8.3 Государственный финансовый контроль, Счетная палата рф
В Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, находящиеся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Банк России, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные службы федеральных органов исполнительной власти и др.
К основным направлениям государственного финансового контроля относятся:
■ проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;
■ проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, хранения денежных средств, наличных и безналичных расчетов на государственных предприятиях;
■ устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины;
■ проверка целевого и эффективного использования хозяйствующими субъектами государственных финансовых ресурсов;
■ контроль за своевременным финансированием государственных расходов по объемам, структуре и целевому назначению.
Ведущим органом государственного финансового контроля исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации. В его состав входят различные контролирующие службы.
Одна из главных ролей при осуществлении финансового контроля отводится Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Специалисты Службы проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета. Они контролируют целевое использование бюджетных средств, осуществляют встречные проверки предприятий и организаций — контрагентов ревизуемого хозяйствующего субъекта, контролируют эффективность использования бюджетных средств, следят за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций и т.п.
Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Федеральное казначейство контролирует соблюдение действующего законодательства в области исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по доходам и расходам. В субъектах Российской Федерации могут быть созданы собственные казначейские органы для осуществления контроля за исполнением территориальных бюджетов.
К органам государственного финансового контроля относятся также органы, осуществляющие налоговый контроль. Это в первую очередь Федеральная налоговая служба (бывшее Министерство налогов и сборов Российской Федерации). Инспекции этой службы ведут учет налогоплательщиков, проводят налоговые проверки по соблюдению налогового законодательства, контролируют полноту и своевременность перечисления налогов в бюджеты всех уровней бюджетной системы.
Определенные полномочия по осуществлению государственного финансового контроля в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами Российской Федерации имеют таможенные органы, обеспечивающие поступление примерно третьей части доходов федерального бюджета. Специально созданная в соответствии с Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом финансового контроля, образованным Федеральным Собранием и подотчетным ему.
Главными задачами Счетной палаты являются:
■ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре, целевому назначению;
■ определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
■ оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
■ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
■ анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
■ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и других финансово-кредитных учреждениях;
■ ежеквартальное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, а также подготовка заключения по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета;
■ разработка, утверждение и введение форм обязательной для получателей средств федерального бюджета финансовой, статистической и другой отчетности, необходимой Счетной палате для контроля.
Счетная палата действует, соблюдая принципы законности, объективности, независимости и гласности. В целях обеспечения независимости Счетной палаты федеральным казначейством ежемесячно перечисляются средства на ее содержание.
Для контроля средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки. В ходе проведения ревизий и проверок определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета (внебюджетных фон-лов). По итогам ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Результаты проведенных ревизий и проверок Счетная палата сообщает Совету Федерации и Государственной Думе, руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
В апреле 2004 г. решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации была принята Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. В Методике сформулированы основные правила, процедуры, требования и даны практические рекомендации по организации и проведению аудита. Это поможет инспекторам Счетной палаты профессионально и качественно проводить проверки эффективности использования государственных средств. Коллегия считает, что в настоящее время именно аудит эффективности является одним из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, осуществляемого высшими органами финансового контроля зарубежных стран.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя эффективность и экономность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы, устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать их в соответствии с целевым назначением. Однако существующая организация бюджетного процесса фактически не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности.
Причина заключается в том, что действующая система формирования и исполнения федерального бюджета, учета и отчетности не ориентирована на повышение эффективности государственных расходов. Она носит затратный характер и не имеет количественно измеримых, социально значимых заданных результатов расходования государственных средств, на достижение которых должна быть натравлена деятельность их получателей.
Такая организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности повышения эффективности государственных расходов и использования соответствующей системы ее измерения и опенок. Органы исполнительной власти не имеют достаточных стимулов и заинтересованности в эффективном использовании бюджетах средств, а Счетная палата — возможности должным образом осуществлять проверки эффективности их использования.
Решение данной проблемы и создание необходимых условий для осуществления аудита эффективности — в организации бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат. Это метод формирования и исполнения бюджета, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций.
В 2003 г. начата работа по подготовке концепции перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.), утвержденной Правительством РФ. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и формирование соответствующей законодательной базы планируется осуществить в несколько последовательных этапов в течение ряда лет.
Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств содержит основные правила и процедуры, которые необходимо выполнять в процессе планирования, проведения и оформления результатов аудита эффективности. Они определяют порядок выбора тем и объектов проверок эффективности, их предварительного изучения, подготовки программы проверки, формулирования ее целей и вопросов, а также разработки критериев оценки эффективности; рассматривают методы проведения проверок, подготовку заключений, выводов и рекомендаций по их результатам; излагают требования к структуре и оформлению отчета по итогам проверки.