2.2.3. Органы управления финансами

Управление финансами осуществляется через сложившуюся организационную систему, которая обусловлена историческими, экономическими, политическими условиями и подчинена финансовой политике государства, т.е. в каждой стране имеются особенности в управлении финансами.

Рассмотрим совокупность всех организационных структур осуществляющих управление финансами в России.

Государственные органы управления на Руси начали создаваться в период правления Ивана III (1462-1505 гг.). Ими стали приказы - органы центрального управления в России XVI - начала XVIII в. (приказная форма управления).

К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет).

Приказами с областной компетенцией являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определенной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Казанского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на Средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществ­лял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I (1682-1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717-1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер-коллегия - ведала денежными доходами; Штатс-коллегия - управляла расходами государства; Ревизион-коллегия - осуществляла контрольные функции.

При Александре I (1801-1825 гг.), с учреждением в 1802 г. министерств (министерская форма управления) управление финансами стали осуществлять: Министерство финансов (создано в 1802 г.) - управляло источниками доходов; Государственное казначейство (учреждено в 1796 г.) - ведало движением денежных сумм; Государственный контроль - осуществлял проверку счетов.

Постепенно функции Государственного казначейства стали передаваться Министерству финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 г. и заново возрождено в 1993 г.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны.

Сегодня на макроуровне органами управления являются: Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерство финансов РФ, Федеральная таможенная служба, исполнительные органы внебюджетных фондов, Счетная палата РФ и т.д.

На микроуровне: финансовые управления, финансовые отделы, финансовые менеджеры.

Все вышеперечисленные органы управления финансами можно подразделить на 3 основные группы:

- органы общего управления финансами (они осуществляют стратегическое управление финансами);

- органы оперативного управления финансами (органы, непосредственно организующие управление финансами);

- органы управления финансами организации.

В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ.

Особое место во второй группе органов занимает Министерство финансов РФ. Главной задачей Минфина России является проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней и координация деятельности в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти³.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:

- правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;

- правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

- контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

Федеральные органы управления имеют широкое представительство как в субъектах федерации, так и на местном уровне.

Органы управления финансами организации устанавливаются ее руководством и строгой организационной структуры не имеют. Это может быть финансовая дирекция, финансовое управление, финансовый отдел, финансовая служба. На финансовые органы возлагается осуществление:

1. Традиционных финансовых задач, связанных с разработкой перспективных и текущих финансовых планов; анализом финансово-хозяйственной деятельности; осуществлением контроля над выполнением финансовых планов и целевым использованием денежных средств и т.д.

2. Организация финансового менеджмента – организация управления финансовыми потоками в целях наиболее эффективного использования всех видов ресурсов и получения максимальной прибыли. Суть финансового менеджмента заключается в такой организации управления финансами, которая позволяет привлекать финансовые ресурсы на самых выгодных условиях, инвестировать их с наибольшим эффектом, осуществлять прибыльные операции на финансовом рынке.

Счетная палата РФ является органом государственного финан­сового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным.