Заключение по разделу 1.5

1. ЦУКС РЦ является органом повседневного управления РСЧС на межрегиональном уровне, осуществляющим оперативное управление дежурными силами и средствами в системе МЧС России, сбор и обработку информации о чрезвычайных ситуациях и о ходе проведения аварийно-спасательных работ при их ликвидации. ЦУКС является структурным подразделением пункта управления. Общее руководство деятельностью ЦУКС осуществляет начальник пункта управления. Работу ЦУКС направляет начальник регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. В зависимости от сложившейся обстановки и масштаба прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуаций ЦУКС может функционировать в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.

Контрольные вопросы для самопроверки и

самоподготовки по разделу 1.5

1. Какие основные функции выполняет ЦУКС РЦ?

2. Какими полномочиями наделен начальник ЦУКС РЦ?

3. Опишите структуру ЦУКС РЦ.

4. Какие мероприятия проводит ЦУКС РЦ в режиме ЧС?

1.6. Центр управления в кризисных ситуациях субъекта рф

Центр управления в кризисных ситуациях субъекта РФ является специализированным формированием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предназначенным для повседневного управления РСЧС, осуществляющим оперативное управление дежурными силами и средствами на территории субъекта Российской Федерации, сбор и обработку информации о чрезвычайных ситуациях и о ходе проведения аварийно-спасательных работ при их ликвидации, для решения задач по обеспечению всеми видами связи (спутниковой, тропосферной, радио, проводной).

ЦУКС субъекта РФ подчиняется начальнику Главного управления МЧС России по субъекту РФ.

Центр является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении закрепленное за ним обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах, совершать сделки, разрешенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям и предмету деятельности Центра. Центр несет ответственность по своим обязательствам денежными средствами, на которые по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание и заключает договоры, государственные контракты, соответствующие целям своей деятельности.

ЦУКС субъекта РФ имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства для учета операций со средствами федерального бюджета и операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Финансирование Центра осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В рамках РСЧС система ЦУКС субъектов РФ выглядит следующим образом (рис. 25).

Основные задачи ЦУКС субъекта РФ:

- организация контроля за оперативной обстановкой на территории ФО, ее анализ и оценка;

- обеспечение устойчивого и оперативного управления силами и средствами территориальных подсистем РСЧС (далее - ТП РСЧС) в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

Рис. 25. Система НЦУКС, ЦУКС РЦ и субъектов РФ в рамках РСЧС

- контроль наличия и готовности сил и средств оперативного реагирования регионального центра к действиям при чрезвычайным ситуациях;

- анализ информации, поступающей от функциональных и территориальных подсистем РСЧС регионального центра, подготовка на его основе предложений по применению сил и средств РСЧС регионального центра и, совместно с Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ("Антистихия"), прогнозов возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение оповещения и информирования органов управления и сил ТП РСЧС о ЧС;

- обеспечение в рамках РСЧС информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации, объектами сети мониторинга опасных процессов и явлений, а также соответствующими силами постоянной готовности;

- обеспечение оповещения и информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС, пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганды в области РСЧС;

- организация подготовки и обучения специалистов для несения оперативной службы, разработка проектов нормативных и методических документов по организации несения оперативной службы на всех уровнях управления РСЧС в обсуживаемом субъекте РФ;

- взаимодействие со средствами массовой информации;

- обеспечение защиты государственной тайны, а также безопасности информации ограниченного доступа при ее накоплении, обработке, хранении и передаче по каналам связи, информационным и телекоммуникационным системам.

Основные функции ЦУКС субъекта РФ:

- несение оперативной дежурной службы для обеспечения устойчивого оперативного управления дежурными силами и средствами на территории субъекта РФ;

- сбор, обработка, анализ и представление оперативной информации о фактах (угрозе) возникновения и последствиях ЧС по вертикали НЦУКС через ЦУКС РЦ взаимодействующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления;

- выработка предложений руководству ГУ МЧС России по субъекту РФ для принятия решения при возникновении (угрозе возникновения) ЧС;

- оповещение руководства ГУ МЧС России по субъекту РФ о фактах (угрозе) возникновения чрезвычайных ситуаций;

- участие в организации доставки оперативных групп управления ГУ МЧС России по субъекту РФ в районы чрезвычайных ситуаций;

- организация оперативного учета сил и средств постоянной готовности ТП РСЧС;

- контроль постоянной готовности и обеспечение функционирования автоматизированных систем;

- организация оборудования автоматизированных рабочих мест оперативного штаба при ЧС специальными техническими средствами управления, связи и оповещения;

- организация подготовки к приему, размещению, защите и жизнеобеспечению оперативного штаба;

- разработка проектов решений и приказов ГУ МЧС России по субъекту РФ на проведение мероприятий по ликвидации последствий ЧС;

- обеспечение, создание, сохранение и использование страховых фондов аварийных комплектов документации (СФД-ЧС) на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения ТП РСЧС;

- обеспечение координации действий элементов системы связи в АИУС РСЧС, связи руководящего состава, должностных лиц и оперативных групп регионального центра;

- обеспечение постоянной готовности к применению программно-технических средств;

- обеспечение развертывания программно-технических и телекоммуникационных средств в интересах оперативного штаба по управлению в кризисных ситуациях, их устойчивой работы;

- обеспечение соблюдения контрольных сроков прохождения особо важной информации, сигналов, команд, приказов и распоряжений МЧС России, докладов об их исполнении;

- поддержка действующих каналов связи в заданных режимах работы, обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых каналов связи, проведение анализа работы средств связи и оповещения;

- контроль готовности дежурных сил и средств;

- участие совместно с соответствующими структурными подразделениями МЧС России в мероприятиях по планированию и доставке гуманитарных и чрезвычайных грузов;

- участие в планировании и организации проведения тренировок и штабных игр с органами повседневного управления, дежурными силами и средствами ТП РСЧС и МЧС России;

- обеспечение отображения оперативной и другой информации на технических средствах коллективного пользования в интересах ГУ МЧС России по субъекту РФ;

- участие совместно со структурными подразделениями ГУ МЧС России по субъекту РФ в подготовке статистической отчетности о ЧС;

- организация обеспечения структурных подразделений ГУ МЧС России по субъекту РФ топографическими картами и их электронными версиями;

- выполнение мероприятий по защите информации от технических разведок и несанкционированного доступа в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- осуществление мероприятий по поддержанию ЦУКС субъекта РФ в готовности к выполнению задач, определенных планами приведения в высшие степени готовности;

- участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- накопление, размещение, хранение и своевременное обновление информации о состоянии вооружения, техники и других материально-технических средствах, предназначенных для развертывания сил и проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ;

- организация эффективной работы и повседневная готовность, направленная на экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации и успешное выполнение задач по предназначению;

- организация и обеспечение связью управления ГУ МЧС России по субъекту РФ с региональным центром, МЧС России, другими подразделениями, подчиненными органами управления и воинскими частями в повседневной деятельности и в период проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка и обеспечение тесного взаимодействия спасательных, пожарных и других подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

- техническая подготовка личного состава по устройству специального оборудования, вооружения и техники средств связи, изучение правил их эксплуатации в различных полевых, дорожных и климатических условиях;

- выработка практических навыков у личного состава по техническому обслуживанию и ремонту вооружения и техники средств связи в стационарных и полевых условиях;

- обеспечение информационной связи и ответственность за безопасность ее применения;

- обеспечение проведения мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

- осуществление функций заказчика;

- участие в координации деятельности всех видов пожарной охраны.

Примерное штатное расписание ЦУКС субъекта РФ на примере Курской области показано на рис. 26.

Рис. 26. Примерная структура ЦУКС субъекта РФ

Полномочия ЦУКС субъекта РФ

ЦУКС субъекта РФ:

- запрашивает оперативную информацию, документы, материалы, справки и другие сведения от соответствующих служб федеральных органов исполнительной власти, муниципальных Управлений МЧС России о состоянии сил и средств постоянной готовности РСЧС, отчеты о проведенных работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью обобщения и распространения положительного опыта и устранения имеющихся недостатков;

- готовит предложения по совершенствованию организации реагирования на ЧС, финансированию мероприятий информационного обеспечения, систем управления базами данных и информационных ресурсов структурных подразделений;

- заключает соглашения (договоры) с органами повседневного управления федеральных органов исполнительной власти, другими ведомствами, службами и объектами о порядке обмена оперативной и повседневной информацией, формах и сроках ее передачи (получения);

- осуществляет переписку по вопросам, относящимся к компетенции ГУ МЧС России по субъекту РФ;

- осуществляет функции по оперативному управлению закрепленным имуществом;

- оборудует специальными сигналами и средствами связи специальные транспортные средства, использует опознавательные знаки и окраску, принятую для структурных подразделений МЧС России;

- руководит деятельностью центров управления в кризисных ситуациях, создаваемых на уровне муниципальных образований и районных центров и деятельностью ЕДДС городов и населенных пунктов субъекта РФ.

Развитие системы НЦУКС в части развития ЦУКС субъектов РФ до 2010 года и мероприятия, которые выполнены в 2008 году, отражены на рис. 27.

Рис. 27. Мероприятия по развитию НЦУКС и ЦУКС субъектов РФ

до 2010 года

Полномочия начальника ЦУКС субъекта РФ

Начальник ЦУКС субъекта РФ:

- осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

- устанавливает полномочия своих заместителей и других должностных лиц, распределяет обязанности между ними и утверждает задачи структурных подразделений;

- обеспечивает постоянную готовность Центра, проводит мероприятия по укреплению дисциплины;

- отвечает за защиту государственной тайны и обеспечение безопасности информации ограниченного доступа;

- контролирует проведение работы по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;

- обеспечивает соблюдение законности, организует контроль за выполнением структурными подразделениями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России (Региональных центров, ГУ МЧС России по субъекту РФ) и других руководящих документов;

- издает приказы по вопросам организации деятельности, обеспечивает контроль их выполнения;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России вопросы охраны труда, приема на военную и внутреннюю службу (работу) и иные вопросы прохождения службы, применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

- утверждает надбавки, дополнительные выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и заработную плату;

- предоставляет отпуска, направляет в служебные командировки;

- готовит и представляет предложения о награждении отличившихся государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

- устанавливает в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и другими документами внутренний распорядок деятельности;

- представляет в судах интересы ЦУКС субъекта РФ;

- решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты;

- организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности подчиненных структурных подразделений, принимает по ним необходимые меры;

- вносит предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры;

- является распорядителем финансовых средств, обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов;

- организует планирование финансово-хозяйственной деятельности и реализацию намеченных планов;

- обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению;

- обеспечивает ведение оперативного, бюджетного и статистического учета финансово-хозяйственной и иной деятельности, составление и представление в полном объёме статистической, бюджетной и других видов отчетности;

- обеспечивает разработку и представление предложений по закупке и ремонту технических средств и другого имущества;

- списывает материально-технические средства;

- обеспечивает составление и представление всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Центра;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.