2 Вопрос
Рассматривая вопрос о конституционных правах Украины, необходимо обратится к выдающимся памятникам правовой культуры Украины.
Еще в княжеские времена, когда начиналось формирование феодального права, появилась «Русская Правда» князя Ярослава Мудрого – важнейший юридический памятник Киевской Руси. По имени автора это документ еще называют «Правдой Ярослава». В последующие столетия этот документ дополнялся и изменялся. В настоящее время известно 106 списков «Русской Правды», составленных в XIII-XVII вв. Они отражают определенные этапы развития феодализма в Киевской Руси, включают в себя права собственности, виды договоров, уголовное право.
«Русская Правда» и местное обычное (основано на обычаях) право являлись действующим законом в Литве, в состав которой входили северные и центральные украинские земли. В XVI в. здесь издаются три сборника законов (1529, 1566 1588 гг.), получивших название Литовские статуты. В них регулировались вопросы уголовного права и процесса. Эти документы защищали интересы шляхты.
Литовский статут 1588 г. продолжительное время был действующим законом на землях Украины. Литовские статуты были кодексом феодального права, в котором интересы шляхты тщательно защищались нормами гражданского и уголовного права.
Среди памятников правовой культуры Украины значительное место занимают сборники магдебургского права, действовавшие в городах, которые освобождались от управления и суда феодала и пользовались правом самоуправления (возникло в городе Магдебурге). Магдебургское право устанавливало порядок выборов и функции органов городского самоуправления, суда., купеческих объединений, цехов, регулировало вопросы торговли. Опеки, наследования, определяло наказание за различные виды преступлений.
Украинские города получали магдебургское право от литовских князей, польских королей, российских царей, а также украинских гетьманов. Первым это право на Украине получили города: Санок (1339г.), который был в Галицко-Волынском княжестве; Львов (1356г.); Киев (на протяжении 1494-1497 гг.); Станислав (1663 г.), ныне Ивано-Франковск. Позже магдебургское право получило большинство городов Украины: Винница, Глухов, Дубно, Житомир, Козелец, Лубны, Полтава, Чернигов и др.
Фактическое применение магдебургского права в Украине прекратилось после распространения в ней в 1783 г. «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи» 1775 г. и создания общероссийской судебной системы. Указом 1831 г. Николай І упразднил магдебургсоке право по всей Украине, кроме Киева, где оно сохранилось до 1835 г. в городах Западной Украины, которые после первого раздела Польши в 1772 г. отошли к Австрии, применение магдебургского права было прекращено в 1786 г.
В XVIIв. Наряду с местным обычным правом, польско-литовским законодательством и магдебургским правом появился документ, подтверждающий политическую и правовую автономию Украины в составе Российского государства. В состав этого документа вошли: Мартовские статьи (Перяславские договоры или Договор Богдана Хмельницкого) 14 марта 1654 г., указаны к ним статьи Богдана Хмельницкого (статьи Войска Запорожского) 21 марта 1654 г., поданные русскому царю, и царские указы к ним. Первая в истории украинского народа действительно демократическая народная конституция появилась при Ф. Орлике в начале XVIII в. (Вспомните из курса истории Украины, когда и при каких обстоятельствах Ф. Орлик стал гетманом Украины).
Конституция Ф. Орлика («Пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского») предусматривала установление национального суверенитета и определение границ Украинского государства, обеспечение демократических прав человека, признание непоколебимости 3-х составных частей правового общества – единства и взаимодействия законодательной власти (выборный Генеральный совет, созываемый трижды в год), исполнительной власти (гетман ограниченный законом в своих действиях, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка являвшегося территориально-административной единицей и строго подотчетной и контролируемой судебной власти. Конституция определила фундаментальные принципы внутренней и внешней политики будущего Украинского суверенного государства, осудила протекционизм и подкуп, закрепила неслыханные в феодальном обществе решения о социальном обеспечении бедных, вдов, сирот. Хотя конституция Ф. Орлика не была воплощена в жизнь, не стала законом, она является уникальным историческим документом, ценым памятником правовой культуры Украины.
С XVIII в., после ликвидации остатков автономии, на Украину было распространено общероссийское законодательство. После падения самодержавия в России в 1917 г. получает возможность реализация национального суверенитета в Украине. (Вспомните содержание І, ІІ и ІІІ Универсалов Украинской Центральной Рады).
22 января 1918 г. Центральная Рада издает IV Универсал, провозглашая создание Украинской Народной Республики, а 29 апреля 1918 г. на последней сессии Центральной Рады была утверждена конституция М. Грушевского, который был избран Президентом УНР.
Конституция провозгласила Украинскую Народную Республику суверенным, самостоятельным и независимым государством. Законодательная власть принадлежала избранному на три года Всенародному собранию, которое избирало Совет Народных Министров и Генеральный Суд. Гражданам предоставлялись широкие гражданские и политические права независимо от пола, вероисповедания, национальности, образования, имущественного положения.
Конституция М. Грушевского, как и конституция Ф. Орлика, не была воплощена в жизнь. За годы большевистской власти в Украине были приняты четыре советские конституции (1919, 1929, 1937, 1978 гг.), все они формально провозглашали Украину независимым государством, однако вопросы, связанные с внешней политикой, торговлей, финансами, военными делами, транспортом, связью, относились к компетенции союзной власти.
В конституции 1937 г. было установлено всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, но в условиях существовавшей командно-административной системы управления эти формулировки носили скорее пропагандистский характер, а вся власть в центре и на местах была сосредоточена в руках коммунистической партии. В условия кризиса коммунистического тоталитарного режима Верховный Совет Украины 16 июля 1990 г. принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, а 24 октября 1990 г. создал комиссию по разработке новой Конституции Украины.
24 августа 1991 г. республиканский парламент почти единогласно принял акт провозглашения независимости Украины. Исходя из смертельной опасности, которая нависла над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 г. и продолжая тысячелетнюю традицию создания государства в Украине на основе права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами, реализуя Декларацию о государственном суверенитете Украины. Верховный Совет торжественно провозгласил независимость Украины и создание самостоятельного государства – Украина.
Территория Украины неделима и неприкосновенна. Отныне на территории Украины действуют исключительно Конституция и законы Украины.
Постановлением Верховного Совета от 24 августа 1991 г. было назначено проведение референдума в подтверждение акта провозглашения независимости Украины.
Первого декабря 1991 г. народ Украины проголосовал за государственную независимость. Итоги референдума засвидетельствовали всему миру, что несмотря на жесткое и последовательное искоренение национального самосознания украинского народа, идея государственности неуничтожима. 24 августа и 1 декабря 1991 г. вошли в историю Украины как даты окончательного решения вопроса об украинской государственности: Украина стала суверенным государством.
Обретении Украиной независимости и самостоятельности, общественно-политические изменения, произошедшие в нашей стране, потребовали разработки и принятия новой конституции.
В 1992 и 1993 годах два варианта проекта Конституции Украины были вынесены на всенародное обсуждение. Верховный совет не утвердил ни один из двух вариантов, не соглашаясь с двухпалатной структурой будущего парламента, правом Президента распускать палаты парламента. Кроме того, левое большинство парламента выступало также против положений проекта новой Конституции о сильной исполнительной власти, местном и региональном управлении. Действующей оставалась Конституция УССР 1978 г., в которую было внесено более 200 поправок.
Характерными особенностями процесса создания правовой базы государственного строительства были его неравномерность, непоследовательность, замедленность, острая борьба различных политических сил вокруг законодательства. Особенно негативно сказывалась как на практическом ходе рыночных реформ, так и на создании правовой базы государственного строительства незавершенность конституционного процесса.
Вывести страну из политического и правового тупика могло только принятие новой Конституции Украины. В 1996 г. проект новой Конституции был вынесен на всенародное обсуждение, итогом которого стало принятие Верховным Советом Украины Конституции Украины.
Основным объектом конституционного регулирования являются отношения между гражданами, государством и обществом.
Конституция Украины определяет приоритет общечеловеческих ценностей, закрепляет принципы социальной справедливости, демонстрирует приверженность Украины общепринятым нормам международного права.
4 Вопрос
Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права. Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Конституционное право - юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия - широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.
Источники конституционного права
Конституции. Среди источников позитивного конституционного права важнейшее место занимает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания). Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства). Для демократии главное заключается в установлении реального конституционного строя, основанного на принципах естественного права и правового государства. Законы. По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления). Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующих конституций и уставов субъектов Федерации. Договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций (США и др.) Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Декларации. В этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы: Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и аналогичные акты в ряде республик - субъектов Российской Федерации, Декларация о языках народов России (25 октября 1991 г.). Все они были приняты высшим законодательным органом страны - Съездом народных депутатов или Верховными Советами республик. Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и без соблюдения обычной законодательной процедуры. Регламенты палат Федерального Собрания. Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т. д.). Это нормативные акты с узкой сферой применения. ж) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Такие акты обычны для главы государства. В Конституции указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены законом. Постановления Правительства. Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Судебные решения. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу. Акты органов местного самоуправления. Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.
Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституции, законах, указах президента и т. д. Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина – предмет преподавания в высшей школе. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа – Конституции, которую официально называют Основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения в трудовом), правовые акты, относящиеся к конституционному праву, регулируют, прежде всего, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, идеологию. Конституционное право – ведущая отрасль права Украины. Она, как и другие, с одной стороны, представляет собой совокупность правовых норм, которые имеют внутреннее единство, общие признаки, а с другой – отличается от других отраслей права. Большая Советская Энциклопедия определяет конституционное право как термин, используемый в юридической и политической литературе для обозначения отрасли права, регулирующей отношения, которые закрепляются конституцией и нормативными актами в её исполнение. Так же распространен термингосударственное право. Государственное право в каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Конституционное право закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д. Конституционное право закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления. При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей. Конституционное право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему. Назначение: конституционное право закрепляет государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Подразделение конституционного права на отдельные институты определяет систему курса государственного права.
Предмет Конституционного права Украины, метод правового регулирования.
Предметом его правового регулирования являются важнейшие общественные отношения. Конституционное право Украины имеет свой предмет правового регулирования – это отношения, которые складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной. Оно регулирует базовые отношения в этих сферах. Конституционно-правовые нормы закрепляют, прежде всего, основные принципы, которые определяют устройство государства и общества. В них устанавливаются качественные характеристики государства – суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти народу, политическая, экономическая, субъекты государственной власти, символы государства. В первом разделе Конституции Украины «Общие положения» содержатся нормы, которые регулируют основополагающие общественные отношения, которые определяют устройство государства и общества. Предметом правового регулирования государственного права являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. Будучи урегулированы нормами государственного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми. Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами государственного права. Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы. В обществе существует множество видов конституционно-правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.
Под методом правового регулирования понимается совокупность способов правового влияния на общественные отношения. Главными методами конституционно-правового регулирования являются методы уполномачивания, установления и принуждения. В ст. 24 Конституции Украины содержатся также запрещающие нормы: «Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных или других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места проживания, по языковым или другим признакам.».
В целом для конституционно-правового регулирования общественных отношений характерным является властно-императивный метод, поскольку нормы конституционного права Украины регламентируют большой блок отношений, которые базируются на власти и подчинении. Применяя все методы правового регулирования, конституционное право Украины обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует народовластие, функционирование гражданского общества в консенсуальном режиме. С помощью методов правового регулирования гарантируются права и свободы граждан, демократическое развитие государства и общества. В отличие от отраслей частного права, где используется как правило частноправовой метод регулирования, в конституционном праве доминирует ИМПЕРАТИВНЫЙ (повелительный) метод регулирования.