2. Совершенствование системы стратегического планирования регионального развития

В целях создания в долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной инфраструктуры и применения мер государственной поддержки, направленных на развитие приоритетных специализаций в регионах и преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, необходимо внедрение единой системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации.

Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития территорий.

На региональном уровне разрабатываются следующие документы:

стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;

годовые отчеты о результатах и ходе исполнения программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;

целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

и иные документы, соответствующие требованиям, установленным российским законодательством к документам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные документы разрабатываются на основе принимаемых на федеральном уровне концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов), стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы.

Документы, разрабатываемые на региональном уровне должны учитываться при подготовке документов стратегического и территориального планирования муниципальных образований.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и призваны обеспечить синергетический эффект от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного, кадрового и производственного потенциалов субъектов Российской Федерации. В стратегиях федеральных округов (макрорегионов) должны быть определены:

конкурентные преимущества и перспективные экономические специализации каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав федерального округа;

целевые показатели социально-экономического развития федерального округа (макрорегиона) на планируемый период;

стратегические приоритеты и направления развития объектов федеральной, производственной и социальной инфраструктуры, оказывающих определяющее влияние на экономическое развитие федерального округа, в целом, и регионов, входящих в его состав;

меры по обеспечению сбалансированного развития субъектов российской Федерации, входящих в состав федерального округа, в частности меры по опережающему развитию депрессивных территорий.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) должны стать обязательным ориентиром для формирования реализуемых на территории федеральных целевых программ (государственных программ), инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную перспективу, а также критериям для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития.

Мероприятия, предусматриваемые стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, должны быть увязаны с приоритетными направлениями развития каждой территории.

В этой связи одной из важнейших задач стратегического планирования является введение регионального аспекта в стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы, который должен быть представлен в форме самостоятельных разделов указанных документов.

Наличие регионального разреза означает введение четкой региональной и местной привязки всех планируемых программных мероприятий. Это обеспечит согласование стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы с документами стратегического планирования территориального и регионального развития.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период служат основой для разработки федеральных целевых программ (государственных программ) и схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программных документов субъектов естественных монополий.

На основе конкурентных преимуществ федеральных округов (макрорегионов) и перспективных экономических специализаций, определенных в стратегиях социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов формируются стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу разрабатывается в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, со стратегией социально-экономического развития федерального округа (макрорегиона), отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также с учетом направлений социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации определяет цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в долгосрочной перспективе и служит основой для разработки:

схем территориального планирования субъекта Российской Федерации;

программ экономического и социального развития субъекта российской Федерации на среднесрочный период;

целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

основных направлений деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации является пространственным отображением стратегий социально-экономического развития субъекта российской Федерации. В целях взаимоувязки стратегического и территориального планирования стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласованные с документами стратегического планирования федерального уровня, должны стать основой для разработки схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов и государства в целом, развития производственной и социальной инфраструктуры на принципах согласованности и публичности действий всех уровней власти, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов.

Программа экономического и социального развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, содержит показатели перспектив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

На федеральном уровне мероприятия по реализации документов стратегического планирования реализуются через федеральные целевые программы (государственные программы), в том числе федеральные целевые программы (государственные программы) территориального развития.

Федеральные целевые программы (государственные программы) территориального развития разрабатываются и реализуются при наличии следующих условий:

• показатели социально-экономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности;

• угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуации в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают;

• в регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера, требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения;

• регион относится к районам нового хозяйственного освоения;

• освоенность и заселенность территории входит в число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам Российской Федерации;

• в регионе планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации и предусматривающие комплексное развитие территорий проекта.

Решение о формировании федеральных целевых программ (государственных программ) территориального развития принимается правительством Российской Федерации.

Цели, задачи и эффективность федеральных целевых программ (государственных программ) должны характеризоваться измеряемыми показателями, отражающими воздействие программных мероприятий на решение задач стратегического развития каждого региона с учетом вклада соответствующих отраслей экономики и социальной сферы в социально-экономическое развитие территории.

В системе стратегического планирования особые меры государственного регулирования применяются как к геополитически важным, так и к проблемным субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности самостоятельно преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития. Дополнительная государственная поддержка развития таких территорий и субъектов Российской Федерации должна осуществляться путем:

разработки и реализации федеральных целевых программ (государственных программ) территориального развития;

создания особых зон территориального развития, с предоставлением на прозрачной, установленной законом основе льгот и преференций при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;

субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они определяют чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности;

принятия мер, направленных на сохранение историко-культурного и (или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды.

Стратегическое планирование должно сочетаться с применением оперативных мер государственной поддержки отдельных территорий и реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, механизмов венчурного финансирования и государственно-частного партнерства.

Документы стратегического планирования регионального развития должны предусматривать меры государственной политики, направленные на сохранение традиционного уклада жизни, культуры и занятости коренных малочисленных народов.

Одной из задач стратегического планирования является создание зон опережающего экономического роста, на территориях которых планируется формирование в каждом субъекте Российской Федерации перспективных территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью (описание в разрезе федеральных округов приведено в Приложении 1 к настоящей Концепции).

Элементом стратегического планирования регионального развития должны стать баланс трудовых ресурсов в Российской Федерации и меры по регулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях. Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, созданию качественной социальной инфраструктуры, подготовке и переподготовке кадров для обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий.

В совокупности указанные документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных округов (макрорегионов), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса и обеспечить прозрачность процесса принятия соответствующих решений на государственном и муниципальном уровне.

Для функционирования единой системы стратегического планирования регионального развития необходима разработка и утверждение модельного регламента информационного обеспечения, регламентирующего:

порядок взаимодействия при разработке и согласовании документов стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации для целей стратегического планирования;

обязательность и системность информационного взаимодействия;

введение единого информационного ресурса.