Теория бюрократии

Макс Вебер – немецкий юрист, социолог, экономист, создатель теории бюрократической организации.

Основные работы: «Экономика и общество» (1921), «Всеобщая экономическая история» (1927).

Теория рационализации. На Западе М. Вебер считается наиболее видным после К. Маркса немецким теоретиком, занимавшимся проблемами развития общества. По мнению Вебера, тенденцией всемирно-исторического процесса является рационализация социального действия.

Вебер выделяет четыре типа рационализма: формальный, субстантивный, теоретический и практический.

Формальный рационализм – выбор средств достижения целей с помощью установленных правил. В ходе этого процесса выбор действующими лицами средств достижения цели становится все более ограниченным, если вообще не полностью детерминированным правилами и законами, имеющими универсальное значение. Результатом данного процесса рационализации является возникновение бюрократии. В настоящий момент примерами формального рационализма являются система «точно в срок», система контроля трудовых движений и затрат времени, сборочные линии и др.

Субстантивный рационализм – выбор средств достижения целей на основе учета более широких человеческих ценностей. Его примером является протестантская этика.

Теоретический рационализм – стремление к когнитивному управлению реальностью с помощью абстрактных концепций. Он проявляется в опоре на проведение научно-технических исследований и достижения инженерной мысли.

Практический рационализм – адекватное восприятие окружающего мира и стремление справиться с ними наилучшим образом.

Одним из характерных проявлений рационализации, согласно Веберу, является замена внутренней мотивации и приверженности традициям последовательным приспособлением к соображениям интереса и выгоды.

Рациональность обладает иррациональными чертами, главной из которых является дегуманизация. Теория рационализации и методология «идеальных типов» активно использовались Вебером при анализе типов власти и принципов построения бюрократических организаций.

Теория бюрократии. Доминирующей формой практически всех организационных систем, по мнению Вебера, является рационально-легальный тип власти. Его организационной формой является бюрократия.

Вебер подчеркивает, что бюрократия – технически наиболее чистый и эффективный тип организации власти.

В теории Вебера организация является стабильной, закрытой, жесткой моделью, соответствующей стадии машинного производства.

Рациональность бюрократической организации проявляется в возможности предвидеть последствия собственных действий. Она обладает видимой достоверностью. Контроль за действиями и поведением сотрудников осуществляется посредством особой системы правил и иерархии власти.

Организации бюрократического типа основаны на знаниях, опыте, используют административные методы управления и имеют четкую вертикальную иерархию. Такие организации отличаются, как правило, строгой специализацией, беспристрастностью, наличием штатных чиновников, а для работников характерна нацеленность на карьерный рост и установление четкой границы между личной и общественной деятельностью.

По мнению Вебера, никакие отступления от формально установленных процедур, стандартов и правил недопустимы. Неформальные отношения в организации не могут оказывать положительного влияния на результаты ее деятельности. То есть в его теории организации отсутствовали личностные начала в межличностных отношениях.

Таким образом, основными характеристиками бюрократической организации, по Веберу, являются:

1. Разделение труда.

2. Формирование иерархической структуры, состоящей из цепи должностей и команд.

3. Наличие системы безличных правил регулирующих порядок работы и ответственность каждого члена организации.

4. Безличность руководителя. Идеальный руководитель управляет организацией на основе рациональных стандартов, исключающих влияние личного мнения.

5. Соответствие квалификации работников занимаемой должности.

6. Наличие системы контроля и санкций за невыполнение служебных обязанностей.

Представители классического направления в менеджменте, в первую очередь Ф. Тейлор, А. Файоль и М. Вебер, хотя и по-разному интерпретировали ключевые понятия и принципы организации, тем не менее, были порождением одной исторической эпохи. Поэтому все они искали способы повышения эффективности функционирования крупных организаций, повышения производительности как управленческого, так и исполнительского труда. В отличие от Тейлора, который стремился к рационализации труда отдельно рабочего, Вебер создал теорию рационализации организации в целом. Он пытался найти способы такой организации управления, при которой вся организация работала бы как машина.

Главный недостаток классической школы заключается в акцентировании внимания на организационной структуре и процедуре менеджмента при игнорировании роли человеческого фактора.

1 Фамилия «Gilbreth» часто переводится на русский язык как Джилбрет.