25. Особо охраняемые природ тер-рии и объекты, их роль в сохран биологич разнообраз рб.

Согласно закону РБ «Об особо охраняемых прир. тер-риях и объектах» (1994), к таковым относятся: гос. заповедники, нац. парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу РБ. Заповедники явл. исключит-но природоохр-ми научно-исследовательскими учреждениями гос. знач-я, в задачи к-рых входит: ● сохранение в натур. состоянии прир. комплекса, входящего в состав заповедника; ● проведение научных исследований; ● организация мониторинга окр. среды; ● содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; ● популяризация природоохр-х взглядов и дела охраны природы.

В наст. время функционирует Березинский биосферный и Полесский радиационно-эколог. заповедники. Нац. парки – комплексные природоохранно-хоз-е и научно-исследоват-е учреждения, задачами к-рых явл.:◘сохранение эталонных и уникальных прир. комплексов и объектов природы; ◘организация экол-го просвещения и воспитания населения; ◘проведение научных исследов-й; ◘организация рекреационной деят-ти; ◘ведение комплексного хоз-ва.

На тер-рии РБ 4 нац. парка: Беловежская пуща, Припятский, Нарочанский и Браславские озера. Заказники–тер-рии, выделенные с целью сохранения и восстановл-я 1-го или неск-х видов прир. рес-сов и поддержания общего экол. баланса. Хоз. деят-ть в заказниках осуществл-ся форме, к-рая не наносит ущерба охраняемому объекту.

26. Основой развития совр. индустрии и ряда направлений НТП выступают мин.-сырьевые рес-сы (далее МСР или МР), или рес-сы земных недр. МСР – прир. вещ-ва мин. происхождения, использ-е для получения энергии, сырья и материалов.

МСР как предмет труда использ-ся в сфере произв-ва товаров, и г.о. в промышл-ти, явл-ся матер. основой и активным элементом роста произв-ва. С достижением науки и совершенств-ем ср-в труда увеличив. роль МСР как важн-го фактора развития и размещения производит. сил, специализации и концентрации произв-ва. Минер. топливо (уголь, нефть, прир. газ) – основной источник энергии в мир. хоз-ве и важнейшее промышл. сырье. Переработка минер. топлива - база формир-я многих промышл. комплексов, в т.ч. нефтехим-х, газохим, углехим. и т.п. Велика роль минер. сырья в хим промыленности (поваренная и калийная соли, сера и др.). Некоторые минералы и продукты их хим.переработки примен-ся в виде лекарств и радиоакт-х в-в для лечебных целей и т.д. МР выступают матер. основой развития строит-го комплекса (произв-ва цемента, кирпича, извести, керамических зделий).

Классификация:

А – промышл-е запасы(разведаны и изучены с детальностью, позволяющей наиб. полно выяснить усл-я залегания, форму, состав, кач-во, технолог. с-ва. Эти запасы могут использ-ся наиб. удобными соврем. эк-ми, доступными способами.) В – разведанные запасы(изучены и разведаны со степенью, позволяющей оценить в общих чертах осн. хар-ки). С1 - прогнозные запасы(разведаны и изучены со степенью, позволяющей выяснить в общих чертах усл-я их залегания и др.хар-ки).

27. Оценка мин. рес-сов РБ. В наст. время в недрах РБ выявлено и разведано почти 5 тыс. месторождений, представл-щих около 30видов минер сырья. Важн-ми полезн. ископ., добыча кот. наиб. сущ-но влияет на эк-ку страны, явл. калийные и каменные соли, нефть, торф, строит-ые материалы и сырье для их пр-ва, подземные пресные и мин. воды.

Топливные мин. рес. РБ вкл. нефть, нефтяные газы, торф, бурый уголь и горючие сланцы. Всего 58 месторождений нефти, 30 из них эксплуат-ся, а остальные относ-ся к категории разведываемых или законсервированных. Торфяные рес. эначит-но истощены вследствие интенсив-ного использ-я на предыдущих этапах эк-го развития РБ. Бурые угли, выявленные на тер-рии РБ наиб. изучены три месторожд-я – Житковичское, Бриневское и Тонежское. В перспективе бурые угли м.б. реал. источником энергетич-го и местного бытового топлива,а также применяться в кач-ве сырья для отд. хим. произв-в. Залежи горючих сланцев на юге РБ образуют крупный сланцевый бассейн. Гор. сланцы рассматр-ся в кач-ве потенц-ой сырьевой базы для развития энергетики, хим. пром-сти и пр-ва строит-ых мат-ов.

28. Горно-хим-е сырье представлено калийными и каменными солями, фосфоритами, минерализованными рассолами. Запасы каменной соли оценив-ся как практ. неисчерпаемые. Только на трех разведанных месторождениях (Мозырском, Давы-довском и Старобинском) они превышают 22 млрд т. Каменная соль м.б. использ-на в кач-ве сырья для пр-ва кальцинированной соды. На тер-рии. РБ выделены два фосфоритоносных бассейна: Сожский и Припятский. Тер-рия РБ перспективна на руды черных и цветных металлов. Открыты местор-я: Околовское и Новосел-ковское, их использ-е во многом будет определяться решение топливно-энерг. проблемы с тране.

Осн. пути рац. использ-я и охраны недр. Проблема эфф-ти использ-я мин.-сырьевых рес-ов не ставит перед собой задачу запретить или ограничить добычу, задачу воспр-ва (т.к. она невыполнима). Отсюда вытекают принципы (пути) зац-го использ-я и охраны недр: ● всемироное сокращение непроизв-венных потерь мин. рес-ов(Потери бывают в случаях: ♥неполного извлеч-я из недр (при добыче в земле остается 20-40% угля);; ●замена дефицитного сырья др. рес-ми (металл – полимером); ●поиск новых источников энергии;

29. В природе изменения проходят медленнее чем в обществ. жизни. В связи с этим огромн. значен. приобрет. заблаговр. предвидение возм. последствий антропогенного хар-ра, составл. долгоср. программ, в к-рых опред. эколог. страт. хозяйств. развития.

Прогнозы, программы и планы конкретного эколого-эконом. прогноз. по периодам времени на ур-не гос. носят межотрасл. и межрегион. характ.

Цели и задачи устойчивого развит. конкретизуются в Нац. программе рац. использ-я природн. рес. и охраны окруж. среды. Она состоит из: ►природоохр. законад. ►нормат. обеспеч. ►информац. обесп. ►эконом. регул. природоп. ►эколог. безопасность

Отрасл. природоохр. планиров. проводится министер-ствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласно с основными показателями территор. планир. и связано с пробл. рац. использ. отдельных видов рес-сов.

На крупных и средних предпр. самост. разраб. мерепр. по охране окр. среды. В них находят отраж. след. аспекты: ●разраб. и соверш. технолог. ●строит., реконструкц. ресурсосберег. о природоохр. мероприят. ●содержан. и эксплуат. очистных мероприятий ●планируемое снижение выбросов ●контроль за работой природоохр. Оюъектов

30. Методы управл-я-спос. возд. на повед. и деят-ть управл. объектов с целью обеспеч. рац. природопольз-я. и охраны окр. среды.

Основные методы: ●администр.- обесп. возм. гос. принужд. ●эконом.- созд. непроизв. матер. заинтер. субъектов хоз. в выполн. необход. эколог. меропр., решений органов управл. в сфере природоп. ●соц.-психол.- методы морального стимул., которые реал. посредством мер поощрительного хар-ра или выговоры.

Ф-ии природоп. – виды деят. возд. на эколого-эконом. отношения.

Общие ф-ии: ♦нормотворчество и законадат. инициатива в обл. охраны окруж. среды и природоп. ♦учет прир. объектов и ведение природн. кадастров ♦осуществл. мониторинга окр. среды ♦экологич. контроль, эксперт. и аудит ♦эколог.-эконом. прогноз. и планир. ♦эконом. стимул. природоохр. деят. ♦разреш споров о праве польз. природн. ресурс., применение санкций за нарушение природоохран. законод.

31. Необход. создать такие усл-я,чтобы стало эк-ки невыгод-ным отрицат. воздействие на природу и нерац. природо-польз-е. Важный шаг в этом направлении-расширение сферы применения экон. методов управл-я.Они предпол-т использ-е стоимостных рычагов,побуждающих все хоз. звенья к реализации гос экол. политики.К таким рычагам относится: ●Платежи за использ-е прир. рес-сов и загрязн-я окр. среды(эколог-кий налог) ●Компен-сационные выплаты за изъятие прир. рес-са из целевого использ-я или ухудшение его кач-ва в рез-те произв. деят-ти. ●Штрафы за нарушение экол.стандартов ●Сис-ма налоговых льгот,льготное кредитование и субсилирование и т.д.

Успешное применение стоим. механизмов возможно лишь при четко регламентируемой сис-ме госстандартов, разработка и реализация к-рых требует использ-я админ. методов,ограничивающих нерац. природоп-е посредством норм-правового механизма.Админ.методы управл-я приро-доп-ем предполог. также формир-е сис-мы и осущ-е руководства организационно-хоз-ми мероприятиями по реализации проводимой гос-ом эколог.политики.К ним относятся: ●Эколог.мониторинг ●Учет и контроль за природоохр. деят-тью природопольз-лей ●Экол. экспертиза и аудит ●Организ-я научно-исследоват-ких и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ ●Междунар. эколог. сотрудничество

Задача админ. органов –оказать влияние на принятие решений субъектами хоз-вания,побуждая их к выполнению намеченных эколог.программ,самостоят. поиску наиб. эфф-х ср-в борьбы с загрязн-м среды обитания чела.

32. Практическое осущ-е правовых экол. требований во мно-гом зависит от органов управл-я прородопольз-ем. В РБ управл-е природопльз-ем представ-т собой сис-му учреж-дений, к-рые осущ 2 функции управл-я: ● отраслевая (обеспеч-т необход.усл-я для учета потребностей каждой области природопльз-я(водо-,лесопольз-е).Это – ведомст-венные управл-я,но т.к. мин-ва и ведомства–госслужбы, то ведомтсвенные управл-я нах. под контролем гос-ва) ●тер-риальная (обеспеч. комплексность развития хоз-ва и потребл-я рес-сов. Это гос форма управления).

Органы общей компетенции осущ. общее руководство природопльз-ем . Их 4: ● комиссии нац. собрания ● отдел экол-и рац. природоп-я и размещения производств при мин-ве эк-ки (Это планирующий орган) ●комиссии совета министров– это исполнит. орган власти. ●комиссии по экол-и городских,районных,областных нар. советов депутатов. Органы спец. компетенции осущ прямое управл-е природоп-ем. К ним относ-ся: ● госкомитет РБ по экологии*Минский гор. комитет по экол-и, 3* городские и районные инспекции по эколог-и ●управл-е совета министров по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС ●Гос. комитет по проблемам последствий катасрофи на ЧАЭС.

Ведомственное управл-е осущ.: главрыбвод, произв. объединение «Экология», Госстрой.

Контроль:суд,природоохр.прокуратура,обществ. организ-и.

33. В сис-ме взаимосвязей общ-ва с окр средой проблеме рац исп-ния и охраны прир рес-ов важная роль принадлежит правовым вопросам по правилам поведения людей. Соврем. законад-во по природопольз-ю предст собой обширн сис-му юрид норм, принятых законодат-ыми органами власти(Нац.собранием).К законодат-ву примыка-ют большое кол-во подзаконных актов, указов, приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Эта сис-ма экологич права регулир-ет права, обяз-ти предприятий, организаций, учреждений.

Правовые-эколог-е требования: ? Законы, подзаконные и нормат акты-источник позитивн инфо о праров-эколог требования, из них черп-ся сведения о допустимых и недоп действиях по отнош к прир. ? Гос-во осущ-ет выполнение требований з-ов, прибегая к мерам убеждения и принуж-дения. ? Эколог. профилактика(по СМИ) Легче предупре-дить, чем испр-ть последствия. ? Создание нов и соверш-ние существ-щих технологич процессов.

Все направлено на то, чтобы не загрязнять окр среду.

За неправ польз-ние, порчу и уничтож-ние рес-ов к виновным примен-ся меры: По ст 15 УКРБ установлена ответ-сть предпр, орг и учрежд, их руков-лей МАТЕ-РИАЛЬНАЯ. Граждане м.б. привлечены ко всем 4 видам одновременно.

Уголовная прим-ся по приговору суда за серьезн противодействия, кот привлекли или м. привести к серьезн последствиям негат хар-ра. Административная налагается на тех, кто причинил вред, но без последствий. штраф, конфискация орудий. Налагает админ орган Исполкома. Дисциплинарная такая же как админ, но налагается вышестоящим начальником. Материальная ст30 УКРБ-штраф от 5 до 200 б.в. и от200-700б.в.Если не выплачено,то лишение свободы.

34. Мониторинг(М) окр. прир. среды—это постоянные, непре-рывные комплексные наблюд-я за ее состоянием— загрязн-ем, прир. явлениями, к-рые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окр. прир. среды и ее загрязн-я. В сис-му М входят наблюд-я за состоянием прир. сред: воздушной среды, поверхностных вод и водных экосис-м,геолог. среды и наземных экосис-м.

По содержанию разл-т неск. видов М: • биосферный (глобальный); • медицинский (сан-токсикологический);•●локальный (наблюд-е за воздействием на окр. среду промышл-х объектов или отд. источников); ●биологич-й — слежение за биолог-ми объектами (растит-тью и жив. миром);

Нац сис-мы М окр. среды, обеспечивающей выполнение гос. политики в области природопольз-я и охраны окр. среды. НСМОС призвана решать след. задачи: ●выполнять регулярные наблюдения за состоянием прир. экосис-м; ●осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использ-е эколог. инф-ции; ●проводить оценку фактического состояния прир. экосис-м, выявление критич. ситуаций и источников экол. опасности; ; ●составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состояния окр. среды; ●осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бедствиях и эколог. опасных явлениях;

35. Эколог. нормиров-е процесс установл-я показателей предельно допустимого воздействия чела на окр. прир. среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом. и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс меж экологией и эк-кой, позволяющий развивать хоз-во и сохранять окр. среду.

Система эколог. нормирования делится на: ●технологи-ческую, способность эк-ки обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на чела и окр. прир. среду. ●научно-техническую, способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям. ●медицинские (сан-гигиен-е) опред-т пороговый ур-нь угрозы здоровью населения и компо-нентам биосферы.(ПДК вредных вещ-в, допустимые ур-ни радиац-го воздействия, размеры сан-защитных зон и т.д.)

В РБ Закон «Об охране окр.среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов кач-ва окр. среды на органы гос. управл-я по прир. рес-сам и охране окр. среды, а также сис-му здравоохранения.

Если то или иное вещ-во не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте прир. среды.А если в прир. среде содержится неск. вредных вещ-в,то сумма их концентраций (Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1.

До введения ПДК для некот. загрязняющих вещ-в определ-ся ориентировочно безопасные ур-ни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего вещ-ва устанавл-ся макс-я разовая ПДК. ПДК разрабатывается для рабочих мест. ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкр. регионе. ПДН –предельно допустимые нормы нагрузки на окр. среду.

36. Кадастр прир. рес-сов – систематизир-ный свод сведений кол-ных, кач-ных и тер-риально-адресных показателей о естественно-физических, эколог-х, хоз-ных, эконом-х хар-ках и правовом статусе прир. рес-сов. Кроме того, кадастр отражает хар-р изменений состояния рес-сов под воздействием прир. и антропогенных факторов, рекомен-дации по рационализации использ-я рес-в и необход. мерам их охраны.

Постановлением правит-ва РБ“О гос-х кадастрах прир. рес-в” (1993) предусмотрены климат-кий, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растит. мира, торфяного фонда, кадастр отходов. Исходя из установл-й в кадастрах ценности, могут определ-ся стоимость и покупная цена объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, к-рые подчинены нарушением правил пользования этими объектами и требований их охраны.

Формир-е общегос-ой сис-мы наблюд-я и контроля состояния прир. среды тесно связано с эк-ко-статист-м учетом и анализом природопольз-я и природоохр. деят-ти. Впервые сис-ма показателей статистики окр. среды вводится в 1973 г. Она была призвана обеспечивать контроль выполнения плана природоохр. мероприятий. Разрабат-ся и внедряются формы статист. отчетности предприятий. В наст. время сис-ма показателей статистики окр. среды и прир. рес-в вкл. разделы: ●охрана и рац. использ-е водных рес-в ●загрязн-е, охрана и состояние атмосф. воздуха ●состояние и охрана земельных рес-в ●охрана и рац. исп-е лесных рес-в ●наличие, состояние и охрана заповедных тер-рий, охрана животных ●образование, удаление и утилизация отходов произв-ва и потребления ●затраты на природоохр. мероприятия и ввод в действие природоохр. мощностей ●радиоакт-е загрязн-е тер-рии, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС

37. Разработка и внедрение эколог. аудита необход. для обеспеч-я эколог. безопасности чела. Эколог. аудит представл. собой периодическую оценку эколог. показателей произв-ва и оборудования, на основании к-рой составляются опред. док-ты..Суть аудита–оценить потенц-е производств-е риски. Если, например, велик риск аварии, или оборудование недостат-но экологобезопасное, что может привести к взиманию больших налогов из-за большого кол-ва вредных выбросов, то ни кредита, ни инвестиций предприятие не получит. У предприятия могут быть след. риски: ●рост капитальных или текущих затрат, связанных с необход-тью соблюдения эколог. стандартов; ●затраты на ликвидацию последствий загрязн-й; ●затраты, связанные с транспортировкой и захоронением отходов; ●принудит-е закрытие или ограничение деят-ти; ●требования о возмещении убытков третьих сторон; ●сокращ-е объёмов продаж,если продукция считается опасной с экол. точки зр.

Экоаудит в РБ не получил широкого распростр-я. Как правило,проверке подлежат только те технолог-е процессы, к-рые считаются самыми опасными. Некот. виды загрязн-й, к-рые выбрасываются мелкими источниками, не прове-ряются, однако они часто и наносят большой вред окр. среде. Поэтому, сущ-т необход-ть проведения полных проверок всех произв-в.

Экоаудит осуществляется с привлечением специалистов из местных эколог инспекций и обществ эколог. организаций. Проведение таких проверок явл. обязат. усл-ем предостав-ления займов и кредитов междунар. финанс-х институтов.

38. Процедура обязательной эколог. экспертизы введена практически во всех странах мира. Её задача – составление заключения о влиянии (произв. деят-ти чела) на окр. среду, на основании к-рого делается вывод об эколог. безопасности и целесообразности реализации проекта. Эколог экспертиза явл. очень эфф-ной при реализации «экологобезопасной деят-ти» предприятия.

Законы в РБ: «О гос эколог. экспертизе» устанавливают порядок и правила проведения гос. экспертизы.Она проводится Министерством прир. рес-сов и охраны окр. среды. Кроме гос., разрешается проведение обществ. экспертизы, к-рая осуществл-ся по инициативе научных коллективов и обществ. объединений. Их заключ-я учитываются органами, проводящими гос. эколог. экспертизу. Эколог. экспертиза явл. достаточно эфф-ным рычагом реализации гос. эколог. политики, и наиб. важно, что с её помощью закладывается основа эколог. безопасного ведения хоз. деят-ти в будущем.

Эколог. контроль – сис-ма мер по контролю состояния окр. среды. Закон РБ – «Об охране окр. среды» (1992 г.) – осн. задачи эколог. контроля (обеспечение соблюдения требований законодат-ва в области охраны окр. среды).

Эколог. контроль: ●Гос-й. Задача – обеспечить соблюдение утверждённых стандартов (норм и правил) и эфф-ть проведения работ по изучению, рац. использ-ю и охране всеми пользователями прир. рес-сов. Осуществляется местными советами депутатов, органами гос. управл-я по прир. рес-сам и охране окр. среды.

39. ЭМП – сов-ть экон методов управл-я, создающих матер-ю заинтересованность природопольз-лей в оптимизации их взаимод-вия с прир. средой. Экон механизм охватывает все виды экон. стимулир-я рац. природопольз-я методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоохр. мероприятий, ценообразование в природоохр. деят-ти, финансовое и налоговое регулир-е и т.п.

Оценка деят-ти предприятия осуществляется с учетом затрат на охрану окр среды. Предприятия, проводящие эффект. экол. политику, оказываются с худшими экон показателями.

Вкл-т в действие экон рычаги стимул-ния; 2 формы мотивации: 1. меры заинтересованности (позитивной мот-ции) 2. меры ответственности (негативной мот-ции)

При переходе предпр-й на хозрасчет и самофин-е были усовершенствованы действ формы экон рег-ния и предложены новые. Эти формы стим-ния подразд-т на 3 группы: 1. поощрительные: - льготное налогооблож экол чистых видов пр-ции; - льготное кредитование и субсидир-е экол чистых проектов; - дотации на приобретение природохр об-ния;-ускоренные сроки амортизации приро-доохр обор-я; - премирование по рез-там природоохр деят-ти; 2. принудительные: - платежи за прир. рес-сы; - платежи за выбросы и сбросы загрязняющих вещ-в; - платежи за размещение отходов; - штрафы за нарушение природоохр законодат-в; - сокращение субсидир-я приро-доемких и неэколог. произв-в; -повышенное налогооб-ложение неэкол пр-ции;3. компенсационная: - возмещение нанесенного ущерба; - создание природоохр фондов; экол страхование.

40. Действующим зак-вом в РБ установлена с-ма платности за осн прир р-сы: минеральные, воду, землю и др. Приняты и действ-т законы «О платежах за землю», «О налоге за польз-ние прир р-сами». В з-не «Об экол налоге» установлены плательщики налогов (объединения, предпр-я, орг-ции, предста-вит-ва, обособленные подразделения и физ лица, к-рые пользуются прир р-сами или загрязняют окр среду). Налогом облагаются: 1. все объемы добываемых р-сов; 2. выбросы и сбросы загрязн вещ-в; 3. платежи за переработку нефти; 4. платежи за перемещение нефти и нефтепродуктов; 5. платежи за геологоразведочные работы.

Льготы по налогу: 1. за воду хоз-питьевого и противопожарн назнач-я 2. за воду рыбхозу и прудовому рыболовству 3. за подземные воды, попутно добываемую с полезными ископае-мыми 4. за воду, поставляемую для пр-ва пр-ции растеневод-ва и животновод-ва 5. за песок и песчано-гравийную смесь для дорожного строит-ва

Закон «О платежах за землю». Опред-ны 5 функц видов земель, к-рые подлежат налогообложению: - с/х назнач-я, - населенных пунктов всех типов, - земли промышл, транспорта и оборо-ны, - лесного фонда, - водного фонда. Не платят налог:1. земли, загрязнен радионуклидами, 2. Заповед-ники, заказники, ботанич сады и нац парки; 3. учреждения к-ры и обр-ния, здравоохр, спорт комплексы; 4. земли запаса; 5 кладби-ща; 6. земли общего польз-я (площади, парки и т.д.)

Освободили от налога пенсионеров и инв-в 1,2 гр, участников войны, род-лей и родств-в погибших в войне, многодетн семьи.

С марта 2007г. принято решение перечислять налог за землю в бюджет сельских советов, до этого перечисляли их в бюджет районных советов.

41. Осн. инструменты ценового эколог регулир-я ведущих зап. стран: 1) Платежи за загрязн-е окр. среды: выплата предприятиями-природопольз-лями опред. сумм в бюджет гос-ва за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоёмы, выбросов в атмосферу, за складирование твёрдых отходов. 2)Платежи за польз-е муниципальными очистными сооружениями: это плата за услуги местных органов власти. (стоки,твёрдые отходы). Рес-сные платежи: плата за право польз-я прир. рес-сами, их воспроизв-во и охрану. 4) Эколог. налог в ценах на продукцию: надбавка к цене продукции, произв-во к-рой или дальней-шее использ-е отрицат-но влияет на окр. среду. Служит ср-вом вытеснения с рынка эколог-ки «грязных» продуктов и технологий. 5) Дифференциация налогов на прибыль: сис-ма приме-нения льготных налогов для предприятий, выпускающих эколог-ки чистую продукцию, и завышенных нормативов налога для предприятий, к-рые выпускают «грязную» продукцию. 6) Субсидии: гос. помощь природо-польз-лям в проведении природоохр. мероприятий. 7) Эколог-е страх-е: страх-е экон. ответствен-ти предпр-й-источников повышенного эколог.риска за причинение экон. ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязн-ем окр. среды.

Осн. эл-ты сис-мы рын. регулир-я, нашедшей широкое применение в США и ФРГ

1)Баббл-принцип. Норматив выбросов устанавл-ся для целого региона. Цель: развязать предприятиям руки для достиж-я наиб. экон. эфф-ти за счёт оптимального пере-распред-я выбросов меж участниками рынка. 3) Банки выбросов – спец. банки, в к-рые фирма, сократившая объёмы своих выпусков ниже норматив. ур-ня, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы потом продать или использ-ть его при необход-ти. 4)

42. Задачи экон. стимулир-я природоохр. и ресурсосбере-гающей деят-ти требуют корректировки как производств-х, так и макроэкон-х показателей с учётом требований. Экологизация показателей осн. произв-ва будет способств-ть заинтересован-ти субъектов хоз-я в рез-тах природоохр. деят-ти. Так, одним из осн. итоговых показателей работы предпр-я служит рентабельность, отражающая как кол-ные, так и кач-ные её рез-ты. Показатель общей рентабельности (R) рассчитыв-ся как отнош-е общей прибыли (Пб) к стоимости осн. произв. фондов и нормируемых оборотных ср-тв (Ф): R= Пб/Ф

Рост R произв-ва возможен как за счёт возрастания прибыли, так и за счёт экон. использ-я фондов, но это никак не отражает последствий воздействия предприятия на окр. среду, степени природоёмкости произв-ва. Необход. расчёт чистой прибыли, к-рая бы отражала как рез-тат производств-й деят-ти,так и степень её негативного влияния на окр. среду. Воздействие на среду проявляется в виде эколого-экон. ущерба. В случае наращивания фондов без учёта экол. требований предприятие увеличивает балансовую прибыль, но одновременно растёт и ущерб, т.к. с увелич-ем объёмов произв-ва растёт его природоёмкость. Поэтому при опред-нии R нужно оперировать размерами чистой прибыли (Пч), рассчитываемой как разница меж балансовой прибылью (Пб) и наносимым производств. деят-тью ущербом (У).

43. Грамотная реализация идей функционир-я целевых природоохр. (эколог-х) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде сис-мы финансир-я, в частности, слабый учет местной специфики финансир-х объектов и необход. пропорций в выделении ср-в на отд. направления охраны окр. среды. Механизм образования фондов содействует увелич-ю притока ср-в и частичному самофинансир-ю природоохр. работ за счет платежей предпр-й за загрязн-я

В РБ целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990г., а позднее создание его получило правовую основу в соотв-и с Законом РБ "Об охране окр. среды" (1992), к-рый четко определил важнейшие источ-ники финансир-я эколог. программ и мероприятий по охране окр. среды: ●республиканский и местные бюджеты; ●средства юрид. лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан и иных источников; ●республи-канский, местные внебюджетные фонды и обществ. фонды охраны природы; ●кредиты банков.

По мере развития и оздоровления эк-ки осн. часть расходов по нормализации эколог. обстановки должны взять на себя предпр-я, и надобность в целевых фондах сама собой отпадет. В наст. же время,исходя из анализа существ-щей тенденции в соотнош-и источников финанс-я природоохр. деят-ти политику инвестирования эколог. сферы следует строить на основе собственных ср-в субъектов хоз-ния, средств природоохр. фондов, а также привлекать для этого возможных инвесторов.

44. Цель ЭС состоит в наиб. полной компенсации нанесенного эколого-экон. ущерба.

Суть страх-я закл. в объединении рес-сов отд. собствен-ников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный хар-р перехода потенциальной опасности в "осуществившуюся" позволяет, собрав относит-но небольшие взносы с достаточно большого кол-ва субъектов, компенсировать "реализованную" опасность, т.е. ущерб.

Различают след. виды ЭС: личное, имущественное, эколог. ответственности. Личное и имущественное страх-е имеют значение для граждан; в страх-и эколог. ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно затрагивает их интересы, создавая дополнит-е финанс-е гарантии компенсации эколого-экон. ущерба. Страх-е ответственности за причинение ущерба предполагает формир-е спец. ден. фондов (резервов) за счет уплачи-ваемых страхователями страх. взносов для компенсации вероятных потерь (к-рые принимает на свою ответств-ть страховщик в соответствии с договором страх-я) и предотвращения загрязн-я окр. прир. среды. ЭС предусмат-ривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязн-я, прямого имущественного ущерба 3-им лицам, пострадавшим от вредных воздействий.

ЭС может осуществл. в добровольной и обязат-ной форме.

Добровольное страх-е осуществл-ся на основе договора меж страхователем и страховщиком. Усл-я и порядок его проведения устанавл-ся согласно Закону "О страх-и", конкретные усл-я определ-ся в договоре страх-я.Обязательное страх-е происходит в соотв. с законом. Виды, усл-я и порядок его проведения определ-ся спец. нормат. актами. Обязат-му страх-ю подлежат предпр-я, внесенные в утвержденный в законодат-м порядке перечень эколог. опасных объектов.

45. Под ущербом, наносимым окружающей среде, понима-ются фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности, не¬гативных изменений в природной среде вследствие антропо¬генного воздействия, или дополнительных затрат на компенса¬цию этих убытков.

По характеру проявления различают следующие виды ущерба:

экономический (потери от недополучения продукции);

социально-экономический (рост заболеваемости эконо-мически активного населения, снижение трудового потен-циала);

социальный (снижение продолжительности жизни);

экологический (исчезновение биологических видов).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балль¬ных и стоимостных показателях.

46. Под экономическим ущербом от загрязнения окружаю¬щей среды понимается стоимостная оценка фактических и возможных убытков, обусловленных воздействием загрязнения. Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. Применяется следующая последовательность расчетов: вы¬бросы вредных примесей из источников их образования; концентрация примесей в атмосфере (водоеме); натураль¬ный ущерб; экономический ущерб.

Первая стадия расчетов содержит анализ объемов и струк¬туры выбросов. На втором этапе для измерения концентра¬ции выбросов проводится расчет рассеивания вредных при¬месей. На третьем этапе оценивают натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. На четвертом этапе осуще¬ствляется оценка натуральных изменений в стоимостном выражении. Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребностью общест¬ва в их соизмерении с затратами, необходимыми для предот¬вращения негативного воздействия на окружающую природ¬ную среду. Классификация экологического ущерба по характе¬ру и степени его проявления осуществляется на основе эконо-мической оценки воздействия антропогенных факторов на ок¬ружающую среду.

47. Соц. ущерб(СУ)—это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязн-м воздухом, эколог. неблагопо-лучными продуктами питания, питьевой водой плохого кач-ва, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудше-нию усл-й труда и отдыха населения и жизнедеят-ти в целом.

Соц. потери можно условно подразделить на так назыв. восполнимые и невосполнимые. СУ в части восполнимых потерь м.б. измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и соц. обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери произв-ва от невыходов на работу. Невосполнимый СУ, к-рый невозможно оценить стоимостными показат-ми, как-то: потеря здоровья, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжит-ти жизни, психолог-й дискомфорт и т.п.

Но наиб. практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие заг-рязн-я и истощения окр. среды,к-рый складывается из экон. и соц. ущербов.

48. Из книги: К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслужив-е осн. фондов природозащитного назнач-я, а также на оплату услуг, связанных с охраной окр. среды. В состав текущих затрат на содержание и обслужив-е осн. фондов входят ежегодные затраты на зарплату обслуживающего персонала, текущий и капит. ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы, затраты на реагенты.

Из конспекта:Сис-ма финанс-я природоохр. деят-ти нач. складываться в РБ еще в период существов-я план. эк-ки.

В планах соц.-экон. развития определялись мероприятия и намечались задания по их выполнению. Эти задания ставились на всех ур-нях: республ., обласн., район., ур-не предприятий,организаций. Сис-ма планиров-я соотв-ла сис-ме финансир-я и фондирования природохр. мероприятий. Финансы и матер. рес-сы выделялись целевым назнач-ем. Источник средств – госбюджет. Из него также выделялись бюджеты областей, мин-ств, ведомств и предприятий на охрану природы.

Предпр-я могли финансир-ть природоохр. деят-ть из своей прибыли, но она также строго планировалась, а следоват-но также была проводником госбюджета.

Внебюджетн. гос. эколог. фонды формир-ся за счет: ср-в госбюджета, средств предпр-й, внутр. кредитов, иностр. инвестиций, заруб. кредитов, частных инвесторов, грантов, эколог. налога, чернобыльск. фонда, поступлений от реализации незаконно добыт. продукции, платы за ущерб, платежей за произв-во озоноразруш. вещ-в.

49. Экстерналии-это внешние эффекты(или последствия) экономиеской деятельности, кот. положительно или отрицательно воздействуют на субъекты этой деятельности. Положительный внешний эффект сущ., когда посторонние субъкты извлекают выгоду без соответсвтующей конпинсации, и пэтому общественная полезность превышает частную. Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные издержки посторонних субъектов. Временные экстерналии - возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколение на будущие при сложившемся техногенном развитии. Глобальные экстерналии - прежде всего связаны с переносом трансграничных загрязнений. Межсекторальные экстерналии -развитие секторов экономики наносит ущерб другим секторам. Межрегиональные экстерналии - копия глобальных экстерналий, но в рамках одно страны. Локальные экст. - на месте.

50. Общие соц. затраты и издержки (Сs) на производство продукции будут состоять из индив. издержек(Ср) и экстернальных издержек, оцененных в стоимостной форме(Еi) Cs=Cp+Ei ** процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние в экономике носит название интернализация издержек. Подход Пигу основан на признании разрыва между частными и общ. издержками, который служит причиной неэффективного распределения ресурсов. Согласно Пигу, отрицательные внешние эффекты устраняются с помощью корректирующего налога, а положительные - субсидиями. интернализация внешних эффектов с подходом коуза возможен благодаря установлению прав собственности на объекты окруж. среды и природные ресурсы.

51. В соотв. с “Классиф-ром видов ПД и затрат на охрану окр. среды” выделяют две конкр. формы ПД:1.Текущая ПД–направлена на достиж-е стабильности или улучшение состояния окр. среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием осн. фондов природоохр. назнач-я.2.Природоохр. мероприятия (ПМ)–деят-ть, предпринимаемая в целях существ-го улучшения состояния окр. прир. среды или создания усл-й для ее улучшения.Рез-том ПМ м.б. создание осн. фондов природоохр. назнач-я.

В классиф-торе указаны наиб. хар-ные виды ПД: ♦охрана атмосф. воздуха ♦охрана водных рес-в♦охрана земель и недр ♦охрана биоразнообразия и ландшафтов ♦спец. сферы ПД (борьба с шумом, вибрацией и т.д.) ♦управл-е и контроль в области ПД

На ПМ в РБ расходуется значит-я часть капит. вложений. В среднем по промышл-ти они составляют 3% общих капиталовложений. Осн. часть капиталовложений эколог. назнач-я в РБ идет на охрану и рац. исп-е водных рес-сов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений. Расходы, необход-е для стабилизации эколог. обстановки, должны быть соизмеримыми с оценкой ущерба от загрязн-я среды. Такие ср-ва пока не м.б. выделены ввиду отсутствия экон. возможностей, однако, в дальнейшем общ-ву придется выделять для ликвидации негативных эколог. последствий антропогенной деят-ти все более значит-ю часть своего нац-го дохода.

Выбор ПМ требует всестороннего экон. обоснов-я эколог. затрат, что имеет особо важное знач-е при ограниченности гос. ср-в и необход-ти их использ-я с наиб. отдачей в усл-ях перехода к рын. отнош-ям.

52. Оценка эк. эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов. **Годовой объем полного эк. эффекта для многоцелевых ПОМ (Э) выражается в сумме прдотвращенного годового эк. ущерба от загрязнения окруж. среды (П) и годового прироста доп. дохода от улучшения производственных результатов деятельности предприятия после внедрения ПОМ (дельта Д). Эк=(П+дельта Д - С)/К. (С-годовые расходы на содержание ПОМ) К-капитал. вложения на реализацию ПОМ.**Величина снижения экол. платежей в результате внедрения ПОМ представляет собой разность между величиной налога за загрязнение до внедрения ПОМ и после. Эк=((Н1-Н2) - С + дельта Д)/К.

53. Важнейший параметром, который требует учета при обосновании природоохранных решений, является фактор времени. При оценке эффективности инвестиционного проекта соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения (дисконтирования) их к ценности в начальном периоде. Для приведения разновременных затрат, результатов и эффектов используется норма дасконта (Е), равная приемлемой для инвестора норме дохода на капитал. Технически приведение к базисному моменту времени затрат, результатов и эффектов, имеющих место на первом шаге расчета реализации проекта, удообно производить путем их умножения на коэффициент дисконтирования ( Аt), определяемы для постоянной нормы дисконта (Е): Аt= 1/(1+E)^t. где t - номер шага расчета.

54. Учитывая, что по затраты направлены на предотвращение не только экон., но и соц. ущерба от загрязн-я окр. среды, можно рассчитать соц., а затем и совокуп. соц-экон. эфф-ть эколог. издержек.

Соц. эфф-ть(СЭ)—это, по сути, экон. эфф-ть (ЭЭ) по затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда соц. страх-я, сокращение расходов общ-ва на лечение трудящихся по причинам загрязн-я окр. среды и т.д. Др. словами, СЭ—это та часть ЭЭ, к-рая отражает результатив-ть затрат, связанных с экол.нормализацией усл-й жизнедеят-ти чела.

Показатель СЭ Эс определ-ся, как и общая ЭЭ, отнош-ем годового эффекта (в данном случае —соц-го) к совокупным эколог. затратам: Эс=Э/(С+Ен*К)

Соц. эффект охраны природы проявл-ся в снижении заболеваемости населения, улучшении усл-й труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровож-дается целым рядом экон. рез-тов: экономией затрат на соц. страх-е и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производит-ти труда и т.п. Т.о., в общем виде соц. эффект можно определить через экон. показатели: Э=Эч.п.+Эс.с.+Эз.л.+Эп.т. где Эч.п.—эффект от предотвращ-я потерь чистой продукции в рез-те заболеваемости из-за загрязн-я среды.Эс.с.—эффект от сокращения выплат из фонда соц. страх-я. Эз.л — эффект от сокращения затрат на лечение. Эп.т.–эффект от роста производит-ти труда вследствие нормализации эколог. обстановки, к-рый рассчитывается по приросту чистой продукции.