III. Этап формирования парт системы. 2001 – 2011 года.
Главное событие – появления федерального закона «о политических партиях»
История: Необходимость принятия такого закона была обозначена в послании президента РФ В. Путина Федеральному Собранию уже летом 2000 года. Тогда же была собрана временная рабочая группа, которая к декабрю 2000 года представила законопроект Президенту, и после доработки он был внесен в Гос. Думу в порядке законодательной инициативы.
В основу президентского законопроекта были положены следующие принципиальные позиции:
Отказ от правовых конструкций, допускающих к участию в выборах любых объединений, кроме политических партий.
Создание партий исключительно как общероссийских организаций (либо учредительный съезд, либо через преобразование в партию общественную организаций или движений).
Установление жестких рамочных требования к уставу политических партий.
Введение государственного финансирования политических партий.
Жесткие требования при государственной регистрации партии.
Общая численность не менее 10000, отделение партии в половине (и более) субъектов РФ. Помимо законопроекта президента были внесены 4 альтернативные законопроекта, из них только законопроект Рыжкова предусматривал сохранение правовой конструкции общественно объединения, авторы остальных законопроектов эту конструкцию отвергали. В общей сложности к законопроекту поступило 1600 поправок. На голосование было вынесено более 60-ти; отклонено 7. Критика законопроекта шла по 4 главным линиям: а) вмешательство гос-ва во внутренние дела партии, б) принцип бюджетного финансирования, в) обязательность участия партии в выборах, г) идея общероссийских партий.
21 июня 2001 года ФЗ «о политических партиях» был принят в 3-ем чтении. 11 июля ободрен Советом Федерации и в этот же день подписан Президентом. Логика закона предполагала радикальные изменения российского партийного пространства. Реализация должна была помочь в решении 4-х главных проблем:
Создание институциональных предпосылок для формирования сильных политических партий.
Обеспечение централизации политического пространства в первую очередь за счёт запрета на создания самостоятельных политических партий на региональных уровнях.
Очищение партийного поля от мертвых партий и партий-карликов.
Вовлечение партий в избирательный процесс и работу органов управления с целью повышения их политической и социальной ответственности.
Практическая реализация закона «о политических партиях» натолкнулось на мощное противодействие региональных политических и бизнес элит. Пытаясь преодолеть это сопротивление, администрация Президента форсировала реализацию нового проекта по созданию партии власти.1 декабря 2001 года состоялся учредительные съезд политической партии «Единая Россия». На момент регистрации партия насчитывала 19500 членов. К осени 2003 года партия объявила, что в её рядах более 600 000 человек. Тогда же партия приняла манифест «Путь национального успеха», который провозгласил идеологической опорой партии – политический центризм. На выборы 2003 года партия вышла с лозунгами: Совершенствование органов власти, борьбы с преступностью и бедностью, улучшение качества образования и здравоохранения. Партия одержала на выборах феноменальную победу. Получила поддержку почти 23 миллионов избирателей, что составило 38% от принявших участие в голосовании. За КПРФ – 7,6 млн. человек = 12,5%. За ЛДПР – 6,9 млн – 11,5%; за народно-патриотический союз «Родина» (Рогозина) – 5,5 млн или 9%. Против всех – 2,9 млн = 5%. На Южном Урале этот показатель оказался выше – 5,4% против всех; ЕР – 34%; КПРФ – 12%, ЛДПР – 11,9%; Народно-патриотический союз «Родина» - 6%, Партия Пенсионеров – 10%, Партия Яблоко – 5%.
Эксперты признают, что главной причиной успеха ЕР стали: благоприятная социально-экономическая ситуация в стране, сыграли роль поддержка со стороны В. Путина, умелая мобилизация административного ресурса, поддержка СМИ. =>
Стремительный рост численности партии. К концу 2006 года по официальным данным в партии был 1 млн 230 тыс членов. Путин назвал ЕР самой влиятельной партией в стране. Одновременно с усилением позиций ЕР началось ослабление позиций её конкурентов: раскол КПРФ, отставка д. Рогозина, создание «Справедливой России», острейший кризис партии «Яблоко» и т.д. =>
В результате этого выборы 2007 года в Гос. Думу проходили в очень тяжелых для политических партиях условиях. Поправки, которые были внесены в ФЗ «о политических партиях» в 2004 году сделало невозможным создание новых общероссийских партий, но зато создали правовые основания для закрытия действующих. Повышения барьера прохождения в Гос. Думу (до 7%) и переход на пропорциональную избирательную систему поставили судьбу большинства политических партий под вопрос. В избирательной кампании в выборах приняло участие 11 политических партий, но большинство из них участвовало в компании только формально.
Единая Россия отказалась от публичных дискуссий и построила свою предвыборную кампанию на лозунге «За Путина, За Единую Россию». В ходе компании очень жестко использовался административный ресурс. Наблюдатель от парламентской Ассамблеи Европы заявили, что эти выборы не соответствовали выборам европейским стандартам демократии. Тем не менее, ЕР – 64% голосов, - 315 депутатских мандатов, КПРФ – 12% = 57 мандатов, ЛДПР 8% голосов – 40 мандатов, СР – 39 мандатов, 7,6%. Унесли с собой или испортили бюллетень 1% избирателей.