105,8	104,7	105	107	111,4	109,4	110	108,6	110,2	100,2
ВВП на душу населения, тыс.руб						9131*	1722	2634	3703	5088	6656	8145	10015	13407	14153

* — c учетом деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз).

В настоящее время в республике принимаются меры по развитию внутреннего рынка. Утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Беларуси в условиях мирового финансового кризиса. Глава государства поставил задачу перед Правительством и местными органами власти проводить более активную работу с подотраслями, детально изучать состояние каждого предприятия.

Созданы рабочие группы в Совмине, в министерствах, на предприятиях, разработаны соответствующие отраслевые и региональные мероприятия, организован мониторинг ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Реализованы первоочередные мероприятия в банковском секторе, бюджетной сфере и реальном секторе экономики. Особое внимание уделено обеспечению стабильной работы валообразующих предприятий.

Начата работа по реализации плана совместных действий с Россией по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли.

Аналогичный план совместных действий планируется подписать и с Украиной. Это будет способствовать активизации товарооборота между странами.

Медленными темпами осуществляется рост доходов республиканского бюджета. Поэтому по-прежнему актуальным вопросом остается совершенствование бюджетно-налоговой политики. Основными направлениями преобразований является:

1. снижение (возможно, временное) государственных расходов;

2. повышение доходов бюджета.

Однако снижение государственных расходов представляет собой достаточно болезненный процесс, поскольку в данном случае затрагиваются социальные интересы широких масс населения. Кроме того, при этом снижаются государственные расходы на такие сферы как образование и инвестиции, способствующие ускорению экономического развития, что чревато долгосрочной социальной нестабильностью, парализующей деятельность народного хозяйства.

Поэтому в создавшихся условиях особую актуальность приобретает вопрос эффективного формирования доходной части государственного бюджета.

Структура доходов бюджета может быть представлена в виде таблицы (табл. 2).

Таблица 2- Структура доходной части бюджета Республики Беларусь

Виды доходов бюджета	Источники	Процессы, обеспечивающие поступление средств в бюджет
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	Экономическая деятельность, выражающаяся в создании валового внутреннего продукта (ВВП)	Налогообложение экономической деятельности
2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ	Национальное богатство	Доходы от приватизации, реализации золотовалютных резервов, деятельности государства как участника рынка, административные сборы
3. ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ	Смешанные	Различные отчисления и платежи.

Наиболее важной частью являются налоговые доходы. Одним из основных направлений бюджетно-налоговой политики на ближайшие годы является снижение налоговой нагрузки. В последнее время предпринят ряд шагов, обеспечивающих это направление.

Так, в целях снижения налоговой нагрузки в Законе Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2010 год» и расчетах показателей бюджета предусмотрено снижение ставок:

• сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, - с 0,75 до 0,5 процента выручки от реализации товаров (работ, услуг);

• чрезвычайного налога - с 4 до 3 процентов от фонда заработной платы.

В результате реализации указанных мероприятий в области налогообложения общее снижение налоговой нагрузки на экономику республики составит около 0,5 процента к ВВП.

Однако проблема высокого уровня налогообложения остается по-прежнему достаточно острой.

В Республике Беларусь имеются специфические формы налогообложения прибыли отдельных видов деятельности: налог на доходы банков, небанковских кредитно-финансовых учреждений, страховых и перестраховочных организаций и налог на доходы юридических лиц (кроме банков и страховых организаций), осуществляющих операции с ценными бумагами, которые облагаются по ставкам 30 и 40% соответственно.

Одной из остро обсуждаемых направлений совершенствования бюджетно-налоговой политики является вопрос снижения доли косвенного налогообложения (налогов с оборота). Косвенные налоги, поскольку они распространяются на широкий круг товаров, работ и услуг, всегда более доходны и легко собираемы, но именно такие налоги оказывают наиболее сильное искажающее воздействие на экономику. Поэтому в развитых странах доля косвенных налогов в доходах бюджета, как правило, не превышает 30%. Напротив, в налоговых системах развивающихся стран и стран с переходной экономикой косвенные налоги обычно занимают доминирующее положение (от 50 до 70% доходов бюджета). В Республике Беларусь и по объемам поступлений, и по количеству наибольший удельный вес имеют именно косвенные налоги.

Таким образом, необходимо проводить реформы основных налогов исходя из принципа снижения ставок при одновременной отмене всех не связанных с моделями их построения льгот.

Необходимо принять ряд первоочередных мер и в области социальных платежей и налогообложения фонда оплаты труда.

Перспективной мерой является освобождение фондов оплаты труда предприятий и организаций от чрезмерной налоговой нагрузки. Таким образом, общее снижение общего давления на фонд оплаты труда постепенно сделает экономически невыгодным искусственно уменьшать его. Расширение налоговой базы создает предпосылки для дальнейшего снижения страховых платежей.

В настоящее время ведутся разработки по внедрению в Беларуси двухуровневой пропорциональной шкалы взимания подоходного налога с граждан - 10% и 15% - и увеличить порог необлагаемого минимума. Такое направление реформирования подоходного налога сходно с проведенным в России.

Еще одним из перспективных направлений увеличения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь является дальнейшее повышение ставок налогов на автовладельцев и на использование ГСМ. С помощью этих изменений, а также введения прямых налогов непосредственно на пользователей автомобильных дорог необходимо организовать устойчивое финансирование автомобильных дорог в Беларуси.

Проблемам повышения наполняемости бюджета придается важное значение на самом высоком государственном уровне.

Так, Минфин, МНС и ГТК РБ пересмотрели права совместной комиссии по контролю за выполнением плана доходов бюджета в результате был и переработан перечень основных задач комиссии.

Подводя итог, отметим, что проблемы повышения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь требуют принятия кардинальных решений по реформированию системы налогообложения на основе научно обоснованного подхода и расширения участия государства в экономической жизни страны в качестве самостоятельного субъекта хозяйствования.

Повышение доходной части бюджета напрямую зависит от дальнейшего сокращения числа получателей и объема предоставления налоговых льгот, приводящих к потере 6-8% доходов бюджета ежегодно, реструктуризации бюджетных расходов, расширения неналоговых бюджетных доходов, оптимизации структуры органов госуправления.

Необходимо также подчеркнуть, что важнейшим условием увеличения доходной части бюджета является расширение налогооблагаемой базы путем роста объемов производства и реализации продукции, повышения ее конкурентоспособности как по качеству, так и по цене. Улучшение собираемости налогов и сборов, своевременность возврата бюджетных ссуд и банковских кредитов под гарантию Правительства также служит одним из факторов роста доходной части бюджета.

Усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета, в частности, активизация процессов разгосударствления и приватизации на новой основе, продажа принадлежащих государству акций, также окажет существенное влияние на расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению доходов бюджета.

По мнению автора работы, требуются серьезные реформы в области налогообложения и бюджетной политики и, в первую очередь, существенное снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики и инвентаризация бюджетных расходов.

Ответ на тестовые задания.

1. Средние переменные издержки - это:

а. затраты на сырье, электроэнергию производственного назначения, з/пл рабочих в расчете на единицу продукции

б. переменные издержки на единицу продукции

в. (общие издержки – постоянные издержки )/объем производства

г. все ответы неверны

Издержки производства — затраты, связанные с производством и обращением произведенных товаров. Переменные издержки (variable cost) - это затраты производителя, которые в краткосрочном периоде меняются в зависимости от изменения величины объема производства. В отличие от постоянных издержек, величина которых не меняется при изменении объема выпуска, переменные издержки растут при увеличении объема выпуска, и уменьшаются при его снижении. Средние переменные издержки (average variable cost, AVC) - переменные затраты на единицу выпуска продукции.

Т.о. правильный ответ – Б

2. Если ЦБ предлагает увеличить предложение денег, то он может :

А) Выполнять операции по покупке ценных бумаг на открытом рынке;

Б) Снизить учетную ставку;

В) Снизить резервные требования;

Г) Все перечисленное верно.

Основная функция ЦБ - это поддержание эффективности финансовой системы и стабильности платежной системы. Это включает в себя поддержании стабильную покупательную способность национальной денежной единицы. Центральный банк это может делать через регулирование денежной массы.

Под предложением денег можно понимать очень разные вещи, но это точно не только наличность. Обычно используют так называемые денежные агрегаты М2 или М3. Они в себя включают наличность, текущие и сберегательные счета и еще некоторые сравнительно ликвидные активы. Причем в современном мире особенно в развитых странах наличность составляет очень маленький процент предложения денег в экономике. Поэтому банальным печатным станком много казалось бы не решишь. Так как поступают Центробанки в наши дни.

На счетах центрального банка всегда лежат государственные облигации. Они у него то что называется «в активе». То есть фактически он дал государству в займы денег. В пассиве у центрального банка (то есть то, что он должен) резервы частных банков, наличность и так далее.

Актив ЦБ: Ценные бумаги (A)

Пассив ЦБ: Наличные деньги (С) ; Банковские резервы ( R)

Допустим, центральный банк решил поднять предложение денег. Тогда он покупает у банков и населения ценных бумаг (А повышается) и платит за них деньгами или свеженапечатанными (повышается С) или повышает счета коммерчиских банков на счету в ЦБ (то есть увеличивает резервы R). Деньги попадают либо на депозиты и следовательно в резервы, либо в наличность (повышается С или R) и центральный банк остается в балансе (активы равны пассивам). Сумма С и R называется денежной базой или M0. Ее центральный банк может контролировать с абсолютной точностью. Дальше происходит процесс называемый денежной мультипликацией. Люди, получившие деньги, вкладывают их в банки, банки выдают кредиты, кредиты тратятся на что-то, что опять идет в банк, и в итоге предложение денег растет на большую сумму чем изначальная продажа ценных бумаг. То есть если ЦБ купил ценных бумаг на 100 рублей, то М0 растет на 100 рублей, а М2 уже растет больше. Насколько он растет зависит от экономики, но эта цифра в принципе стабильна и прогнозируема. Соответсвтенно ЦБ может эффективно управлять предложением денег.

Правда сейчас во многих развитых странах ему ставится очень близкая, но другая задача. Путем тех же покупок продаж государственных облигаций ЦБ определяет ставку процента (выплаты по определенному типу облигаций). На самом деле, механизм абсолютно одинаковый, но ставка процента лучше в качестве цели, потому что с ней просто удобнее работать. По-моему, этим же сейчас занимается и наш центральный банк. Грубо говоря, продавая и покупая облигации ЦБ может устанавливать их цену (ставку процента), а рынок уже сам определяет соответствующую денежную массу.

Регулирование нормы обязательного резервирования. Достоинства: это единственный параметр мультипликатора, который зависит только от решения ЦБ. ЦБ решает увеличить норму обязательного резервирования, эффект предсказуем, становится совершенно очевидным, что мультипликатор уменьшится, соответственно, денежная масса должна резко уменьшится. В обратную сторону эта мера тоже действует, и в это отличие остальных методов ДКП от денежной эмиссии. Все они обратимы, но обратимы в той или иной степени. Если ЦБ желает увеличить денежную массу, то он может уменьшить норму обязательного резервирования

Чем выше ставка процента на рынке, тем больше денег банк теряет. Чем выше будет рыночная ставка процента, чем больше у нас с вами будет возможности получить дополнительную прибыль от вложения на финансовых рынках, тем меньше наличности мы будем с вами хранить на руках, т.к мы будем с вами меньше наличности оставлять на руках, то в общем и целом по стране объем наличности на руках будет уменьшаться, соответственно отношение наличности к депозитам будет уменьшаться, поэтому от рыночной ставки процента зависимость будет отрицательная.

Т.о. правильный ответ – Г

Используемая литература:

1. Экономическая теория: Учебник для неэкономических специальностей. Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1999.

2. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для ВУЗов. М., 1999.

3. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы // Советская Белоруссия. 2006. 24 февраля. С.9-16.

4. Белорусская модель развития: теория и практика / Е.В. Матусевич и др. – М., 2003. – 172 с.

5. Основы приватизации и реформирования экономики Республики Беларусь: Учеб.-метод. пособие / Авт.-сост. И.Н. Бобкова. – Мн., 2005. – 12 с.

9