Права человека и гражданина / ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Международно-правовые документы в области прав и свобод человека стали приниматься только после Второй мировой войны. Первым таким документом стала принятая III сессией Генераль­ной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей, в которых сформулирован комплекс гражданских, по­литических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. В сферу гражданских прав Декларация включи­ла права: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3); свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст. 4); свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или уни­жающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5); признание правосубъектности каждого человека, где бы он ни находился (ст. 6); равенство всех людей перед законом и рав­ную защиту, без всякого различия, закона; равную защиту от дис­криминации и от подстрекательства к ней (ст. 7); эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9); рассмотрение, в случае необходимости, дела каждого человека на основе полного равен­ства гласно и с соблюдением всех требований справедливости не­зависимым и беспристрастным судом (ст. 10); презумпцию неви­новности (ст. 11); невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции; на честь и репутацию (ст. 12); свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства; возможность по­кидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14); граждан­ство, невозможность его лишения (ст. 15); право на вступление в брак и основание семьи (ст. 16); право владеть своим имущест­вом как единолично, так и совместно с другими (ст. 17); свободу мысли, совести и религии (ст. 18); свободу убеждений и свободное их выражение (ст. 19).

В Декларацию включены следующие политические права: свобо­да мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20); принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст. 21).

В систему экономических и социальных прав и свобод человека включены: право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинст­ва и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство националь­ных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22); право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприят­ные условия труда, на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд; право на справедливое и удовлетворитель­ное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека сущест­вование для него самого и его семьи и дополняемое, при необхо­димости, другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст. 23); право на отдых и досуг, включая право на разумное огра­ничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24); право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое соци­альное обслуживание, который необходим для поддержания здо­ровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспе­чение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, на­ступления старости или иного случая угрозы средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25).

Среди культурных прав Декларация выделила: право каждого человека на бесплатное начальное и общее образование, которое должно быть обязательным; на общедоступность технического и профессионального образования, а также на одинаковую дос­тупность для всех на основе способностей каждого высшего обра­зования (ст. 26); право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участво­вать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также пра­во на интеллектуальную собственность (ст. 27).

В качестве одной из гарантий перечисленных прав и свобод че­ловека Декларация указала на то, что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в этом документе, могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек дол­жен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного призна­ния и уважения прав и свобод других и удовлетворения справед­ливых требований морали, общественного порядка и общего бла­госостояния в демократическом обществе (ст. 29).

Важно отметить, что Декларация 1948 г. указала на наличие у каждого человека обязанностей перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности (ст. 29).

Оценивая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., следу­ет сказать, что она явилась первым развернутым международным документом в области прав человека. Поэтому ее значение велико, несмотря на то что Декларация не имела для государств обязатель­ной юридической силы.

Советский Союз при голосовании по Декларации воздержался. Основанием для воздержания от голосования послужили следую­щие недостатки документа: 1) в нем не было закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств; 2) в Декларации ничего не говорилось о запрете про­паганды войны; 3) в документе не содержалось положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.

18 декабря 1966 г. были открыты для подписания и последующей ратификации два важнейших документа в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Пакты вступили в силу в 1976 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах со­держит 53 статьи, две трети которых посвящены непосредственно правам человека. Здесь закреплены, по сути, те же права и свобо­ды человека, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Следует отметить, что недостатки, которые имелись в Деклара­ции и в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней в 1948 г., в данном Пакте устранены. В частности, в ст. 1 Пакта за­креплено право народов на самоопределение и вытекающее из этого право на свободное установление своего политического ста­туса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Статьей 20 пре­дусмотрено, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. То же самое относится к запрету всякого выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющего собой подстрекательство к дискриминации, вра­жде или насилию.

Около одной трети статей Пакта (16 статей: с 28-й по 43-ю) посвящены механизму реализации положений этого документа. В них прописаны порядок формирования и полномочия Комитета по правам человека, создание которого предписано Пактом. Ко­митет состоит из 18 членов, избираемых тайным голосованием на четырехлетний срок. Государства — участники Пакта обязаны представлять доклады по соблюдению прав человека Генерально­му секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рас­смотрения.

Международный пакт о гражданских и политических правах имеет два Факультативных протокола. Первый из них принят тогда же, когда и сам Пакт, т. е. 16 декабря 1966 г. Этот Протокол пре­дусматривает наделение Комитета по правам человека, создавае­мого на основе положений Пакта, компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государ­ства — участника Протокола лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Обращаться в Комитет по правам человека могут лица, исчерпавшие все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Представленное сообщение Комитет доводит до сведения участвующего в Протоколе го­сударства, которое в течение шести месяцев обязано представить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и меры, если они были приняты данным государст­вом.

Первый Факультативный протокол вступил в силу, как и сам Пакт, 23 марта 1976 г. В нем участвует примерно половина госу­дарств мира, в том числе Российская Федерация — с 1 января 1992 г.

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, был открыт для подписания и ратификации 15 де­кабря 1989 г. В нем участвуют несколько десятков государств. Рос­сийская Федерация в нем не участвует, поскольку в настоящее время не готова отменить смертную казнь.

Что касается Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах 1966 г., то его положения также во многом повторяют положения Всеобщей декларации прав челове­ка 1948 г. Относительно механизма реализации его положений следует сказать, что он не был так четко прописан, как в предыду­щем Пакте. Тем не менее согласно ст. 16 данного Пакта участвую­щие в нем государства обязаны представлять Генеральному секре­тарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав. Генеральный секретарь на­правляет экземпляры докладов на рассмотрение Экономического и социального совета ООН, а также специализированным учреж­дениям в соответствии с их компетенцией.

Следует отметить, что три названных документа — Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и два Международных пакта о правах человека 1966 г. — составляют своего рода Хартию прав человека, поскольку являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в международном праве.

Международное сообщество принимает соответствующие меры для защиты прав женщин и детей. Эти категории людей являются наиболее незащищенными, поэтому нуждаются в особой заботе и защите.

В отношении защиты прав женщин в международном праве было принято несколько конвенций, в том числе: Конвенция о по­литических правах женщин 1953 г. (уравняла политические права женщин и мужчин); Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гражданство, а не следовать гражданству мужа, как было ра­нее); Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 г. (женщина с учетом национального за­конодательства сама решает все вопросы брака).

Наконец, в 1979 г. международное сообщество выработало Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Предусмотрено создание Комитета по ликвидации дискрими­нации в отношении женщин. Государства-участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Ко­митетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции.

В 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, положения которой предписывают всем государствам-участникам принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Кон­венцией.

В Конвенцию включены, в частности, следующие права ребен­ка: на жизнь и здоровое развитие (ст. 6); имя, приобретение граж­данства, право знать своих родителей и на их заботу (ст. 8); сво­бодное выражение ребенком своих взглядов по всем вопросам, за­трагивающим ребенка (ст. 12); выражение своего мнения (ст. 13); свободу мысли, совести и религии (ст. 14); свободу ассоциации и свободу мирных собраний (ст. 15); невмешательство в личную и семейную жизнь ребенка, неприкосновенность жилища или тай­ну корреспонденции, защиту от незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 16); доступ к информации (ст. 17) и др. Механизм реализации данной Конвенции включает, в частно­сти, создание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, избираемых на четырехлетний срок (ст. 43), а также обязанность государств-участников представлять один раз в пять лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и при­нятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав (ст. 44).