Глава 2 правовое положение органов осуществляющих предварительное расследование

Предварительное расследование – это урегулированная процессуальная деятельность органов дознания и предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, следующей после возбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству дела.

Целью предварительного расследования является быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение и привлечение в качестве обвиняемого лица, его совершившего; обеспечение обоснованного привлечения его в качестве обвиняемого; освобождении невиновных от уголовной ответственности в целях решения задач уголовного процесса; принятие мер по пресечению преступлений; принятие мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением (10, ст. 197) .

Органы предварительно расследования – это специальные государственные учреждения и должностные лица, назначение которых состоит в том, чтобы быстро и полно раскрыть преступление, выявить и привлечь к ответственности виновных лиц либо реабилитировать невиновных, собрать, проверить и оценить доказательства, создать условия для рассмотрения дела в судебном заседании, установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления и принять меры к их устранению в целях предупреждения правонарушений. Таким образом, они выполняют одновременно обвинительные, реабилитирующие и профилактические функции.

Предшествуя судебному разбирательству предварительное расследование по отношению к нему играет в определенной мере вспомогательную роль. Называется данная стадия предварительной потому, что выводы по результатам предварительного расследования по главному вопросу уголовного процесса, касающемуся причастности лица к совершению преступления его виновности, носит предварительный характер. Согласно ст. 26 Конституции Республики Беларусь признать обвиняемого виновным можно только на основании приговора суда, вступившего в законную силу [2].

Вместе с тем взаимосвязь предварительного расследования и судебного разбирательства не исключает самостоятельности стадии предварительно расследования.

В системе органов, призванных вести борьбу с преступностью, эти учреждения играют очень важную роль, ибо уровнем работы органов предварительного следствия в значительной мере определяется и качество осуществления самого правосудия по уголовным делам.

Поэтому полнота, всесторонность и объективность предварительного расследования, проведение его в строгом соответствии с законом, соблюдение и охрана прав, законных интересов граждан – необходимые и обязательные условия осуществления задач правосудия.

Согласно Закону «Об ОВД», подразделения предварительного расследования органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции предварительное следствие и дознание по уголовным делам. В состав подразделений предварительного расследования входят подразделения предварительного следствия и дознания.

Органы предварительного расследования делятся на 2 вида:

1. Органы дознания;

2. Органы предварительного следствия.

Дознание – одна из форм расследования преступлений, осуществляемая уполномоченными на то органами дознания в целях пресечения, предотвращения и раскрытия готовящихся или совершенных преступлений путем сочетания в своей деятельности оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий.

Органы дознания – это компетентные государственные органы и должностные лица, задача которых состоит в раскрытии преступления, выявлений и розыске виновных, пресечении и предупреждении преступлений. Они, как правило, осуществляют вспомогательные по отношению к предварительному следствию расследование. Как говорится, работают «по горячим следам». Лишь по делам о преступлениях, не представляющих особой сложности и значительной общественной опасности, органы дознания проводят расследование в полном объеме, и их материалы являются основанием для рассмотрения дела в суде [1, с. 143].

Статья 37 Уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК) определяет систему органов дознания:

1) органы милиции;

2) органы государственной безопасности – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

4) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

5) органы пограничных войск - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

6) таможенные органы - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

7) органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

8) органы государственного пожарного надзора - по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;

9) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах;

10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений [8].

Эти органы осуществляют дознание, наряду с другими функциями. Для производства дознания привлекаются дознаватели.

Дознаватель – это должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции досудебное производство.

Дознаватель обязан принимать все меры по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении и всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Указания прокурора, начальника органа дознания, поручения следователя и суда обязательны для дознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.

Дознаватель вправе самостоятельно проводить следственные и другие процессуальные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда УПК предусмотрены утверждение их начальником органа дознания, или санкция прокурора, или письменное согласование решения органа уголовного преследования о задержании лица.

Закон различает деятельность органов дознания в зависимости от того, обязательно (ст. 186 УПК) или необязательно (ст. 187 УПК) производство предварительного следствия по делу.

По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, органы дознания, возбудив уголовное дело, производят самые неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допросы потерпевших и свидетелей) и не позднее 10 дней (суток) со дня уголовного дела, не ожидая указаний прокурора, передают дело следователю.

О начале производства дознания по таким делам орган дознания должен немедленно уведомить прокурора. После истечения срока дознания дело немедленно направляется органу, осуществляющему предварительное следствие (по подследственности).

По делам, которые не требуют обязательного следствия, материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела судом, за исключением преступлений, по которым производилось дознание в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого [8].

На органы дознания в зависимости от характера преступления возлагаются:

1. прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении;

2. выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

3. ускоренное производство;

4. производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, по которым не установлено подлежащее привлечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления.

В соответствии со ст. 38 УПК, начальник органа дознания обладает следующими правами: по уголовным делам, по которым предварительное расследование осуществляется в форме дознания – поручает производство дознания дознавателям; проверяет находящиеся в их производстве дела; дает указания дознавателю о производстве дознания, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных следственных и других процессуальных действий; передает дела и материалы от одного дознавателя другому; поручает производство дознания нескольким дознавателям, а также вправе лично проводить дознание, приняв при этом дело к своему производству или выполняя отдельные следственные и другие процессуальные действия.

Предварительное следствие – урегулированная уголовно-процессуальным законом основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее – КГК).

Следователи органов прокуратуры производят расследование дел о ряде государственных преступлений, большинстве преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, обо всех преступлениях против политических и трудовых прав граждан, преступлений несовершеннолетних.

В этом распределении обязанностей и прав есть одна существенная особенность. Если следователи органов прокуратуры вправе вести производство и по делам, подследственным следователям МВД и органов государственной безопасности, то дела, подследственные следователям прокуратуры, не могут быть приняты к производству и расследованы другими органами предварительного следствия. Таким образом, следователи органов прокуратуры в этой части пользуются как бы определенным преимуществом.

Следователи Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в соответствии с определенной законом подследственностью расследуют основную часть уголовных дел.

В районных, городских отделах внутренних дел имеются следователи и старшие следователи, назначаемые на должность начальниками управлений внутренних дел облисполкомов и Минского горисполкома.

Контроль над их процессуальной деятельностью осуществляют начальники следственных отделов управлений внутренних дел (далее – УВД) областных исполкомов (соответственно, начальники следственного управления Минского городского исполкома). В областных управлениях МВД и Главном управлении внутренних дел Мингорисполкома состоят следователи и старшие следователи, назначаемые начальниками соответствующих УВД.

Начальник следственного подразделения обязан осуществлять контроль над своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, принимать меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела (10, ст. 225).

Следует отметить, что, несмотря на принадлежность следователей к различным ведомствам, следствие, как в органах прокуратуры, так и в МВД, КГК ведется в строгом соответствии с требованиями одного и тоже закона – Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.

Все следователи пользуются одинаковыми процессуальными правами, без каких-либо изъятий, привилегий и ограничений.

Органы предварительного следствия осуществляют сложные, причем строго регламентированные законом функции.

Следователем является должностное лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, осуществляющее в пределах его компетенции предварительное следствие [8].

Следствие – это более общее, собирательное понятие, включающее предварительное следствие как самостоятельную стадию уголовного процесса, следующую за возбуждением уголовного дела.

Деятельность следователей направлена на выявление и пресечение преступлений, изобличение виновных в совершении преступления, привлечение в качестве обвиняемого, установление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер по их устранению, а также по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.

Предварительное следствие начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. А по делам, по которым проводилось дознание, предварительное следствие начинается после его окончания.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с требованиями настоящего Кодекса по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами [8].

Таким образом, можно выделить различия между предварительным следствием и дознанием:

1. Они осуществляются различными органами (следствие – следователями, дознание – органами дознания);

2. Имеются особенности в сроках процессуальной деятельности (предварительное следствие – не позднее 2-х месячного срока, дознание – не позднее месяца со дня возбуждения уголовного дела);

3. Различна процессуальная самостоятельность следователя и дознавателя. Следователь принимает все процессуальные решения самостоятельно, за исключением тех, где требуется санкция прокурора. Решение органа дознания во многих случаях приобретает юридическую силу только после утверждения их начальником органа дознания;

4. Различие проводится по объектам, что означает отнесение расследования преступления к компетенции дознания или следствия зависит от степени тяжести совершенного преступного деяния. Данное разграничение прямо предусмотрено в УПК, так дознание расследует преступления не представляющие большой общественной опасности и некоторые менее тяжкие преступления [8].