- •Ключевые слова: Таможенный союз, ЕврАзЭс, международный договор.
- •1. Межгосударственный совет ЕврАзЭс (высший орган Таможенного союза)
- •2. Комиссия Таможенного союза
- •Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер
- •3. Суд Евразийского экономического сообщества
2. Комиссия Таможенного союза
Комиссия Таможенного союза учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.
В основу деятельности Комиссии государствами - членами Таможенного союза были заложены следующие принципы:
добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов государств - членов Таможенного союза;
обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств - членов Таможенного союза;
экономическая обоснованность принимаемых решений;
открытость, гласность и объективность.
Правовую основу деятельности Комиссии составляют следующие документы: Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (в редакции Протокола от 9 декабря 2010 г.); Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, утвержденные решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. N 15 (в редакции решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. N 68).
В соответствии с указанным Договором Комиссия осуществляет следующие функции:
исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза;
осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза;
разрабатывает при участии правительств государств - членов Таможенного союза рекомендации для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза;
обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза;
оказывает содействие государствам - членам Таможенного союза в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;
осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств - членов Таможенного союза;
выполняет функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза.
В настоящее время в соответствии со вступившими в силу международными договорами и решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) и Комиссии Таможенного союза Секретариат обеспечивает выполнение около 250 функций в области таможенного, тарифного, нетарифного, технического регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля в Таможенном союзе. В дополнение к этому формируемая договорно- правовая база Единого экономического пространства предусматривает наделение с 2012 г. Комиссии Таможенного союза новыми полномочиями и функциями по вопросам проведения гармонизированной антимонопольной политики, включая мониторинг доступа к услугам естественных монополий и соблюдения установленных принципов и правил регулирования их деятельности,
контроля за предоставлением промышленных и сельскохозяйственных субсидий, применением общих правил проведения государственных закупок и др.
Таблица
ФУНКЦИИ КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ДОГОВОРАМИ
I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Исполнение решений, принятых высшим органом Таможенного союза. Осуществление мониторинга исполнения международных договоров Таможенного союза.
Разработка рекомендаций для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза.
Содействие сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд ЕврАзЭС.
Осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами государственной власти сторон.
Функции депозитария в отношении международных договоров Таможенного
союза.
МОНИТОРИНГ И АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИМЕНЕНИЯ САНИТАРНЫХ, ВЕТЕРИНАРНЫХ И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР:
Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в Таможенном союзе.
Обеспечение таможенно-тарифного регулирования.
Обеспечение нетарифного регулирования.
Применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Обеспечение технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в Таможенном союзе.
Техническое регулирование.
Применение санитарных мер.
Применение ветеринарных мер.
Применение фитосанитарных мер.
Обеспечение исполнения таможенного законодательства на единой таможенной территории Таможенного союза.
Ведение таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.
Обеспечение таможенного регулирования в Таможенном союзе.
II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕЭП
Обеспечение проведения согласованной макроэкономической политики.
Обеспечение проведения антимонопольной, конкурентной политики.
По решению Комиссии Таможенного союза для рассмотрения конкретного вопроса и разработки необходимых документов могут создаваться рабочие группы экспертов государств - членов Таможенного союза.
В Комиссию Таможенного союза входят по одному представителю от каждого государства - члена Таможенного союза, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства, наделенным необходимыми полномочиями. Состав Комиссии утверждается высшим органом Таможенного союза. Председательство в Комиссии осуществляется поочередно в порядке, установленном высшим органом Таможенного союза.
Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц.
Г
В пределах своих полномочий Комиссия Таможенного союза принимает решения, имеющие обязательный характер для государств, формирующих Таможенный союз, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Необходимо отметить, что в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) N 15 решения Комиссии, носящие обязательный характер в соответствии со ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г., подлежат непосредственному применению в государствах - членах Таможенного союза и имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств - членов Таможенного союза, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи Комиссии Таможенного союза соответствующих полномочий.
В соответствии с Договором голоса между государствами - членами Таможенного союза в Комиссии Таможенного союза распределяются следующим образом:
Республика Беларусь - 21,5;
Республика Казахстан - 21,5;
Российская Федерация - 57.
Решения по общему правилу принимаются большинством в 2/3 голосов.
Принятые Комиссией решения и приложения к ним размещаются на официальном интернет-сайте Комиссии (www.tsouz.ru) в течение двух рабочих дней с момента принятия решений. Дата размещения решения Комиссии на официальном интернет-сайте Комиссии является датой его официального опубликования. Решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении 30 календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.
Официальными источниками опубликования актов органов Таможенного союза являются упомянутый выше интернет-сайт, а также печатное издание "Вестник Таможенного союза".
Рабочим языком Комиссии является русский язык, а страной пребывания - Российская Федерация. 21 октября 2009 г. между Комиссией Таможенного союза и Правительством Российской Федерации было заключено Соглашение об условиях пребывания Комиссии на территории Российской Федерации, где были закреплены ее международные привилегии и иммунитеты.
Для обеспечения выполнения функций Комиссии на основании международного договора был создан Секретариат Комиссии Таможенного союза.
Основными задачами деятельности Секретариата являются организация работы высшего органа Таможенного союза и Комиссии и их информационно- техническое обеспечение.
В соответствии с Соглашением о Секретариате Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. он осуществляет следующие функции:
а) подготовка материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом Таможенного союза и Комиссией;
б) мониторинг соблюдения государствами положений международных договорен, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом Таможенного союза и Комиссией;
в) мониторинг и анализ законодательства каждого из государств в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности;
г) подготовка проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования Таможенного союза и создания единой таможенной территории;
д) взаимодействие с органами государственной власти;
е) разработка проекта сметы расходов Комиссии и ее исполнение, подготовка проектов отчетов о ее исполнении;
ж) обеспечение выполнения Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза;
з) иные функции, определенные высшим органом Таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно- техническое обеспечение.
Как уже было сказано, помимо органов Таможенного союза в его рамках также существуют и иные структуры, наделенные важными полномочиями. При Комиссии созданы Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям.
В настоящее время ведется работа по созданию при Комиссии Консультативно-экспертного совета Таможенного союза в целях содействия налаживанию и развитию взаимодействия органов Таможенного союза с деловым и научным сообществами государств - членов Таможенного союза.
Консультативно-экспертный совет создается с целью выполнения следующих задач:
оценка регулирующего воздействия международных договоров и иных нормативных правовых актов Таможенного союза на деловое сообщество;
взаимодействие с органами Таможенного союза в целях совершенствования договорно-правовой базы Таможенного союза;
подготовка научно-экономических прогнозов в целях совершенствования интеграционных процессов.
Комитет по вопросам регулирования внешней торговли
Комитет по вопросам регулирования внешней торговли (далее - Комитет) создан при Комиссии Таможенного союза. Комитет действует на основании Положения о комитете по вопросам регулирования внешней торговли, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. N 157, и в своей деятельности руководствуется международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями высшего органа Таможенного союза и Комиссии, а также в соответствии с Правилами процедуры Комиссии.
Основной задачей Комитета является предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств - членов Таможенного союза по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами с государствами, не входящими в Таможенный союз.
По итогам рассмотрения предложений по вопросам регулирования внешней торговли товарами Комитет готовит соответствующие рекомендации для Комиссии, которые офорллляются протоколами. Рекомендации принимаются членами Комитета консенсусом. В случае если рекомендации не приняты, особое мнение членов Комитета прилагается в письменном виде к протоколу Комитета. Члены Комитета могут рекомендовать снять вопрос с рассмотрения Комиссии, если, по их мнению, данный вопрос требует дополнительной
проработки в государствах - членах Таможенного союза, а также сформировать временную рабочую группу из экспертов государств - членов Таможенного союза для выработки согласованной позиции.
В состав Комитета входят по два представителя органов исполнительной власти государств - членов Таможенного союза, к ведению которых относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Общее руководство работой Комитета осуществляет Председатель Комитета, назначаемый Комиссией из состава Комитета.
Председательство в Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством - членом Таможенного союза в течение одного года.