17. Государственные целевые фонды : Суть, необходимость и значение. Классификация государственных целевых фондов.

Государственные целевые фонды – это фонды денежных средств, которые имеют целевое назначение и находятся в распоряжении центральных и местных органов власти. Государственные целевые фонды есть одной из звеньев общегосударственных финансов, порядок их формирование и использования регламентируется соответствующими законодательными актами.

В современных условиях развития независимой Украины роль государственных целевых фондов значительно возрастает. Их существование есть необходимым и целесообразным, поскольку содействует осуществлению эффективного контроля за целевым использованием средств.

Государственные целевые фонды могут образовываться путем:

• обособление из Государственного бюджета отдельных расходов, которые имеют важное значение для государства;

• формирование специальный фондов с самостоятельными источниками доходов.

• Источником формирования государственных целевых фондов есть валовой внутренний продукт страны. А мобилизация средств осуществляется через:

• специальное собрание (преимущественно обязанности);

• добровольные взносы и пожертвования;

• займы;

• кредиты;

• за счет бюджетных средств.

В зависимости от уровня, на котором образовываются государственные целевые фонды, они могут быть:

• государственными;

• местными.

В зависимости от срока действия государственные целевые фонды делятся на:

• постоянные , создание которых связано из выделения отдельных функций государства (например, пенсионное обеспечение и т.п.);

• временные, которые формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем. Они создаются за конкретной необходимости и после решения проблемы закрываются.

В зависимости от направлений использования средств различают фонды:

• социальные;

• экономические;

• научно-исследовательские;

• страху;

• межгосударственные и т.п.

К социальным фондам в Украине принадлежат: Пенсионный фонд; Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы; Фонд социального страхования из временной потери трудоспособности; Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Фонд социальной защиты инвалидов и т.п.

К экономическим государственным целевым фондам принадлежат Украинский фонд поддержки предпринимательства, Украинский государственный фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и т.п. К научно-исследовательским фондам в Украине принадлежит Государственный инновационный фонд. Самыми большими по объему и самыми существенный по значению в Украине есть социальные фонды.

В условиях перехода к рыночным отношениям происходит резкая поляризация доходов и уровня жизни отдельных категорий населения. Наличие определенных групп граждан, низкий уровень материального обеспечения которых связан с независимыми от их усилий причин (кризисные явления в экономике, состояние здоровья, возраст, потеря работы и т.п.), предопределяет необходимость формирования механизма социальной защиты населения.

Общеобязательное государственное социальное страхование – это система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставления социальной защиты за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов, предоставления бюджетных средств и других источников согласно действующему законодательству Украины.

Основными видами общеобязательного государственного социального страхования есть:

• пенсионное страхование;

• страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;

• страхование на случай безработицы;

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые послужили причиной потери трудоспособности.

Государственные целевые фонды позволяют:

1) влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2) обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3) оказывать специальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

4) предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования государственных целевых фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских, местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Источники формирования государственных целевых фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются.

Направление расходования средств, поступающих в государственные целевые фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность и вкладывается в ценные бумаги. Государственные целевые фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

Государственные целевые фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Правом образования государственных целевых фондов обладают государственные и местные органы. Государственные целевые фонды, создаваемые на государственном уровне, как правило, характеризуются выявлением части, передаваемой в распоряжение территориальных властных структур. Это достигается путем определения доли налогов, поступающих в государственные и местные целевые фонды. По такому типу строятся Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы и др. На региональном уровне формируются свои целевые фонды за счет местных источников (фонды природоохранных мероприятий и др.)