Статья 12. Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики как члены представительного и законодательного органа Республики Беларусь несут ответственность перед избирателями и соответственно перед Палатой представителей, Советом Республики. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов. Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии. Депутат Палаты представителей, входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и других органов Палаты представителей, Совета Республики, вправе вносить вопросы и предложения на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке к их рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в проведении их в жизнь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе принимать участие с правом совещательного голоса, вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав которых они не входят. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, не согласные с решением Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности, вправе изложить свою точку зрения на заседаниях Палаты представителей, Совета Республики или сообщить о ней в письменной форме председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.
№44 Формы деятельности палат Национального собрания
Закон о Национальном собрании Республики Беларусь
Статья 8. Формы деятельности палат Национального собрания
Работа Палаты представителей осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Палаты представителей, депутатских групп, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Работа Совета Республики осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
№ 45 Порядок организации и проведения сессий Палаты Представителей
Сессии Палаты представителей проходят в г. Минске.
Однако могут проводиться и выездные сессии по решению большинства депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей.
В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Беларусь Палата представителей собирается на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября и ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Депутаты Палаты представителей собираются на очередные сессии без специального приглашения. В период сессии проводятся заседания Палаты представителей.
Палата представителей в случае особой необходимости созывается по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей на внеочередную сессию по определенной повестке дня.
Внеочередные сессии Палаты представителей созываются указами Президента Республики Беларусь.Требование депутатов Палаты представителей о проведении внеочередной сессии Палаты представителей направляется Президенту Республики Беларусь с обоснованием необходимости проведения внеочередной сессии, указанием предлагаемых повестки дня сессии и даты ее созыва. Если требование о созыве внеочередной сессии внесено Президенту Республики Беларусь с соблюдением положений законодательства Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь созывает внеочередную сессию по определенной повестке дня. Палата представителей обязана открыть внеочередную сессию в установленную дату и провести ее по повестке дня, определенной указом Президента Республики Беларусь
При открытии и закрытии сессии Палаты представителей исполняется Государственный гимн Республики Беларусь.
В зале, где проводятся заседания Палаты представителей, устанавливаются Государственный флаг Республики Беларусь и изображение Государственного герба Республики Беларусь. Для Президента Республики Беларусь в зале заседаний Палаты представителей отводится специальное место.
Для организации работы сессии из числа депутатов Палаты представителей избираются Счетная комиссия, секретариат сессии, редакционная комиссия (в случае необходимости), другие органы. Участие в работе указанных органов не освобождает депутатов Палаты представителей от работы в постоянных комиссиях. Споры и разногласия, связанные с деятельностью Счетной комиссии, рассматриваются Палатой представителей на основании заключения постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы контроля за соблюдением настоящего Регламента.
№46.Постоянные и временные комиссии Палаты представителей и Совета Республики
Постоянные комиссии – избираются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Нац.собр.
Они избираются из числа депутатов Пал.пред., членов Сов.респ соответствующей палатой на срок полномочий палаты в составе председателя,заместителя и членов постоянных комиссий( они могут быть досрочно освобождены от должности). Председатели палат Парламента и их заместители не могут входить в состав пост.комиссии.Решения принимаются большинством и оформляются протоколом. Заседание комиссий(также совместные заседания пост.комиссий обеих палат) правомочно если присутствует более половины от ее полного сост.(от полного сост.каждой комиссии)
Компетенция:1)готовят проекты законов к рассмотрению палатами Нац.собр.
2)подготавливают закючения по пректам законов и иных нормативно-правовых актов
3)по поручению председателя палат и по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных норм-прав.актов
4)рассматривают письменные обращения граждан и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства
5) организуют проведение парламентских слушаний
6)создают рабочие группы
7)привлекают к своей работе специалистов и экспертов, назначают независимую экспертизу проектов законов
8) запрашивают у гос органов и организаций, долж.лиц официальные документы, информационные и др.материалы(они должны быть предоставлены не позднее месячного или иного согласованного срока) для своей деятельности
9)приглашают для участия в предварительном рассмотрении проетов законов, др. вопросов представителей гос.органов и др организаций.
В Палате сейчас 14 постоянных комиссий, в Совете Респ – 5 постоянных комиссий
Временные комиссии. При необходимости создаются палатами парламента. Эти комиссии подотчетны палатам Нац.собр.и ответственны перед ними.
Избираются из числа депутатов Пал.пред.,членов Сов.Респ. в составе председателя и членов комиссии. Вхождение в состав временной комиссии не прекращает членства депутата пал.пред. или члена Сов.Респ. в составе постоянной комиссии.
Вр.комиссии вправе запрашивать документы, информационные и др.материалы, необходимые для их деят-ти(они должны быть предоставлены не позднее месячного или иного согласованного срока).Врем.комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно на основании решения палат национального собрания.
№47.Совет республики. Формирование, исключительная компетенция
Это палата территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов совета Респ..
Выборы проводятся в порядке,уствн.Конституц. и иными законами.8 членов назначаются Президентом.Срок полномочий Нац.собр.- 4 года.
Компетенция:1)рассмотрение вопросов о даче согласия на назначение Президентом должностных лиц. Кандидатуры предоставляет Президент или уполномоченное им лицо. Решение принимается открытым или тайным голос-ем и принято если проголосовало большинство.
2)избрание судей Конституционного суда(тайным голосованием 6 судей) и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов(6 членов). Избраны те, кто получил большинство голосов.
3)отмена решений местных Советов депутатов.Основанием для отмены может быть не несоответствие законодательству. Сов.Респ. может:отменить решение, отклонить предложение об отмене решения, предложить привести решение в соотвествие с законодательством
4)принятие решения о роспуске местного Совета депутатов. В случае грубого или систематического(более2 раз) нарушения требований законодательства. Принимается большинством голосов.
5) рассмотрение указов президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Не позднее чем в 3-ехдневный срок после внесения указов Совет Респ. Должен принять решение
6) взаимодействие с органами местного самоуправления. При сов.Респ. может создаваться Совет по взаимодействию органов местного амоуправления.
7) осуществляет право законодательной инииативы. В форме внесения в палату представ. Проектов законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о ее толковании.
8)рассмотрение вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Сов.респ.
9) право Совета Респ. отменять распоряжения Председателя Совета Респ.(большинством голосов)
№ 48 Вопросы общей компетенции палат Нац.собрания
1)Законодательные полномочия. Пал.предст. по предложению президента или по инициативе не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в конституцию, о ее толковании. Совет респ. одобряет или отклоняет принятые пал.предст. проекты законов.
2)делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту на издание декретов. Имеющих силу закона. Это осуществляется по предложению Президента, законом, принятым большинством голосов от полного состава палат. Закон должен определять предмет регулирования указанных декретов и срок полномочий президента на их издание. Не допускается делегирование полном. на издание декретов:об изменении и дополнении Конституции,ее толковании; о внесении изменений и дополнений в законы об основных направлениях внутренней и внешней политики; о бюджете на очередной фин. Год и об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий год; об изменении порядка выборов президента; ограничивающие конституционные права и свободы граждан; об изменении закона о делегировании законод. полномочий Президенту; содержащих нормы, имеющие обратную силу.
3) рассмотрение временных декретов Президента, имеющих силу закона Временный декрет в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения Палат.представ., а затем Сов.Респ. Палаты могут принять решение о принятии временного декрета Президента к сведению(большинством голосов) либо об отмене этого декрета(не менее 2/3от полного сост.каждой из палат).
4) рассмотрение вопросов о досрочном освобождении от должности( по сост.здоровья) или смещении с должности Президента(измена гос-ву, особо тяжкие преступленияСовет Респ. организует расследование выдвинутого обвинения)Непринятие решения о смещении в течении месяца со дня выдвижения обвинения означает отконение обвинения.Предложение о смещении не может инициироваться в период рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий палат Парламента
5)рассмотрение вопроса о проведении республиканского референдума Палаты вправе внести Президенту предложение о проведении респ.рефер.постонавления палат должны содержать предложения о:дате респ.реф., вопросах выносимых на респ.реф., рассмотрении палатами вопроса о проведении респ.реф. Одна из палат может отклонить или согласится с предложением другой палаты. Затем это решение направляется Презид.
6) заслушивание палатами ежегодных посланий Президента к Парламенту(заслушиваются на совместных заседаниях Палат, без обсждения и принятия по ним решения)
№49. Вопросы раздельной компетенции палат Нац.собр.
1) заседания палат для вопросов депутатов Палаты предст. и членов Сов.Респ. и ответов правительства. Вопросы подаются в письменной форме в секретариат соответствующей палаты не позднее чем за 7 дней до дня проведения заседания. Приглашения членам Правительства с вопросами направляются не позднее чем за 5 дней до дня проведения заседания.
2) рассмотрение палатами запросов депутатов Палаты пред. и членов Сов.Респ. (к премьер-министру, членам Правительства, руководителям гос.органов) Запрос должен быть включен в повестку дня соответствующей палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней.
3) обращение палат в Конституционный суд( с предложением о даче заключения: о соответствии законов, декретов, указов Конституции; о соответствии актов межгосударственных образований международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам и декретам; о соотв. Постановлений Совета Министров, актов др.гос органа Конституции и межд.-правовым актам, ратифицированным в РБ
4) получение палатами информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета. Вправе по согласованию с Президентом заслушивать информацию:Премьер-министра, Генерального прокурора, Председателя комитета гос.контроля, Председателя правления нац.банка
5)согласование кандидатур для назначения на должности послов РБ в иностранных гос-ах и постоянных представителей РБ при международных организациях. Кандидатуры вносятся на рассмотрение Президента РБ Советом Министров после предварительного рассмотрения их в постоянных комиссиях Палаты представителей и Совета Респуб., которые принимат решения рекомендательного характера
6) принимают участие в подготовке Нац.банком совместно с Правительством основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год
7) взаимодействуют с другими органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат
№50 Законодательный процесс в Республике Беларусь
Установленный законом порядок разработки, принятия и вступления в силу законов.
Это основа всего процесса правотворчества, которое состоит в том, чтобы принимать, изменять или отменять общие правовые нормы. Зак. Процесс – важнейшая сторона функционирования Парламента, также в нем находят проявление взаимозависимость и взаимодействие гос.органов.
Законодательный процесс в Парламенте РБ состоит из 7 стадий.
1)Прогнозирование и планирование развития законодательства. Ее роль – формирование научной основы выявления социальных проблем и задач, требующих законодательного разрешения, подготовка и обоснование вариантов законов и их возможных последствий.
2) законодательная инициатива( обладают правом законодательной инициативы: Президент, депутаты Палаты предст., Сов.Респ., Правит-во, граждане, обладающие избират.правом в количестве не менее 50 тыс.чел.
3)предварительное рассмотрение проектов
4)рассмотрение проекта на заседании Палаты представителей
5)принятие закона
6) рассмотрение и одобрение(отклонение) Советом Респ. принятых проектов законов
7)подписание и обнародование закона
№ 51. Президент Республики Беларусь: порядок выборов и досрочного прекращения полномочий
Статья 1. Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Статья 5. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Президент избирается непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь
Назначаются палатой Представителей не позднее чем за 5 мес до конца и провести за 2 мес
Вакантная – не ранее 30 дней, не позднее 70 дней.
Избран – за него более половины принявших участие.
Второй тур – среди наибольших.
Избранный – абсолютное большинство.
Состоявшиеся – более половины граждан рб.
Повторные – в теч 3 месяцев.
Статья 9. Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения Присяги вновь избранным Президентом или в связи со смещением Президента с должности, отставкой Президента, досрочным освобождением Президента от должности, смертью Президента.
Презид. может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты предст. и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Сов. Респ. на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.
Президент может быть смещен с должности в связи с сов. гос. измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Пал. пред. по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Сов. Респ. на основании принятого постановления. Презид. считается смещенным, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Сов. Респ., а также не менее двух третей от полного сост. Пал. пред.Непринятие Сов. Респ. и Пал. пред. решения о смещении Президента в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.
Статья 14. Должность Президента считается вакантной в случаях:
отставки Президента;
досрочного освобождения Президента от должности;
смещения Президента;
смерти Президента.
№ 52. Компетенция Президента Республики Беларусь
Статья 16. Президент осуществляет функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед гражданами Республики Беларусь.
Статья 17. Президент:
1) назначает республиканские референдумы;
2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
4) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;
6) с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;
7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
8) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов;
9) с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь;
10) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
11) освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;
12) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
13) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
14) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
15) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
16) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте Республики Беларусь и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь;
17) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
18) устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
19) осуществляет помилование осужденных;
20) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
21) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
22) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
23) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;
24) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
25) имеет право отменять акты Правительства Республики Беларусь;
26) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
27) формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;
28) является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь;
29) вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
30) осуществляет иные полномочия, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь.
№ 53. Акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь
Статья 28. Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Указ – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий определенные правовые нормы.
Указы на констит. Основе
Указы, издание которых предусмотрено законом
ДИРЕКТИВА – указ программного характера, издаваемый главой государства, в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное полит, соц, экономич значение
РАСПОРЯЖЕНИЯ – акты ненормативного характера, правовые акты, издаваемые с целью осуществления конкретных мероприятий, либо рассчитание на однократное применение.
Декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.
Не допускается делегирование полномочий
-изм конституции
-программных законов
-утверждение респ бюджета
-изменение порядка выбора През и Парл
-ограничение Конст прав и свобод граждан
Врем. декреты издаются През-ом - в силу особой необходимости без делегирования на то зак. полномочий.Инициатором их издания может выступить През-т или Сов.Мин.
Декреты незав. от вида подлежат немедленному опубл-ию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубл-ия, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распор-ия През-та вступают в силу в порядке, установленном Презид-ом. Акты През-та регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер.Декреты и указы Президента или их отдельные положения, признанные Констит. Судом в пределах его полномочий противоречащими положениям Конст., утрачивают юр. силу в порядке, определяемом Конст-ей Декреты През-та или их отдельные нормы, полностью или в части расходящиеся с законом, кот-ым предоставлены полномочия на их издание, не имеют юр. силы.През-т непосредственно или через созд-ые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений
Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.
№ 54. Правовой статус Правительства
Это коллегиальный центральный орган гос управления РБ, осуществляющий в соответствии с конституцией исполнительную власть и руководство подотчетных ему республиканских органов гос управления и иных гос организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Оно – основной, центральный институт управления гос. делами. Подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Президент назначает Премьер-министра с согласия пал. пред. Прем.-мин. согл. Конституции Прав-во слагает свои полномочия перед вновь избранным Презид-ом. Вытекает из приниципа разделения властей.
Наравне с Президентом, Нац СОБР, судами.
Компетенция
:1) в эконом.сфере: обеспечивает проведение единой эк-ой политики, регулирует деят-ть всех отраслей эк-ки, принимает меры по их развитию, разрабатывает прогнозы, концепции, гос. программы эк-го и соц.развития РБ и обеспечивает их реализацию; разрабатывает осн. направл-я внутр.и внешн. политики и принимает меры по их реализации
2)в области бюджета и финансов: обеспечивает проведение единой фин. и денежно-кредитной политики; ежегодно разрабатывает и представляет През-ту для внесение в Нац.собр проект респ-го бюджета и отчет о его исполнении; определяет гос политику в области защ. прав потребителей; осущ. взаимодействие с Нац. банком
3)в области занятости и труда: принимает меры по реализации гражданами права на труд (на выбор профессии, рода занятий и работы),на здоровье и безопасные условия труда; уст-ет мин.размер зарплаты; опр-ет гос .миграционную политику.
4)в соц-культурной сфере
5) в обл окр.среды: опр.гос. политику вэтой области, порядок исп-я прир. Ресурсов
5) в обл.обеспечения законности и правопорядка: принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов гос-ва, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
6) в области обеспечения нац.безопасности и обороны: решает вопросы военного строительства, обеспечения Воор.Сил и др воинских формирований всем необходимым для надежной вооруженной защиты республики
7) в области внешней политики: осущ. координацию деят-ти в сфере отношений РБ с др. гос-ми и междунар-ми орган-ми; принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов РБ; проводит переговоры и заключает межд.договоры по вопр.своей компетенции
8) руководит деят-ю респ-их органов гос. управ-я, местными исп-ми и распорядит. орган-ми 9)взаимодействует с Нац.собр., местными Сов.депутатов.
№ 55 Правовой статус Комитета государственного контроля
Комитет государственного контроля Республики Беларусь (далее – Комитет государственного контроля) является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;4) соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;
5) законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;
6) соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;
7) состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;
9) соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;
10) соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;
11) исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;
12) соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;
13) поставкой товаров для государственных нужд;
14) соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;
15) исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;
16) соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения.Комитет государственного контроля и его территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
№ 56 Конституционные основы местного управления и самоуправления в РБ
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств
Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:
1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.
Цель – решение актуальных соц, эко, полит, культ проблем местного значения
Особенность формирования – сочетание выборности и назначаемости
Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
№ 57 Конституционный суд РБ. Порядок формирования, компетенция, акты.
Членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и десять судей. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее восьми членов Конституционного Суда. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом , шесть судей Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. После назначения, избрания на должность судье Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь в установленном порядке присваивается квалификационный класс судьи. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет. Судьи Конституционного Суда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.Судьи Конституционного Суда не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Они не могут быть членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатами, а также членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.Конституционный Суд дает заключения: • о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; • о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; • о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам; о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Конституционный Суд осуществляет свою деятельность путем вынесения решений по определенным вопросам. Среди этих решений выделяют заключения, запросы, требования и решения рекомендательного характера.Вид оформления акта определяет Конституционный Суд, в то время как порядок этого оформления прописан в Конституции Республики Беларусь. Особое внимание при проверке конституционности того или иного нормативного акта уделяется его содержанию, форме и порядку принятия, предписания, опубликования и введения его в действие. Решение Конституционного Суда должно отвечать всем требованиям оформления, указанным в Законе «О Конституционно Суде». Принятие решения также проходит в определенном порядке: на закрытом заседании с участием только судей Конституционного Суда, участвовавших в рассмотрении данного дела. В силу того, что решения Конституционного Суда публикуются в обязательном порядке, можно сделать вывод, что им характерна гласность.Решения вступают в силу со дня их принятия. Однако после есть возможность внесения поправок редакционного характера. Решения являются окончательными и не подлежат обжалованию и опротестованию, что в очередной раз отличает их от иных нормативных актов. Акты Конституционного Суда по своей юридической силе уступают только Конституции. Неисполнение этих решений влечет за собой определенную ответственность. Единственным источником этих решений является Конституция.
№ 58 Правовой статус судей Конституционного Суда Республики Беларусь.
единство судейского корпуса
независимость судьи
несменяемость судьи
неприкосновенность судьи. Независимость судей означает, что судьи решают переданные им дела самостоятельно, беспристрастно, на основании исследованных в судебном заседании доказательств и в точном соответствии с законом без какого-либо давления, угроз или вмешательства. Конституцией Республики Беларусь установлено, что судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, не сопряженной с занятием штатных должностей.
Под несменяемостью судей понимается избрание (назначение) судей на неограниченный срок, то есть бессрочно. При этом председатели Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, их заместители и судьи этих судов избираются Верховным Советом. Судьи областных, Минского городского, районных (городских), военных судов, хозяйственных судов областей, хозяйственных судов городов и районов, специализированных судов назначаются Президентом Республики Беларусь. Судьи, назначенные на должность впервые, назначаются бессрочно после пяти лет работы в качестве судьи. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет. Время работы судьей по административным делам и исполнительным производствам учитывается при назначении судьи бессрочно.
Неприкосновенность судьи является одним из гарантов обеспечения независимости судьи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия квалификационной коллегии судей и органа, который его избрал либо назначил. Согласно части третьей статьи 65 Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", в отношении судьи не допускается задержание, привод, личный досмотр, применение мер административного взыскания. Судья не несет какой-либо ответственности за высказанные им при осуществлении правосудия суждения и принятое решение за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда будет установлена его виновность в совершенном преступлении. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь. Такое дело подсудно Верховному Суду Республики Беларусь. Из рассмотренных мной принципов правового и социального статуса судей можно сделать вывод, что существующая в нашей республике нормативно - правовая база, регламентирующая деятельность судов, позволяет выполнять судебной власти возложенные на неё функции и добиваться поставленных перед ней целей.
№ 59 Система органов прокуратуры, принципы ее организации и деятельности
Прокуратура Республики Беларусь (далее – прокуратура) – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.
Статья 5. Основные принципы деятельности прокуратуры
Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.
Статья 6. Законность при осуществлении деятельности прокуратуры
1. В своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него настоящим Законом и иными законодательными актами.
2. Прокурор принимает предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.
Статья 7. Равенство всех граждан перед законом
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.
Статья 8. Независимость прокурора, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
1. Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность.
2. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь.
3. Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Статья 9. Гласность в деятельности прокуратуры
1. Прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.
2. Не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами.
3. Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Статья 10. Обязательность исполнения требований прокурора
1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.
2. Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке.
3. Лицам, вызываемым в рабочее время в органы прокуратуры, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и законодательными актами, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Факт вызова лица в орган прокуратуры в рабочее время и продолжительность нахождения его в органе прокуратуры удостоверяются в повестке или ином документе, выдаваемом прокурором.
Статья 16. Система органов прокуратуры
1. Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.
2. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.
3. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.
Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.
№ 60 Функции и задачи прокуратуры в системе государственных органов. Место органов прокурорского надзора в системе разделения властей в Республике Беларусь
Статья 4. Задачи и направления деятельности прокуратуры
1. Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:
точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – надзор за исполнением законодательства);
исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.
2. Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.
3. Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – процессуальное законодательство).
Статья 17. Генеральная прокуратура Республики Беларусь
1. Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь.
Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет заместителей, в том числе одного первого.
2. Генеральная прокуратура Республики Беларусь:
контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;
анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь;
взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;
организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;
участвует в нормотворческой деятельности;
представляет органы прокуратуры в международных отношениях;
выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами