6. Общая характеристика прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Права граждан в области охраны окружающей среды (ст. 11 ФЗ):

- право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях референдумах и иных акциях по охране окружающей среды;

- право граждан требовать от органов государственной власти, МСУ, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации.

Экологическая информация – любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а также о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.

- граждане вправе обращаться в органы государственной власти и МСУ и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на неё и получать своевременные и обоснованные ответы.

- граждане предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью или имуществу.

- граждане вправе оказывать содействие органам государственной власти и МСУ в решении вопросов охраны окружающей среды.

право собственности - выделяют из круга гражданско-правовых отношений в особую группу. Это особо охраняемые объекты.

o Освоенные и неосвоенные природные ресурсы (недра),

o исчерпамые (ресурсы природные) и неисчерпаемые (воздух)

o Возобновимые (воды, леса) и невозобновимые (минеральные ресурсы, земли)

o Легкодоступные и труднодоступные.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты. Которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйств и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы сохранившие свои природные свойства.

Объективное право собственности – установлены в законодательстве правовые нормы определяющие пределы возможных действий собственника по приобретению, владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и объектами не исключенными из гражданского оборота.

В субъективном смысле – юридически обеспеченную возможность субъекта определенную в законодательстве осуществлять в отношении принадлежащих ему природных ресурсов и объектов свои правомочия владения, пользования и распоряжения в соответствии со ст. 209 ГК по своему усмотрению.

Признаки.

1. «овеществленность». Те природные ресурсы которые могут быть предметом присвоения, собственности. (воздух не относится например, солнечная энергия, природные явления)

2. неотделимость. Неотъемлемость природного ресурса от окружающей среды.

3. Отсутствие стоимости. Невозможность определить стоимость как совокупность затрат человеческого труда. Но может быть денежная оценка.

4. Законодательство ограничив основные правомочия собственника как правило в части пользования и распоряжения в силу их особой значимости для общества.

5. Необходимость их рационального использования, установление строгого режима охраны.

Формы собственности на природные ресурсы и объекты:

1. государственная

2. муниципальная

3. частная

Государственная.

Федеральная и собственность субъектов.

Земельное законодательство шире всего регламентируется.

Водное - федеральная чаще всего, реже другие.

Недра - государственная (федеральная и субъектов чаще всего)

Усиление роли государства (прежде всего федеральная) собственность на природные ресурсы и объекты.

Муниципальная.

К РФ, ФЗ об общих принципа организации МСУ.

Специфика

- объектами права собственности могут быть земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города.

- объекты носят целевой характер (удовлетворяют определенные потребности - жилищно-коммунальные, санитарно- культурные, бытовые потребности соответствующей территории)

Животный мир, недра - не могут находиться в муниципальной собственности. Природные ресурсы могут! (песок, глина)

Частная.

Правовые нормы регулируют, закрепляют, охраняют состояние и их принадлежность гражданам и ЮЛ.

Основания прекращения права собственности.

1. при отчуждении собственником природных ресурсов, иные случаи утраты права собственности

2. при выкупе для государственных нужд земельного участка и других природных ресурсов и объектов (предусмотренные законодательством случаи)

3. при обращении на основании решения суда о взыскании на земельный участок и иные природные объекты и ресурсы.

4. При изъятии земельного участка или иного природного объекта и ресурса ввиду их ненадлежащего использования.

7. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы и объекты. Формы и виды права собственности на природные ресурсы и объекты.

право собственности - выделяют из круга гражданско-правовых отношений в особую группу. Это особо охраняемые объекты.

o Освоенные и неосвоенные природные ресурсы (недра),

o исчерпамые (ресурсы природные) и неисчерпаемые (воздух)

o Возобновимые (воды, леса) и невозобновимые (минеральные ресурсы, земли)

o Легкодоступные и труднодоступные.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты. Которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйств и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы сохранившие свои природные свойства.

Объективное право собственности – установлены в законодательстве правовые нормы определяющие пределы возможных действий собственника по приобретению, владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и объектами не исключенными из гражданского оборота.

В субъективном смысле – юридически обеспеченную возможность субъекта определенную в законодательстве осуществлять в отношении принадлежащих ему природных ресурсов и объектов свои правомочия владения, пользования и распоряжения в соответствии со ст. 209 ГК по своему усмотрению.

Признаки.

1. «овеществленность». Те природные ресурсы которые могут быть предметом присвоения, собственности. (воздух не относится например, солнечная энергия, природные явления)

2. неотделимость. Неотъемлемость природного ресурса от окружающей среды.

3. Отсутствие стоимости. Невозможность определить стоимость как совокупность затрат человеческого труда. Но может быть денежная оценка.

4. Законодательство ограничив основные правомочия собственника как правило в части пользования и распоряжения в силу их особой значимости для общества.

5. Необходимость их рационального использования, установление строгого режима охраны.

Формы собственности на природные ресурсы и объекты:

1. государственная

2. муниципальная

3. частная

Государственная.

Федеральная и собственность субъектов.

Земельное законодательство шире всего регламентируется.

Водное - федеральная чаще всего, реже другие.

Недра - государственная (федеральная и субъектов чаще всего)

Усиление роли государства (прежде всего федеральная) собственность на природные ресурсы и объекты.

Муниципальная.

К РФ, ФЗ об общих принципа организации МСУ.

Специфика

- объектами права собственности могут быть земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города.

- объекты носят целевой характер (удовлетворяют определенные потребности - жилищно-коммунальные, санитарно- культурные, бытовые потребности соответствующей территории)

Животный мир, недра - не могут находиться в муниципальной собственности. Природные ресурсы могут! (песок, глина)

Частная.

Правовые нормы регулируют, закрепляют, охраняют состояние и их принадлежность гражданам и ЮЛ.

Основания прекращения права собственности.

1. при отчуждении собственником природных ресурсов, иные случаи утраты права собственности

2. при выкупе для государственных нужд земельного участка и других природных ресурсов и объектов (предусмотренные законодательством случаи)

3. при обращении на основании решения суда о взыскании на земельный участок и иные природные объекты и ресурсы.

4. При изъятии земельного участка или иного природного объекта и ресурса ввиду их ненадлежащего использования.

Вид природного ресурса (объект)	Государственная	Муниципальная	Частная
Земля (земли). Ст. 6 ЗК- понятие земельный участок. Это часть поверхности земли в том числе почвенный слой границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.	+	+	+
Недра. Являются частью земной коры расположенной ниже почвенного слоя а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков простирающиеся до глубин доступных для геологического изучения и освоения. (25 км-Кольский полуостров- самая глубокая скважина)	+
Добытые из недр полезные ископаемые	+	+	+
Воды. Водный кодекс - водный объект это природный или искусств водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные черты и признаки водного режима.	+ (федеральная!)	Исключения- пруды и обводненные карьеры	Исключение- пруды и обводненные карьеры
Леса. (Лесной участок - собственности на них, но определения нет) В составе земель иных категорий регулируемых законодательством земельным.	+ В составе земель лесного фонда в федеральной собственности	-	-
Животный мир. Это совокупность живых организмов всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключит экономические зоны РФ (именно дикие животные)	+	-	-
Атмосферный воздух. (в ФЗ определение) Это жизненно важный компонент окружающей среды представляющий собой естественную смесь газов атмосферы находящуюся за пределами жилых, проиводственных и иных помещений ( Его нельзя индивидуализировать. Поэтому минусы. Нельзя сосчитать)	-	-	-
Особо охраняемые природные территории. ФЗ Об особо охран природных территориях- это участки земли, водной поверхности и воздушное пространство над ними где располагаются природные комплексы и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями ОГВ полностью или частично из хозяйств использования и для которых установлен режим особой охраны.	+	+ только на 2 вида- курорты и лечебно- оздоровительные местности	-

8. Право природопользования: понятие, общая характеристика, принципы, виды, содержание. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

Использование природы так называемое. Лечебно- оздоровит, рекреационные, экономические интересы - хозяйственные цели.

Это комплексный правовой институт, его составляющие земельное, водное, лесное и другие отрасли права.

Совокупность однородных правовых норм (институтов) устанавливающих основные условия, принципы и порядок природопользования, основания его возникновения, изменения и прекращения, а также содержание прав и обязанностей всех видов природопользователей. (объективный смысл)

Принципы.

1. прогнозирования и программирования соответствующих видов природопользования.

2. рационального и эффективного использования. Значит научно обоснованное. Правовой гарант - меры юридической ответственности за нерациональное использование.

3. устойчивого природопользования. (Судебная защита восстановления нарушенных прав)

4. платности использования всех видов природных ресурсов (имеется в виду специальное природопользование. Спец разрешение, заключение договора.)

5. целевой характер природопользования

6. минимизации ущерба экологического вреда окружающей природной среде и экологической безопасности населения.

Виды права природопользования.

1. По видам объектов эксплуатируемых.

2. Землепользования, лесопользование, пользование животным миров.

3. по сферам человеческой деятельности. Промышленности, транспорте, с/х.

4. По основаниям возникновения права. Право общего и специального природопользования. (спец документы разрешит, заключение договоров - гражданско-правовые сделки) Животный мир- охота пример, на основании лицензии.

Содержание права природопользования.

Прежде всего, предоставляет субъектам совокупность прав и обязанностей по использованию и охране природной среды.

Общие параметры

1. вид природного ресурса имеет значение (6 видов недропользования например)

2. определяются титулом права на основании, которого используют тот или иной природный ресурс.

3. Социально-экономическим и экономико-экологическим характером использования того или иного природного ресурса.

Общие права субъектов природопользования:

1. свобода хозяйствования и самостоятельность в определении способов хозяйственной деятельности, характерной для обладателей права собственности, а также для основных видов природопользования.

2. Право использовать результаты хозяйственной деятельности.

3. Право возводить хозяйственные постройки.

4. Право требовать проведения государственной регистрации недвижимого имущества и всех разрешаемых сделок с ним.

5. Право получать информацию о качественном состоянии и количественных характеристиках состояния природных ресурсов.

6. Право на возмещение убытков, потерь, упущенной выгоды и др.

Общие обязанности субъектов права природопользователей:

1. обеспечение рационального и эффективного использования предоставленного природного участка.

2. Использование строго по целевому назначению, осуществление только конкретных видов природопользования (указаны в лицензии и иных документах).

3. Использование предоставленного участка способами, исключающими ухудшение его качества и отрицательное воздействие на окружающую среду.

4. Проведение мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство ресурсов.

5. Возмещение ущерба от экологического вреда, причиняемого нарушением природоресурсного законодательства тому или иному природному ресурсу и др.

Основания возникновения и прекращения права природопользования:

1. акты государственных органов (Постановления и распоряжения Правительства РФ, решение Правительства РФ)

2. лицензия (выдается уполномоченным федеральным органом)

3. Акты государственных органов субъектов РФ

4. Решения органов МС

5. Сделки и договоры.

6. Наследование.

7. Решение суда.

8. Заключение трудового договора/контракта

9. Государственная регистрация актов, сделок, договоров и

Основания прекращения права природопользования:

1. смерть гражданина и ликвидация ЮЛ

2. добровольный отказ от использования природных ресурсов

3. прекращение трудового договора

4. совершение виновных действий

Право природопользования прекращается либо автоматически, либо актом органа, предоставляющим лицензию, либо решением суда.

9. Государственное экологическое управление: система и полномочия органов государственного экологического управления общей компетенции, функции.

Экологическое управление – распорядительно-исполнительная деятельность государственных органов и ОМСУ в пределах их компетенции, направленная на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия человека и природы для обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Органы общей компетенции:

1) Президент РФ

Определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, в т.ч. и экологической, определяет систему и структуру;

Определяет государственную стратегию РФ в области охраны окружающей среды (указ президента от 4.02.1994)

Выступает субъектом законодательной инициативы по экологическим вопросам

Подписывает международные документы по вопросам охраны природы и реализации права человека на благоприятную окружающую среду

Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, противоречащих Конституции и ФЗ.

2) Правительство РФ:

ФКЗ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; разработка программщука

Координирует деятельность министерств, служб и агентств в области охраны окружающей среды.

Принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Функции государственных органов:

1. информационная функция

o мониторинг окружающей среды (сбор и обобщение информации, прямо или косвенно связанной с состоянием природно-ресурсного потенциала и характеризующей экологическую обстановку);

o ведение кадастров,

o ведение реестров природных ресурсов,

2. прогнозирование и планирование мероприятий в области охраны окружающей среды

3. нормирование воздействия на окружающую среду

4. экологическая экспертиза и иные виды экспертиз, связанные с недопущением ухудшения окружающей среды

5. распоряжение природными ресурсами, выдача разрешений на воздействие на окружающую среду

6. государственная регистрация прав на некоторые природные объекты

7. экологический контроль

8. организация экологического воспитания, образования, научных исследований

9. координационная функция

10. международное сотрудничество

10. Государственное экологическое управление: система и полномочия органов государственного экологического управления специальной компетенции, функции.

Экологическое управление – распорядительно-исполнительная деятельность государственных органов и ОМСУ в пределах их компетенции, направленная на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия человека и природы для обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Специальная компетенция:

3)Росприрод надзор

выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

4) Федеральная служба по технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

5) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

предоставление информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении

6) Росводресурсы оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

7) Федеральное агентство по недропользованию (Ронедра)

Полномочия органов специальной компетенции:

1. министерство природных ресурсов и экологии (постановление правительства от 29 мая 2008 года №404). Орган осуществляет функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере изучения, использования, охраны природных ресурсов, в сфере гидрометеорологии, мониторинга ОС. Может издавать НПА, готовит ежегодный доклад о состоянии окружающей среды. Утверждение такс и тарифов, различные лесохозяйственные регламенты. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору

2. РосПриродНадзор (постановление правительства от 30 июля 2004 года №400). Осуществляет контроль и надзор в области охраны объектов природного мира, в области организации и функционирования особо-охраняемых природных территорий (о_ОЁПТ), за использованием недр, водных объектов, природных ресурсов на континентальном шельфе и др. Выдает лицензии, ведет государственный учет, мониторинг и кадастр объектов природного мира и др.

3. РосГидроМет. Учет поверхностных вод, осуществляет ведение единого государственного фонда данных о состоянии ОС, ведет государственных мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг экологической системы озера Байкал, мониторинг континентального шельфа и др.

4. РосТехНадзор (положение от 30.07.04 №401). Осуществляет контроль и надзор за использованием атомной энергии, ядерных установок, различных гидротехнических сооружений, выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, ввоз и вывоз отходов, утверждает нормативы образования отходов, регистрирует опасные производственные объекты и ведет учет таких объектов, ведет государственный кадастр отходов, проводит государственную экологическую экспертизу и др.

5. РосВодРесурсы (положение от 16 июня 2004 года №282). осуществляет ведение государственного водного реестра, регистрация договоров на водопользование, осуществляет ведение российского регистра водно-технических сооружений, осуществляет мероприятия по охране водных ресурсов.

6. РосНедра (положение от 17 июня 2004 года №293). Государственное геологическое недр, экспертиза проектов изучения, проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и др.

Функции государственных органов:

1. информационная функция

o мониторинг окружающей среды (сбор и обобщение информации, прямо или косвенно связанной с состоянием природно-ресурсного потенциала и характеризующей экологическую обстановку);

o ведение кадастров,

o ведение реестров природных ресурсов,

2. прогнозирование и планирование мероприятий в области охраны окружающей среды

3. нормирование воздействия на окружающую среду

4. экологическая экспертиза и иные виды экспертиз, связанные с недопущением ухудшения окружающей среды

5. распоряжение природными ресурсами, выдача разрешений на воздействие на окружающую среду

6. государственная регистрация прав на некоторые природные объекты

7. экологический контроль

8. организация экологического воспитания, образования, научных исследований

9. координационная функция

10. международное сотрудничество

11. Экологический контроль: понятие, виды, особенности.

Экологический контроль — система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности.

Функции экологического контроля:

1. предупредительная (=превентивная). Направлена на предотвращение еще не начавшегося правонарушения

2. информационная функция. Направлена на сбор сведений об охраняемом объекте.

3. Карательная. Направлена на привлечение нарушителей экологического законодательства к ответственности.

Виды экологического контроля:

1. по субъекту:

- государственный

- производственный

- общественный

- муниципальный

2. по критерию направленности контроля:

- внешний (надведомственный)

- внутренний (внутриведомственный)

3. по объекту:

- контроль состояния природных ресурсов (вод, лесов)

- контроль обеспечения благоприятного состояния как ОС в целом, так и отдельных природных комплексов

- контроль соблюдения экологических норм и правил природопользования в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности

Государственный экологический контроль (=государственный контроль в области охраны ОС) — система мер, проводимых специально уполномоченными государственными органами РФ, субъектов, направленных на выявление, предотвращение и пресечение нарушений экологического законодательства.

• Общая компетенция (Президент, правительство)

• Специальная компетенция (РосТехНадзор и РосПриродНадзор)

Постановление Правительства от 27.01.09 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

1. контроль за охраной атмосферного воздуха

2. контроль за деятельностью в области обращения с отходами,

3. контроль за использованием и охраной водных объектов

4. контроль за использованием и охраной недр и животного мира

5. государственный земельный контроль

6. лесной контроль

7. и др.

Государственный экологический контроль осуществляет РосПриродНадзор и различные органы субъектов; государственные эксперты в области охраны ОС.

Постановление Администрации АО от 5.07. 2005 года Об утверждении перечня должностных лиц комитета по экологии Архангельской области, осуществляющих государственный экологический контроль.

Специальный государственный экологический контроль проводится в виде предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение действий, направленных на нарушения законодательства об охране ОС. Проводится в основном на стадии планирования. Основной вид — экспертиза.

Текущий контроль — на стадии эксплуатации объекта.

Порядок проведения федерального экологического контроля устанавливается постановлением Правительства от 31.03.09 «о перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому объему»

Объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, связанные с использованием атомной энергии, связанные с обеспечением оборонной безопасности, относящиеся к производству ядовитых и наркотических веществ, вод континентального шельфа.

Особенности государственного экологического контроля:

1. носит надведомственный характер, охватывает все природные ресурсы и их состояния, а также деятельность любых природопользователей, независимо от подчиненности и природопользования.

2. Возможно применение государственными инспекторами мер административного принуждения (гл.8 КоАП). Чаще всего штрафы.

Общественный экологический контроль — осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, в соответствии с их уставами, а также гражданами, в соответствии с законодательством.

Цель: осуществление проверки соблюдения требований экологического законодательства органами государсвтенной власти, местного самоуправления, ФЛ и ЮЛ, а также оказание содействия компетентным органам в проведении мероприятий по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов.

Как и государственный, общественный контроль имеет 2 формы: предупредительный и текущий. Предупредительный общественных экологический контроль:

1. проведение и участие граждан в общественных слушаниях

2. участие в референдумах по экологическим вопросам

3. участие в проведении общественной экологической экспертизы

4. посредством рекомендации своих представителей для участия в проведении в государственной экологической экспертизе

Текущий общественный экологический контроль:

1. в форме обращения с запросами о предоставлении информации о состоянии ОС

2. обращение в суд с исками об отмене решения о проектировании, строительстве и пр.

3. сообщение компетентным органам об известных им экологических правонарушениях

Постановление главы Администрации АО 26.05.2006 №82 «об утверждении порядка организации общественного экологического контроля в АО и рассмотрении его результатов»

Производственный экологический контроль. Он осуществляется экологической службой ЮЛ или ИП и имеет своей задачей проверку выполнения хозяйственной или иной деятельности, планов и мероприятий по охране природной среды, рационального использования природных ресурсов, соблюдению нормативов качества ОС и так далее. Оценка собственной деятельности. Производится исключительно в форме текущего контроля.

Постановление главы администрации от 13.12.05 №214 «Об утверждении порядка предоставления сведений об организации производственного экологического контроля».