26. Российская Федерация как суверенное государство: понятие и признаки.

Гос суверенитет используется, как основа жизнедеятельности проживающего на данной территории народа. Гос-во ядро политической системы. Такая роль гос-ва вытекает из обладания им государственным суверенитетом. Существует несколько концепций госго суверенитета:

1. Количественная концепция - суверенитет это сумма всех прав и полномочий гос-ва. Суверенитет может быть ограниченным, если гос-во передает кому-то часть своих полномочий.

2. Качественная - суверенитет это неотъемлемое свойство гос-ва: быть верховным внутри страны, независимым на международной арене и выражать единую властную волю (единую государственную власть).

3. Другая интерпретация качественного принципа выражается в том, что суверенитет это неотъемлемый признак гос-ва (проявляется в том, что гос власть верховная и единая), но гос-ва в абстракции как такового нет, в действительности оно выступает в лице государственных органов.

Качественная концепция говорит, что нельзя ограничивать гос суверенитет. У госго суверенитета как у качественной категории есть количественное содержание - это компетенция гос-ва или полномочия госй власти. Но компетенцию гос-ва нельзя сводить к одним полномочиям, т.к. нет ясности в предметах ведения. Поэтому компетенция складывается из полномочий и предмета ведения, иными словами, компетенцию образуют полномочия гос-ва реализуемые в соответствующих сферах ведения. Грань перехода количества в качества находится там, где суверенитет гос-ва связывается с компетенцией гос-ва посредством суверенных признаков гос-ва.

Суверенные признаки гос-ва - это минимум суверенных прав, без которых суверенитет гос-ва не может существовать. В эти признаки входит:

1. Учредительная власть - это власть по учреждению важнейших экономических, социальных и полит. ценностей, осуществляется органами госй власти и в указанных в законе случаях непосредственно населением.

2. Собственная территория - которая очерчена госй границей.

3. Территориальное верховенство - а) власть в государстве распространяется на всю его территорию; б) территория гос-ва не может меняться без его согласия.

4. Собственная система органов госй власти.

5. К. и собственное отраслевое законодательства - К. правления, гражданское и уголовно-правовое, процессуальное и законодательство о судоустройстве.

1. Наличие собственной денежной и эмиссионной системы.

2. Наличие собственной налоговой системы и бюджета.

3. Наличие вооруженных сил.

4. Осуществление внешнеполитической деятельности, наличие дипломатических представительств, участие в деятельности международных организаций.

5. Наличие государственных символов (герба, флага и гимна гос-ва).

27. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ — комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под П.о.К. понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении П.о.К. предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

В конституционной практике РФ сложились следующие правовые формы (способы) охраны Конституции:

1) охрана Конституции Президентом РФ. Во-первых, как гарант федеральной Конституции Президент РФ наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;

2) осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции РФ (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);

3) деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;

4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ.

Кроме того, П.о.К. осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др.

28. Конституционно-правовое закрепление непосредственной и представительной демократии в Российской Федерации. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и формы демократии (представительная и непосредственная демократия).

Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоёв общества.

В зависимости от того, каким путем (прямым или косвенным) выражаются воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партии и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов.

29. Политическое многообразие, многопартийность, идеологическое многообразие: конституционные гарантии и механизм обеспечения. Принцип идеологического и политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства. Основные характеристики данного принципа:

1) идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания;

2) невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной - необходимая гарантия принципа идеологического многообразия. Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова;

3) принцип политического многообразия, или многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают про межуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими;

4) свобода общественных объединеныий. Общественные объединения - это добровольные формирования граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. К общественным объединениям относятся и политические партии. Статья 13 закрепляет равенство общественных объединений перед законом;

5) пределы принципа идеологического и политического плюрализма. Свобода идеологической и политической, а также иной общественной деятельности не может быть безграничной. Пределы такой свободы Конституция РФ устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности государства;

- создание вооруженных формирований;

- разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

30. Конституционный принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации. Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

Помимо указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

31. Конституция России и конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: общее, особенное, основы взаимодействия. В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

В республиках такими актами являются их конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) – их уставы. Конституции и уставы представляют собой акты учредительного характера.

В ст. 66 Конституции Российской Федерации закрепляется, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.

Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона – конституции.

Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы.

Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе федеральной конституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны. Уставы некоторых областей и других субъектов, как и ряд конституций республик, именуются (в скобках) основными законами. Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе Российской Федерации: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства данного субъекта.

Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу.

В некоторых республиках и областях имеются соответственно конституционные и уставные суды. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям и уставам.

Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:

верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);

высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных положений уставов некоторых областей.

32. Конституционно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое неком¬мерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединив¬шихся на основе общности интересов для реализации общих целей, ука¬занных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественных объединений могут быть физические лица (российские и иностранные граждане) и юридические лица - общественные объединения. Чтобы получить права юридического лица, вновь создаваемое общественное объединение должно пройти государственную регистрацию.

Деятельность общественных объединений осуществляется на принципах:

• добровольности;• равноправия; • самоуправления;• законности.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цель; которых:• насильственное изменение основ К. строя РФ;• нарушение целостности РФ;• подрыв безопасности гос-ва;• создание вооруженных формирований;• разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.; Для реализации целей, указанных в уставе, общественное объединение;

вправе:• свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов госвласти и местного самоуправления;• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; • учреждать средства массовой информации и осуществлять издательс-1 кую деятельность;• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов; и участников, других граждан в органах госвласти, местного самоуправления и общественных объединениях;• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные закона¬ми об общественных объединениях;• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз¬ни; вносить предложения в органы госвласти;• участвовать в выборах и референдумах. Общественные объединения могут быть ликвидированы:• добровольно - решением съезда (конференции) или общего собрания объединения;• в судебном порядке - в случаях, предусмотренных законом.

33. Принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Принципы КПС - это те идеи, осн. начала, составляют фундамент статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт:

1. Осн. права человека неотчуждаемы и даны ему от рождения.

2. Права и свободы человека явл-ся высшей ценностью.

3. Права и свободы человека и гражданина обладают приоритетом перед целями и правами гос-ва.

4. Признание, соблюдение и защита прав человека - это обязанность гос-ва.

5. Каждый человек в рамках закона осущ-ет свои права прежде всего самостоят-но.

6. Все равны перед законом и судом и имеют равное право на защиту.

7. Осущ-ние прав и свобод человека не д. нарушать права и свободы др. лиц.

8. Права и свободы человека явл-ся непосредственно действующими.

9. В случае противоречия внутреннего закон-ва по правам человека общепризнанным нормам м/н права приоритет отдается последним.

10. Каждый гражданин несет к. обяз-ти, выполнение ~ необходимо для нормального функционирования.

34. Гражданство Российской Федерации: общие начала.

2 значения: Гражданство в субъективном значении гражданства как

консультационно-правовой институт.

- Гражданство в субъективном смысле - есть устойчивая связь человека с гос-

вом, выражающая в совок-ти их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Основанная на признании и уважении осн. прав и свобод человека и его

достоинства. Суть гражданства составляет волевое отношение лица и гос-ва по

установлению между ними опред. правовой связи, ~ обладает рядом специфических

средств. Гражданство - это общая, длящаяся и устойчивая правовая связь лица и

гос-ва.

- Гражданство как конституционно-правовой институт - это совокупный КПН,

закрепляющий принципы гражданства, регулирующие отношения, связанные с

приобретением и прекращением гражданства, гражданских детей и родителей,

гражданских опекунов и попечителей, гражд. недееспособных лиц, регулирующих

опред. круг отношений процессуального хар-ра.

35. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

1. В результате его признания - граждане бывшего СССР, проживающие на

терр-рии РФ на день вступления в силу этого закона (февр. 1992), если в

течении 1 года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ;

Лица, родившиеся после декабря 1922 и позднее и утратившие гражд-во бывшего

СССР, если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно

проживал на территории РФ. Они считаются состоящими в российском гражданстве

по рождению.

2. По рождению - основыв-ся на сочетании "принципа крови" и "принципа

почвы". Ребенок, родивший на терр-рии РФ у родителей, состоящих в гражданстве

др. гос-в явл-ся гражданина РФ, если эти гос-ва не предоставляют ему своего

гражданства.

3. В порядке его регистрации. 1) Лица, у ~ супруг или родственник по

прямой восходящ. линии явл-ся гражданином РФ. 2) Лица, у ~ на момент рождения

хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное

гражданство по рождении, в течение 5 лет до достижения 18 лет. 3) Дети бывших

граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражд-ва в течении 5 лет

до достижения 18 лет. 4) Граждане бывшего СССР, проживающие на терр-рии

бывшего СССР, а также прибывшие на терр-рию РФ после 1992, если они до

31.12.2000 заявят приобрести гражданство в РФ. 5) Лица без гражданства на

день вступления в силу настоящего закона, постоянно проживающие на территории

РФ или на терр-рии бывшего СССР, если в течении 1 года после 1992 года заявят

о своем желании.

4. В результате приема в гражданство РФ. Может ходатайствовать любое

дееспособное лицо, достигшее 18 лет, независимо от происхождения, пола, расы,

образования, языка и т.д. Условия приема - постоянное проживание на терр-рии

РФ. 1) Для ин. граждан и лиц без гражданства - всего 5 лет или 3 года

непрерывно непосредственно перед обращением. 2) Для беженцев, признаваемых

законом РФ и договорами РФ указ. сроки сокращ-ся вдвое (непрерывный срок -

выезд за пределы РФ не более чем на 3 месяца).

5. В рез-те восстановления гражданства. Происходит в порядке регистрации.

1) Лица, у ~ гражданство РФ приостановилось в связи с усыновлением, опеки или

попечит-ва. 2) Длина, у~ гражданство РФ прекратилось в связи с изменением

гражданства у родителей в течении 5 лет после 18 лет. 3) Бывшие граждане РФ,

лишенные гражданства без свободного волеизъявления

6. Путем выбора гражданства (оптации) при изменении гос. принадлежности,

территории и по др. основаниям. Оптация - выбор гражданства при изменении

границы РФ в порядке, опред в закон-ве РФ и в сроки, опред. м/н договором РФ.

7. По иным основанием, предусмотренным настоящим законом.

Все остальные основания, кроме №2 и №4, предназначены для облегченного приема

в гражданство бывших граждан РФ или царской России.

Обстоят-ва, ~ облегчают прием в гражданство:

1. Состояние в гражданстве бывшего СССР.

2. Усыновление ребенка гражданина РФ.

3. Высокие достижения в науке, технике, культуре.

4. Наличие заслуг перед народами РФ.

5. Получение убежища на терр-рии РФ.

Обстоят-ва для отклонения ходатайств:

1. Для лиц, выступающих за насильственное изменению конституц. строя РФ.

2. Состоящих в партиях и др. орг-циях, дея-ть ~ несовместима с

конституц. принципами РФ.

3. Которые осуждены и отбывают наказание за дей-е, преследуемые по

закону РФ.

36. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

Основания:

1. Выход из гражданства РФ.

2. Отмена решения о приеме в гражданство РФ.

3. Выбор гражданства при изменении гос. принадлежности, терр-рии.

4. Др.

Выход из гражданства м.б. осуществлен:

1. По ходатайству гражданина.

2. В порядке регистрации, если у лица, подавшего заявление хотя бы один

из родителей супруг или ребенок имеет др. гражданство, либо если лицо выехало

на постоян. место жительства в др. гос-во в устан. законом порядке.

Ходатайство о выходе м.б. отменено:

1. Если лицо проживает в гос-ве или собирается поселиться в гос-ве, не

связанным с РФ о правовой помощи и имеет физич. обяз-ва перед гражданами РФ

или невыполненные обяз-ва перед гос-вом.

2. После получения лицом повестки о призвании его на срочную военную

службу и до окончания службы.

3. Если лицо признано в кач-ве обвиняемого по уголовным делам или в

отношении него имеется вступивший в силу обвинит. приговор.

Отказ д.б. мотивирован и не м.б. обжалован в суде. Существует отмена решения

о приеме гражданства РФ.

Отмена решения не м.б. распространена на супруга, детей, родителей, если не

будет доказано, что они б

37. Гражданство детей в Российской Федерации: особенности правового регулирования.

Общие положения (ФЗ № 13 "О гражданстве" 95г.): Гр. детей до 14 лет

следует гражданству родителей; в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при

наличии их согласия; Гр. детей не изменяется при изменении гражданства

родителей, лишенных род. прав; на изменение Гр. детей не требуется согласие

родителей, лишенных родительских прав. О Гр. детей при изменении

гражданства родителей: 1) если оба род. или единственный родитель приобр.

гр. РФ, или у них прекращается гражданство РФ, 2) или происх. изменение гражд.

одного из родителей, то соответственно изменяется гражданство детей с учетом

общих положений в первом случае, и измен. по ходатайству во втором случае.

Вопросы усыновления: ребенок, явл. Гр. РФ, при усыновлении лицами, не

состоящими в Гр. РФ, сохраняет Гр. РФ; если один из усыновителей имеет иное

гражданство, то по ходатайству у ребенка прекращается Гр. РФ при условии, что

будет предоставлено иное Гр.; ребенок, не явл. Гр. РФ, в случае усыновления

его супругами, хотя бы один из~` явл.граждани РФ, ст. Гр. РФ по соглашен.

усыновит., и обязат. приобр. Гр РФ если явл. лицом без Гр, или прожив. на

тер-рии РФ при отсутствии такого соглашения.. Что касается гражданства

недееспособных лиц, то закон определяет, что их гражданство следует гражданству

опекуна. Споры между родителями, опекуном и попечителем о гражданстве детей и

недееспособных лиц, рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

38. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

К. (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или м/н договором РФ. Закона РФ о положении ин. Гр. и лиц без Гр. нету. Есть закон 81г. "о правовом положении ин. граждан в СССР" Ин. граждане - это не граждане РФ и имеющие док-ва своей принадлежности к Гр. иностранных гос-в. 1) Ин. гр. равны перед законом, независимо ни от чего, они обызаны соблюдать К. РФ, ее законодательство. 2) постоянно проживающие в РФ ин. гр. могут работать на общих основаниях с гр. РФ. 3) Ин. гр. имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность, образование… 4) могут вступать в профсоюзы, разл. общ. объединения… 5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища 6) не обладают избират. правами. 7) не м. занимать гос. должности 8) не несут воен. обязаностей 9) допускается передвижение по терр. РФ, выбор места жительства 10) м. устанавливаться ограничения в интересах обеспечения гос. безопасности. 11) при совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гр. РФ. Эти же положения распространяются и на лиц без Гр., если иное не предусматр. законодат-вом, но они не затрагивают привелегий и иммунитетов глав и сотрудников ин. дипломатических и консульских представительств, + других лиц, установленных законодат. и м/н договорами. Конст. (ст. 63) РФ предоставляет полит. убежище в соотв. с общепризнаными нормами м/н права. Сущ. указ президента от 95г. "Положение о порядке предоставления полит. убежища в РФ". Вопросы о полит. убежище решаются президентом. Не допускается выдача лиц преследуемых за полит. убеждения и за действия не признаваемые в РФ преступлениями. За иные преступления выдача осущ. в соответствии с ФЗ и иными преступлениями

39. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию любым законным способом, право на

объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих

интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и

демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами

государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти

и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право

равного доступа к государственной и муниципальной службе, право участвовать в

отправлении правосудия, право обращаться лично, а также направлять

индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы

местного самоуправления.

40. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации.

1. Политическая партия в РФ - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством 1 формирования и выражения их политической воли, участия в обществен¬ных и полит. акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госвласти и органах местного самоуправления.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ;

• иметь не менее 10 тыс. членов партии в более чем в половине субъектов; РФ региональное отделение численностью не менее 100 человек, а в остальных субъектах - не менее 50 членов партии;

• руководящие и иные органы партии, ее структурные подразделения должны находиться на территории РФ. Не может быть зарегистрирована в качестве партии организация, которая отвечает указанным требованиям, но:

• выступает за насильственное изменение основ К. строя ; и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва,

• ее цели или действия направлены на осуществление экстремистской деятельности;

• создана по признакам профессиональной, расовой, национальной, ре¬лигиозной, национальной принадлежности;

• состоит из лиц одной профессии;

• имеет свои структурные подразделения в органах гос власти, местного самоуправления, вооруженных силах, госаппарате, гос организациях.

3. Политическая партия имеет свое наименование и символику. Наиме¬нование партии не должно повторять наименование уже существующей партии или партии, прекратившей свою деятельность, а также быть произ¬водным от фамилии

4. Зарегистрированная политическая партия вправе:

• свободно распространять информацию о своей деятельности; пропа¬гандировать свои взгляды, цели и задачи;

• участвовать в выработке решений органов гос власти и органов местно¬го самоуправления;.

• участвовать в выборах и референдумах;

• создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица; принимать решения об их реорганиза¬ции и ликвидации;

• организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, ше¬ствия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

Политические партии в РФ пользуются госй поддержкой, что выражается:

• в госфинансировании партий (набравших на выборах в Госдуму не ме¬нее 3% голосов избирателей по общефедеральному округу, или канди¬даты от которых победили не менее чем в 12 мажоритарных округах, или кандидат в Президенты РФ от которой получил на выборах не менее 3% голосов избирателей);

• предоставлении льгот во время выборов в Госдуму ФС РФ и выборов Президента РФ (партии, допущенные к распределению мандатов и представленные в парламенте по итогам предыдущих выборов в Госдуму ФС РФ, освобождаются от сбора подписей в свою поддержку на следу¬ющих выборах в Госдуму; также освобождаются от сбора подписей в свою поддержку кандидаты в Президенты РФ от данных партий);

• предоставлении равных возможностей на выборах всех уровней;

• снижении заградительного барьера на выборах в Госдуму до 3%, в слу¬чае если партии (списки), преодолевшие 5%-ный барьер, в сумме не набрали более 50% голосов.

• иных формах.

Цель гос поддержки - содействовать созданию в России стабильной многопартийной системы.

6. Основной нормативный акт, регулирующий вопросы создания и дея¬тельности полит. партий в РФ, - Федеральный закон "О полит. партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. от 25.07.2002).

41. Референдум в системе прямого народовластия: конституционно-правовое регулирование и практика. В ряду институтов, осуществляющих политическую власть, видную роль играет референдум. В науке права различают консультативный и императивный референдумы. Консультативный референдум - это народное обсуждение готовящегося закона или решения, в ходе которого выявляется отношение общества к этому акту, а затем в обычном порядке издается соответствующий акт. Императивный референдум означает, что избиратели посредством голосования сами принимают или отвергают конкретный акт (решение). Обычно на императивный референдум выносятся наиболее важные вопросы. Так, посредством такого референдума 12 декабря 1993 г. была принята действующая Конституция РФ. Но следует иметь в виду, что применяемое в К. понятие "референдум" обозначает только одну его разновидность - императивный референдум.

Референдум, как и выборы, - это форма прямой, т.е. непосредственной демократии, поскольку общество использует их для непосредственной реализации своей политической власти. Однако подавляющее число правовых актов и полит. решений принимается при помощи представительных учреждений, т.е. органов представительной демократии, например, парламентов, куда избираются представители народа, этим представителям (депутатам) народ поручает принимать от его имени конкретные акты и решения.

42. Проведение выборов.

Избират. Право - Это сис-ма КПН, ~ опред-ют круг лиц, имеющих право избирать или быть избранными в органы гос. власти и органы местного самоуправления, участвующих в референдуме. А так же эта сис-ма норм, ~ опр-ет порядок орг-ции и проведения референдумов и выборов в РФ. Избират. право в субъективном смысле, выраж-ся в предоставлении каждому гражданина РФ возможности участия в выборов органов гос. власти и органов местного самоуправления, а также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два элемента:

1) Пассивное избират. право - право быть избранным на выборные должности.

2) Активное избират. право - право избирать в органы гос-ва и участвование в голосовании на референдуме.

Возрастной ценз активного и пассивного ИП существенно различ-ся (18 и 21- ГД, 35- президент). Два уровня избират. законодат. а) Фед. закон-во, касающееся выборов и референдумов на фед. уровне. Фед. закон-во, касающееся выборов и референдумов субъектов федерации. б) Закон-во субъектов, касающееся выборов и референдумов на уровне соответствующего субъекта и действующего на его терр-рии местного самоупр-я.

Избират. сист. - способ распределения депутатских мандатов = кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или др. управомоченных лиц. т.е. избират. система это установленный соотв. з-ми порядок определения результатов (итогов) голосования на выборах (мажоритарный, пропорциональный и смешанный - мажоритарно- пропорциональный.) В широком смысле избират. система это порядок организации и проведения выборов в органы гос. власти и местного самоупр., закрепленный и регулируемый нормами избират. права,

Основные принципы избирательного права и избирательной системы - это всеобщность, равенство и прямое избирательное право. К этим принципам иногда прибавляют тайное голосование.

Менее значимыми принципами считаются:

• принцип гласности;

• принцип проведения выборов избирательными комиссиями;

• территориальный принцип организации выборов (выборы проводятся по территориальным избирательным округам);

• принцип госго финансирования выборов (в РФ смешанное финансирование, [помимо финансов, которые дает кандидатам на предвыборную агитацию гос-во, они могут тратить собственные деньги или деньги фонда кандидата или партии], при допущении смешанного рефинансирования).