Краткий конспект
Тема « Формы власти и способы ее реализации»
Вопросы:
1 Исходные понятия
2 Виды организационных полномочий
3 Формы власти и способы ее реализации
1 Исходные понятия
Организация как функция управления – это совокупность работ по установлению постоянных и временных взаимоотношений между подразделениями, работниками и координация их действий для достижения поставленных целей.
Основным средством установления формальных отношений работников в организации и распределения между ними работы и ответственности является процесс делегирования задач и полномочий.
Делегирование – это: средство распределения задач (работ) среди сотрудников, выполнение которых необходимо для достижения целей организации; постановка задач перед кем-нибудь и одновременно наделение этого лица полномочиями для их решения.
Полномочия – это: совокупность представленных прав самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и осуществлять иные действия в интересах организации; делегированное ограниченное право распоряжаться своими ресурсами и определять действия работников организации.
Пределы полномочий внутри организации определяются: уставом, правилами; положениями о структурных подразделениях; должностными инструкциями и т.п.
Внешние ограничения содержатся в законодательных актах, других нормативных документах и формируются традициями и обычаями.
Наделение подразделения или работника обязанностями и правами должно четко фиксироваться на основе: издания приказа; утверждения соответствующего положения о подразделении; внесения изменений в должностную инструкцию и т.п.
Ответственность – обязательство работника выполнять задачи, соответствующие занимаемой должности и отвечать за результаты своей деятельности.
Следует различать ответственность руководителя (общая ответственность) и ответственность исполнителя (функциональная ответственность).
Ответственность исполнителя - это обязательство работника выполнять делегированные ему задачи и отвечать за результаты своего труда.
Ответственность руководителя - обязательство руководителя отвечать за выполнение задач и результаты труда подчиненных ему работников.
Власть – это: реальная возможность использовать ресурсы организации и действовать; потенциал, имеющийся у руководителя (т.е. она существует и тогда, когда не применяется).
Власть бывает формальной и реальной.
Формальная власть – это власть по должности. Власть измеряется либо числом подчиненных, либо объемом материальных ресурсов, которыми лицо, занимающее данную должность, может распоряжаться.
Реальная власть – это власть, как по должности, так и за счет авторитета. Она обусловлена местом человека не только в официальной, но и в неофициальной системе отношений и измеряется числом людей, которые готовы данному лицу подчиняться.
2 Виды организационных полномочий
Различают два основных вида организационных полномочий: линейные и аппаратные.
Линейные полномочия – это: право непосредственного единоличного командования; право принятия решений по всем вопросам, возникающим в подчиненном руководителю коллективе, в пределах, установленных организацией, обычаем или законом.
Руководитель, наделенный линейными полномочиями, называется линейным руководителем.
Линейные полномочия лежат в основе формирования организационной структуры, их делегирования создает иерархию уровней структуры, их делегирование создает иерархию уровней руководства в организации. Линейные полномочия позволяют реализовывать на практике принцип единоначалия, который гласит, что у исполнителя должен быть только один начальник.
Возникновение аппаратных полномочий вызвано усложнение управленческого труда, специализацией руководителей. В результате такой специализации сформировался управленческий аппарат (иногда называемый штабом).
Главное назначение аппарата управления: анализ информации; консультации линейных руководителей; разработка различных вариантов решений; экспертиза; контроль выполнения принятых решений и т.д.
Основные функции, выполняемые аппаратными службами: планирование; маркетинговые исследования; управление персоналом; документирование; решение юридических вопросов и т.п.
В аппарате управления можно выделить подразделения (функциональные, обслуживающие и т.п.), руководители которых наделяются специальными аппаратными (штабными) полномочиями.
Виды аппаратных полномочий: функциональные; рекомендательные; полномочия обязательного согласования; контрольно-отчетные; координационные и т.п.
Функциональные полномочия означают право руководителя, наделенного этими полномочиями самостоятельно принимать решения в переделах определенной функции управления. Менеджеров, наделенных такими правами, обычно называют функциональными руководителями.
Руководители и специалисты, наделенные функциональными полномочиями, имеют право давать обязательные для исполнения указания работникам, непосредственно подчиняющимися другим должностным лицам (например, линейным руководителям). Эти указания (решения) обычно предписывают методы работы, иными словами, то, как действовать, чтобы достичь целей.
Для сохранения единства управления (единоначалия) содержание и объем функциональных полномочий строго регламентируются.
Рекомендательные полномочия – это полномочия узкоспециализированных работников аппарата управления, которые готовят по своим вопросам рекомендации или советы линейным руководителям.
Например, рекомендательными полномочиями наделяются обычно такие специалисты, как психолог, юрист, консультанты по информационным технологиям и т.п.
Полномочия обязательного согласования означают для линейного руководителя необходимость согласовывать с соответствующим специалистом административного аппарата проекты готовящихся решений.
Контрольно- отчетные полномочия предоставляют возможность их носителям осуществлять проверку деятельности руководителей и исполнителей, требовать от них предоставления обязательной информации. Контрольно-отчетными полномочиями могут наделяться: главный бухгалтер, главный экономист – финансист, инженер по охране труда и т.п.
Координационными полномочиями обладают различного рода комитеты и комиссии, создаваемые для рассмотрения спорных проблем и принятия совместных решений.