1. Коллегия департамента образования и министерства общего и профессионального образования Ростовской области - субъект

Реализации непрерывного образования и инновационных процессов в социокультурной сфере региона

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области является своеобразным аналитическим центром региональной системы образования. В процессе анализа опыта построения социокультурнои типологии региональной образовательной системы выявляются социокультурные макро-тенденции в современной образовательной системе региона.

Современная социокультурная ситуация Донского региона указывает на настоятельную необходимость реализации принципов непрерывности образования, а захлестнувший школу поток инноваций, порой не урегулированный, нуждается в большой, упорядоченной работе по координации развития инновационных процессов в области.

Такая работа представляется нам особо необходимой сегодня во избежание ошибок развития образовательных систем ряда российских регионов, где инновационным процессам присуща стихийность, введение дополнительных образовательных услуг происходит на фоне снижения образовательного стандарта, а инновации порой плавно переходят в псевдоинновации [94,11].

Важную направляющую роль определенного динамическо го стандарта в инновационном процессе играет Коллегия Министерства общего и профессионального образования - совещательно-коллегиальный орган при Министерстве общего и профессионального образования Администрации Ростовской области. Она призвана быть своего рода фильтром, пропускающим лишь подлинно ценное и нужное, отсеивая все второстепенное. «Положение о Коллегии Министерства общего и профессионального образования Ростовской области» [101] определяет цель Коллегии следующим образом: «Коллегия образуется для осуществления руководства основными направлениями работы Министерства, органов управления образованием и рассматривает ключевые проблемы организации и развития ... образования» [101,1].

В числе вопросов, рассматриваемых коллегией в приоритетном порядке, в «Положении» обозначен следующий: «Организация научно-практических исследований, их эффективность и результативность» [101, 3]. Коллегия призвана своими правами и полномочиями рекомендовать «руководителям органов образования к практическому внедрению новые формы и методы работы, программу мер по реформированию и совершенствова нию образовательного процесса» [101, 3].

Анализ материалов Коллегии Департамента образования (период - октябрь 1993г. - январь 1997г.), а затем Министерства общего и профессионального образования Администрации Ростовской области (период-февраль 1997г. - декабрь 1998г.) дает представление о формировании непрерывного образования и инновационного обучения в образовательных учреждениях региона.

Нами использованы элементы контентанализа. В процессе анализа было выявлено следующее: всего за вышеуказанный период Коллегией было принято 157 решений, в том числе - 63 по проблемам непрерывного образования и инновационных процессов в регионе. По годам они распределились следующим образом:

в 1993 году - 13 решений (в том числе 5 по инноватике - непре рывности);

в 1994 году - 24 решения (12 по инноватике - непрерывности); в 1995 году - 37 решение (13 по инноватике - непрерывности); в 1996 году - 38 решений (7 по инноватике - непрерывности); в 1997 году - 28 решений (15 по инноватике - непрерывности);

в 1998 году - 30 решений (11 по инноватике -непрерывности).

Графически это выглядит следующим образом: если в 1993 году количество решений по инноватике и непрерывности составляло 39% от общего числа, то в 1994г. - до 50%. В 1995г. и 1996г. происходит некоторый спад принятия коллегией инновационных решений до 35% и 18% соответственно. В 1997 году происходит численный рост количества решений по инноватике и непрерывности до 54% от общего числа. В 1998 году этот показатель был несколько снижен (до 37%). (см. рис. 1)

Нами приведено также графическое изображение отношения количества решений Коллегии, посвященных непрерывному образованию и инновационным процессам к общему числу решений, принятых Коллегией за вышеуказанный период. (Объем информации выражен в количестве строк, составляющих ее), (см. рис. 2). Представленный далее рисунок 3 характеризует отношение общего количества решений Коллегии рассматриваемого нами периода к количеству решений, посвященных непрерывному образованию и инновационному обучению. Рисунок 4 также отражает вышеуказанное соотношение, но объем информации выражен в количестве строк. Анализ вышеуказанных ри-сунков приводит нас к одному и тому же выводу: с 1993 по 1998 г.г., в целом, (не взирая на некоторый спад в 1996 году), мы наблюдаем увеличение удельного веса решений, связанных с непрерывным образованием и инноватикой в общем числе ре шений Коллегии.

На основании вышеизложенного, нами сделан следующий вывод: Министерством общего и профессионального образования Ростовской области проводится курс на становление и развитие системы непрерывного образования, а также инновационного образования в регионе; в работе Коллегии прослеживается позитивная тенденция увеличения числа решений, посвященных этим проблемам. Далее нами были отобраны для рассмотрения и анализа 7 решений Коллегии, в которых наиболее полно представлены аспекты непрерывности, инноватики и культуросооб-разности. Причина, по которой в основу анализа нами были положены 3 вышеуказанных аспекта, заключается в следующем: понятие непрерывности, инновационности, культуросообразно-сти образования являются сегодня по сути важнейшими характеристиками образовательной инфраструктуры региона. Исходя из этого, представляется чрезвычайно важным исследовать степень наличия их в таких основополагающих документах Министерства, как решения Коллегии.

Графическое изображение количества решений коллегии департамента образования и министерства общего и профессионального образования Ростовской области за 1993-1998 гг.

Рис. 1. Графическое изображение отношения объема решений по непрерывному образованию и развитию в нем инновационных процес сов к общему объему принятых решений

Рис. 2. То же по количеству строк соответствующих решений

Рис. 3. Соотношение общего количества решений Коллегии с количеством решений по непрерывному образованию и инновационному обучению

Рис. 4. То же соотношение в количестве строк рассмотренных решений

1:1000

IOUUU

//общ.

14000 12000

/

1ПППП

/

/ __ / VMH.

— -Ряд1

оиии

X. / S^

——— РЯД2

QUUU

^ ^^ У

__ _-^ ^S

2000 п

_____ . ——— . ——— . ——— . ——— . ——— . ———

л-л

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Нам представляется необходимым, основываясь на собственных выводах, а также на положениях Концепции непрерывного образования [56], показать тесную взаимосвязь понятий непрерывного образования, инновационных процессов и культу- росообразности образования.

На связь непрерывности и культуросообразности в образовательной структуре указывает следующее положение Концепции непрерывности образования: непрерывное образование имеет гуманистическую направленность, нацелено на освоение достижений общечеловеческой и национальной культуры. В результате ценности и нормы культуры превращаются из предмета изучения в содержательную основу образования.

Непрерывное образование призвано полноценно использовать культурно-образовательный потенциал общества на бла го каждого человека [56, 7].

Связь непрерывности образования и инновационности:

инновационность является неотъемлемой компонентой системы непрерывного образования. Система непрерывного образования инновационна, уже постольку, поскольку она является новой образовательной парадигмой, анти подом традиционной, знаниевой парадигмы;

переход к непрерывному образования является инновационным, как выражение объективных процессов развития общества [56, 6];

инновационные процессы заложены уже в самой сути непрерывного образования: в ее способности к постановке новых целей, опережающему обновлению содержания, органичному включению новаторских подходов к обучению, использованию новых организационных форм, методов и технологий обучения [56, 6];

с целью обеспечения преемственности образовательных услуг, взаимосвязи и преемственности образовательных программ создаются новые типы образовательных учреж дений.

С целью исследования степени представленности понятий непрерывности, инновационности и культуросообразности образования в решениях Коллегии, нами был проведен семантический анализ данных документов.

I ступень семантического анализа - терминологическая, показала следующее: на внешнем, терминологическом уровне вышеуказанные аспекты реализованы таким образом (см. таблицу 3): аспект непрерывности образования присутствует в 5 из 7 документов; инновационный аспект - в 7 из 7 решений; аспект культуросообразности - в 4-х из 7 решений.

Нами была предпринята II ступень семантического анализа - анализ латентных значений текстов. На II ступени анализа нами были использованы положения классификации непрерывного образования Р. Дейва [151, 14-25], Концепции непрерывного образования [56], Концепции информатизации сферы образования Российской Федерации [55].

Необходимо учесть следующее: II ступень семантического анализа может быть выражена в разной степени интенсивности, что получило отражение в таблице 3. Путем анализа нами был сделан следующий вывод: аспекты непрерывности, инновационности и культуросообразности, так или иначе, в явной или латентной форме присутствуют во всех рассмотренных решениях Коллегии.

Далее нами был осуществлен качественный анализ решений Коллегии, предоставляющий возможность установить степень их соответствия требованиям, предъявляемым к определенным типам (формам) документов.

В процессе изучения решений Коллегии за период с 1993 по 1998 гг. нами были отмечены позитивные изменения в форме подачи текста; благодаря усовершенствованию формы появляется возможность более четкой, ясной передачи содержания.

Решения Коллегии представлены в следующих формах: программы, положения, информационные записки. Нами проанализирована форма 7-ми вышеупомянутых решений Коллегии. Некоторые материалы Коллегии представлены нами достаточно подробно, поскольку в самих решениях Коллегии содержится зачастую обширная информация о процессах становления и развития системы непрерывного образования, а также инновационных процессов в регионе.

Таблица 3

Аспекты непрерывности, инновационности, культурообразности, содержащиеся в решениях коллегии

№ п/п

Наименование решений Коллегии

Непрерыв ность

Инноватика

Культуро- сообразность

1

2

3

4

6

1.

№003/2 от 28.07.94 «Об утверждении областной экспериментальной площадки «Образовательное учреждение нового типа» в с. Миллерово Куйбышевского района».

+ *

+ *

+ **

2.

№06/2 от 15.08.96 «Об открытии экспериментальных площадок для комплексной апробации программы социального становления дошкольника «Воспитание гуманных взаимоотношений у детей дошкольного возраста».

*

+ **

+ *

3.

№07/1 от 03.10.96 «Об открытии экспериментальной площадки «Выращивание культурно-образовательных и социально-педагогических механизмов развития школы» на базе школы «Эврика - развитие» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону » .

+ **

+ *

+ **

№

п/п

Наименование решений Коллегии

Непрерыв ность

Инноватика

Культуро- сообразность

1

2

3

4

5

4.

№05/1 от 30.10.97 «О временном положении о муниципальном центре образования Ростовской области».

+ **

+ **

+ **

5.

№01/2 от 22.01.98 «Об утверждении Программы развития среднего профессионального образования Ростовской области на 1998-2002 г.г. и «Системы мероприятий по ее реализации».

+ *

+ *

*

6.

№3/1 от 19.03.98 «О практике работы Центра делового образования Волгодонского лицея информатики, бизнеса и дизайна».

*

+ **

+ *

7.

№5/1 от 21.05.98 «О формировании системы непрерывного профессионального образования Ростовской области».

+ *

+ *

*

Примечание:

+ - использование категории непосредственно

* - использование категории в одном из латентных значений

** - степень интенсивности латентных значений

Решение коллегии

№05/1 от 30.10.1997

«О Временном положении о муниципальном Центре образования Ростовской области» [75]

В преамбуле к решению Коллегии получили отражение предпосылки необходимости рассмотрения главным совещательным органом Министерства данного положения. Необходимо отметить своевременность вынесения данного материала на рассмотрение Коллегии. Существующая вариа-тивная система образования способствует возникновению в стране различных типов и видов образовательных учреждений. Процесс их создания происходит порой стихийно, статус определяется самостоятельно каждым субъектом Российской Федерации. Новые виды образовательных учреждений часто возникают без наличия необходимых условий: программы, учебной литературы, соответствующей материальной базы, квалифицированных педагогических кадров.

В 1997 году в Министерстве образования Российской Федерации разработан Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, исходя из которого, Центр образования является одним из видов образовательного учреждения, однако Типовое положение о нем на уровне Российской Федерации отсутствует. В то же время в течение 2-х лет рядом школ Ростовской области проводилась работа по выработке модели данного учреждения. В основу настоящего Положения легли наработки муниципальной средней (полной) общеобразовательной школы №77 г.Ростова-на-Дону.

В связи с отсутствием федерального положения о Центре образования, в целях дальнейшего развития сети образовательных учреждений Ростовской области, восполняя пробел в собственном нормотворчестве, Коллегия приняла решение: одобрить Временное положение о муниципальном Центре образования Ростовской области; определить опорным общеобразовательным учреждением по отработке модели Центра образования Ростовской области муниципальную среднюю общеобразовательную школу №77 Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. Основываясь на выводах и заключении независимой экспертной комиссии по аттестации средней школы №77 г.Ростова-на-Дону, рекомендовать Министерству образования Ростовской области среднюю общеобразовательную школу №77 Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону к аккредитации в качестве Центра образования.

Выбор данного Положения в качестве анализа предопределен нами в силу того, что Положение разработано в духе региональной политики Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, одним из важнейших направлений которой является координирование процесса становления и развития системы непрерывного образования в образовательном пространстве региона.

Во Временном положении о Центре образования Ростовской области подчеркивается, что он «является основным зве ном системы непрерывного образования» (п.1.4.). Исходя из это го, «Центр образования:

реализует идеи непрерывности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего об разования;

осуществляет преемственность между образовательными и возрастными ступенями обучения;

реализует комплексную программу дополнительного обра зования;

предоставляет гражданам возможность получения образования выбранного ими уровня в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Рос товской области;

создает условия для получения профессиональной подготовки, повышения квалификации, изменения профессии в непосредственной близости от места жительства;

решает проблемы подготовки кадров в соответствии с изменяющимися условиями рынка труда». Организация образовательного процесса Центра происходит в соответствии с принципами непрерывности образования: «Преемственность и непрерывность образования в Центре реализуется на основе общих целей и задач, приоритетов каждого уровня обучения, объединенных целостной образовательной программой (п.2.3.); образовательная программа Центра позволяет максимально удовлетворить образовательные потребности населения без учета возраста и уровня подготовки» (п.2.4.).

Содержание учебного процесса в Центре также строится в соответствии с реализацией идеи непрерывности образования: Центр реализует учебные программы:

развивающего обучения, обеспечивающего необходимый уровень готовности детей к обучению в школе;

реализующие непрерывность образования с ВУЗами (п.2.5.).