3. Имплементация норм международного морского права во внутреннее право Украины в контексте отношений с ес.

Отношения с Европейским Союзом (ЕС) с каждым годом приобретают все большую приоритетность и актуальность во внешней политике Украины. Украина как государство с огромным транзитным потенциалом в перспективе может извлекать значительные выгоды от участия в общеевропейской транспортной сети. Ключевую роль в ее развитии играет морской и речной транспорт как самый дешевый, и он еще долгие годы будет играть стратегически важную роль во внешней торговле не только Украины, но и других стран. В развитии морской и речной торговли и ликвидации существующих барьеров одинаково заинтересованы обе стороны. Поэтому сотрудничество в сфере судоходства является неотъемлемой составляющей взаимоотношений Украины и ЕС.

Правовыми принципами такого сотрудничества являются положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Содружествами о морском и речном транспорте, отраслевые двусторонние соглашения с государствами-членами ЕС, конвенционный режим Международной морской организации (ИМО).

Направлениями имплементации положений указанного Соглашения в сфере судоходства является: а) либерализация рынка международных морских перевозок и портовых услуг, устранение дискриминации судов операторов и владельцев ЕС в части взыскания портовых сборов и других платежей; б) либерализация рынка международных перевозок «река-море» путем открытия доступа к рынку для иностранных судоходных компаний; в) участие в развитии Общеевропейской транспортной сети (проект ТРАСЕКА), которая включает перестройку портовой инфраструктуры.

Рассмотрим ситуацию вокруг имплементации пункта 3 ст. 39 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве относительно международных услуг «река-море». В соответствии с этим пунктом Соглашения граждане и компании Содружества, которые предоставляют услуги в сфере международных морских перевозок, имеют право свободного доступа к перевозкам «река-море» на внутренних водах Украины и наоборот. На нормативном уровне содержание термина «свободный доступ» не раскрыт, что осложняет объективную оценку границ свободного доступа. Но, фактически, этот термин означает устранение на нормативном уровне всех административных преград относительно осуществления международных морских перевозок с использованием речных путей Украины.

В соответствии с Постановлением КабМина Украины № 115 от 06.03.1992 г. к портам, открытым для международного судоходства, могут свободно заходить суда стран, с которыми заключены международные договоры о судоходстве на внутренних водах. Ст. 40 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве предусматривает возможность заключения таких отраслевых международных договоров между Украиной и государствами-членами ЕС в соответствии с коммерческими потребностями сторон. Такие договоры должны определять порядок и условия доступа к международным услугам «река-море». Поэтому лишь после такого определения «порядка и условий доступа» в рамках отраслевого международного соглашения можно будет говорить об имплементации отмеченного положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и соответствующим государством-членом. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве не может подпадать под категорию соглашений, определенных в Постановлении № 115. Следует напомнить, что Соглашения о партнерстве и сотрудничестве непосредственно определяет условия либерализации лишь международных морских перевозок с использованием именно морских портов Украины. Следовательно, одним из путей имплементации п. 3 ст. 39 Соглашения является заключение международных соглашений с государствами-членами ЕС или же с Европейскими Содружествами в целом о свободном доступе к международным перевозкам «река-море».

6 ноября в 2000 г. было заключено Соглашение о торговом судоходстве с Греческой Республикой, ст. 4 п. (в) которого предусматривается право судов обеих сторон свободно предоставлять международные услуги «река-море» в соответствии с национальным законодательством. Поэтому на сегодняшний день п. 3 ст. 39 фактически имеет юридическую силу лишь в двусторонних отношениях с Грецией.

Далее, Постановление № 115 предусматривает, что доступ операторов и владельцев других государств-членов ЕС к международным услугам «река-море» осуществляется по одноразовым лицензиям, которые выдаются Министерством транспорта Украины. Получение же одноразовых лицензий является достаточно неудобной для перевозчиков процедурой, что препятствует развитию этого вида международных транспортных услуг. На практике поставщики отдают преимущество международным автомобильным перевозкам, которые, несмотря на большую себестоимость, осуществляются более оперативно. В такой ситуации больше всего страдает инфраструктура речных портов, низкий уровень использования которых сдерживает привлечение ресурсов на их развитие и совершенствование. В частности, увеличение процента торговли через услуги «река-море» с такими основными партнерами, как Италия, Австрия и Германия, способствовало уменьшению себестоимости товаров и, следовательно, последующей интенсификации грузопотоков.