Короче – см. Фз «Об экологической экспертизе»

Объект – материалы и документы, представляемые заказчиком.

Разграничиваются объекты федерального и регионального уровня.

Объекты экологической экспертизы – ст. 11 ФЗ.

Три этапа государственной экологической экспертизы:

1. научно исследовательский этап – ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и эколомическое обоснование

2. получение от государства официального разрешения на реализацию объекта

3. контроль за исполнением заключения.

Срок экологической экспертизы определяется сложностью объекта экологической экспертизы, но не должен превышать 6 мес. (обычно – 30 дней для простых объектов, 60 – для сложных).

При вынесении заключения отдельные эксперты

Отрицательное заключение может быть относительно отрицательным или окончательным.

Порядок (=этапы) проведения государственной экологической экспертизы:

1. представление материалов на экспертизу

2. регистрация материалов и проверка полноты и достаточности представленных материалов

3. начало не позднее чем через месяц после оплаты и приема документов

4. формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (как правило это внештатные эксперты, но в особых случаях могут включаться и штатные сотрудники РосТехНадзора). Срок проведения не может превышать 6 месяцев.

5. Собственно проведение государственной экспертной комиссией государственной экологической экспертизы

6. По окончании экспертизы квалифицированным большинством принимается заключение экспертной комиссии. Подписывается всеми, может прилагаться особое мнение отдельных экспертов

15. Общественная экологическая экспертизы, порядок ее проведения, значение.

По инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе ОМСУ общественными организациями основными видами деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей среды и проведение общественной экологической экспертизы.

Проводится в отношении тех же объектов, что и государственная, кроме объектов, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Проводится либо до, либо одновременно с государственной.

Обязательное условие проведения: регистрация заявления проведения общественной экспертизы. Орган МС в течение 7 дней со дня подачи в срок либо регистрирует либо отказывается в регистрации заявления. Основанием для отказа может быть то, что экспертиза в отношении объекта уже проводилась либо то, что объект составляет государственную или иную охраняемую законом тайну.

Обязанность известить население о начале проведения общественной экспертизы, привлекает экспертов.

Заключение экспертизы направляется РосТехНадзору, заказчику. Заключение общественной экологической экспертизы вступает в силу только после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в сфере проведения экологической экспертизы.

16. Понятие и правовое регулирование экологической безопасности.

17. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий.

Экологическое неблагополучие — загрязнение ОС сверх установленных нормативов.

ЭНТ — участок земли или водного пространства в пределах которого экологическая обстановка и состояние здоровья населения не соответствует установленным критериям, в связи с чем актами органов государственной власти на данной территории установлен особый режим природопользования с целью проведения специальных мероприятий по восстановлению благоприятного качества ОС.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Закон об охране ОС говорит только о зоне экологического бедствия.

ЗЧЭС — такие участки территорий, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в ОС, влияющие на здоровье человека и состояние естественных экологических систем, генетических фондов, растений и животных.

Приказ МПР от 6 января 1995 года №95 временный порядок объявления территории ЗЧЭС.

Критерий оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Приказ МПР

Под чрезвычайными иногда понимают не столько экологические, сколько чрезвычайные ситуации техногенного или природного характера, в ликвидации которых участвует МЧС. Необходимо различать ЧС, подведомственные МЧС и ситуации, влекущие создание соответствующих зон экологического неблагополучия, подведомственные Минприроды.

Различия:

1. по времени возникновения ЧС. Ситуации, возникающие в результате кратковременных катастроф — МЧС.

2. По средствам ликвидации последствий ЧС. МЧС — экстренные меры срочного характера. Минприроды — полная перестройка хозяйственного механизма.

3. Отличия по методам управления ликвидацией ЧС. МЧС — административные методы. Минприроды — административные и экономические методы.

4. Отличия по правовому статусу территорий. Экологическое бедствие — для принятия статуса необходимо принятие акта ОГВ. ЧС природного или техногенного характера — никакой статус не устанавливается.

Зоны экологического бедствия — такие участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли необратимые изменения ОС, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Различие между ЧЭС и ЧЭБ:

1. ЧЭС — изменения происходят в настоящее время; ЗЭБ — уже произошли

2. в зонах ЧЭС изменения еще не приняли необратимых характер. ЗЭБ — изменения носят глубокий и необратимый характер

3. ЧЭС — изменения потенциально угрожают здоровью населения, зоны ЗЭБ — уже налицо ухудшение здоровья населения.

18. Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности.

19. Экономическое регулирование (экономический механизм) охраны окружающей среды и природопользования: понятие, общая характеристика, содержание.

20. Экологическое страхование.

обязательное, добровольное.

21. Понятие экологического нормирования: система и виды экологических нормативов. Техническое регулирование.

Нормирование в области охраны окружающей среды – процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные её компоненты, позволяющее рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

Группы нормативов:

- нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Данная группа нормативов является критерием определения благоприятности качества окружающей среды и может использоваться для защиты экологических прав граждан в судебном порядке (нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ)). Подвиды:

а) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы ПДК химических веществ, включая радиоактивные.

б) нормативы предельно допустимых уровней воздействия (ПДУ), в том числе вредных физических воздействий (шум, тепло, вибрация) и радиационных воздействий;

в) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений и животных, других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы ПДК микроорганизмов и иные нормативы качества окружающей среды.

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – регулируют вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности, при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; устанавливают требования не к качеству окружающей среды, а к источнику вредного воздействия, ограничивая деятельность определёнными рамками. Подвиды:

а) нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов. Нормативы ПДВ (предельно допустимые воздействия), ПДС (предельно допустимые сбросы); при невозможности соблюдения нормативов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих в период проведения мероприятий по охране окружающей среды с учётом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов.

б) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

в) нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окружающей среды и с учётом влияния других источников физических воздействий.

г) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, устанавливаются в соответствии с ограничениями объёма их изъятия, в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

и другие.

Своеобразие юридической природы экологических нормативов проявляется в том, что они, являясь техническими нормами, не обладающими юридической силой, становятся юридически значимыми с момента утверждения их компетентными органами государства.

- квоты и лимиты.

Лимит на природопользование – система экологических ограничений по территориям, которые представляют собой устанавливаемые природопользователем на определённый срок объёмы предельного изъятия природного ресурса, либо объёма выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов.

Виды лимитов:

1. ограничения или квоты на изъятие природных ресурсов (природноресурсовые лимиты);

2. лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (экологические лимиты – ограничение выбросов и сбросов в окружающую среду, установленное на период проведения мероприятий по охране окружающей среды для достижения нормативов в области охраны окружающей среды).

Техническое регулирование (технические регламенты) – регламентация отношений, возникающих при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, утилизации и т.д. (ФЗ «О техническом регулировании»)

Наряду с техническими регламентами действуют стандарты и сертификаты.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики объектов технического регулирования.

22. Правовые требования обращения с отходами производства и потребления.

ФЗ Об отходах производства и потребления.

Отходы производства и потребления — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами, либо содержащие возбудителей инфекционных заболеваний, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для ОС и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно приказу Минприроды от 15 июля 2001 года все опасные отходы подразделяются на пять классов:

1. Первый класс. Чрезвычайно опасные отходы.

2. Пятый класс. Практически не опасны.

В ФЗ «об отходах.» вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с классификацией отходов.

Критерий сан-эпид надзора:

1. Твердые бытовые отходы.

2. Промышленные отходы.

3. Остатки сточных вод.

4. Медицинские отходы.

5. Биологические отходы.

6. Радиоактивные отходы.

В РФ ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и технологиях их обезвреживания, различных видах. Ведет РосТехНадзор.

Деятельность, по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

Право собственности принадлежит тому лицу, благодаря которому образовалось.

Требования, связанные с обращением с отходами.

1. Соблюдение установленных требований в области охраны окружающей среды.

2. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. допустимое количество отходов.

3. Внедрение малоотходных технологий.

4. Проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения.

5. Ведение мониторинга состояния окружающей среды.

6. Предоставления информации в области обращения с отходами.

7. Соблюдение требований предупреждений аварий и принятие неотложных мер по их ликвидации.

8. Все объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.

9. За деятельностью в области обращения с отходами установлен государственный, производственный и общественный контроль.

Норматив — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, а лимит — предельно

Документы:

1. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и другими материалами 1972 года.

2. Конвенция о контроле трансграничной перевозке опасных отходов их удалением 1989 года. Особые требования относятся к обращению с радиоактивными отходами.

Радиоактивные отходы — не относится к радиоактивным материалам, но имеет ионизирующее излучение (РАО). Не предназначенные для дальнейшего использования в любом агрегатном состоянии радиоактивные вещества и ядерные материалы, в которых содержание радионуклидов превышает мин. Ввоз радиоактивных отходов в целях захоронения запрещен. Ввоз в целях переработки разрешен.

ФЗ «Об использовании атомной энергии»

23. Понятие, структура и классификация экологических правонарушений. Понятие, функции, сущность, виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения — правоотношение между государством и совершившим экологическое правонарушение лицом, на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений за нарушение требования экологического законодательства.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

Экологическое правонарушение - виновное деяние, посягающее на конституционное право на благоприятную ОС, в том числе причиняющее вред природной среде либо ее отдельным компонентам либо содержащее реальную угрозу его причинением.

Родовой объект — отношения по поводу права на благоприятную ОС

Непосредственный объект — конкретные отношения по охране, рациональному использованию природных ресурсов, а также соблюдение требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

необходимо чтобы объект задержания состоял в системе экологической связи с ОС.

Предмет: в широком смысле вся ОС, в узком — отдельные ее компоненты.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъекты:

1. государство в лице специально уполномоченных органов

2. ФЛ

3. ЮЛ

Субъективная сторона: умысел и неосторожность.

Факультативные признаки: мотив и цель

Экологические преступления общего характера

-- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

-- нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

-- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

-- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

-- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Специальные экологические преступления

1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности:

-- порча земли (ст. 254);

-- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира(фауны):

-- незаконная добыча водных животных (ст. 256);

-- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

-- незаконная охота(ст. 258);

-- нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

-- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

-- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

-- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

-- нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

-- незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности:

-- загрязнение вод (ст. 250);

- загрязнение морской среды (ст. 252);

-загрязнение атмосферы (ст. 251).

По характеру экологические преступленияможно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249,250,251,252,254,255,257,259,261,262).[

Законом предусматривается 4 вида ответственности:

1. уголовная

2. административная

3. дисциплинарная

4. имущественная

24. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

• загрязнение вод;

• загрязнение атмосферы;

• загрязнение морской среды;

• нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

• порча земли;

• нарушение правил охраны и использования недр;

• незаконная добыча водных животных и растений;

• нарушение правил охраны рыбных запасов;

• незаконная охота

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

• незаконная порубка деревьев и кустарников;

• незаконная порубка деревьев и кустарников;

• уничтожение или повреждение лесов;

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 246-262 УК РФ).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса:

• нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);

• сокрытие информации об обстоятельствах. Создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

• жестокое обращение с животными (245);

• экоцид (ст. 358).

Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими.

Смежные составы преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст.205)4 нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.217) и др. эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

Группы:

1. составы, посягающие на состояние отдельных природных ресурсов

2. составы за нарушение требований в области охраны ОС, предлежащих соблюдению при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

3. составы, устанавливающие ответственность за нарушение режимов особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как правило, состав материальный.

Штрафы, обязательные, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение права заниматься определенным видом деятельности,

25. Административная ответственность за экологические правонарушения.

Противоправное виновное действие (бездействие) ФЛ или ЮЛ, посягающее на конституционное право на благоприятную ОС, в том числе причиняющее вред ОС, либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда, за которое КоАП или законом субъекта предусмотрена административная ответственность.

4 группы:

1. ответственность за нарушение общих экологических требований (Глава 8; нарушение законодательства об экологической экспертизе)

2. составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных ресурсов (порча земель, нарушение правил охраны атмосферного воздуха и т.п.)

3. составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территории с особым эколого-правовым статусом (8.39 КоАП)

4. составы, устанавливающие ответственность за нарушения при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Постановление по делу об административной ответственности не может быть вынесено по истечении года со дня совершения.

Критерием разграничения административного правонарушения и преступления являются:

1. наличие или отсутствие тяжких последствий

2. размер имущественного ущерба

3. наличие общественной опасности

Штрафы, административное приостановление деятельности, лишение специального права.

Областной закон от 3.06.2003:

1. исчезновение растений, занесенных в КК АО

2. сбросы и выбросы в неблагоприятных условиях

3. мойка машин в неположенных местах

26. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Обязанность работников нести наказание, предусмотренное нормами трудового права за виновное противоправное невыполнение своих трудовых обязанностей.

Основание возникновения дисциплинарной ответственности: дисциплинарный проступок.

Субъект: ФЛ, состоящее в трудовых отношениях с организацией и нарушающий трудовую дисциплину.

Дисциплинарное взыскание применяется не позже 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии — не позднее 2 лет.

ну

Замечание, выговор, увольнение.

Гражданско-правовая ответственность.

ГПО в сфере взаимодействия общества и природы заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и/или моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых норм. Может применяться совместно с применением мер административной, уголовной и дисциплинарной ответственности.

Цель: компенсация причиненного вреда, включая экологический.