1 Билет. Распределение внешнеполитических полномочий и механизм принятия решения в Российской империи конца XIX-начала XX веков.

Император – во главе (глава законодательной (исполн?) власти, духовный вождь страны)

↓

Высшие органы управления: Гос. Совет / Комитет министров / Правительствующий Сенат – исполн. органы

↓

Центральные органы власти (министерства и ведомства: МИД, 2 ведомства: военное и морское, Министерство финансов, МВД, Синод (другие религиозные организации с участием иностранцев)

Императорская Главная Квартира (личная переписка с другими монархами)

Влияние родственников из других стран

↓

Управление территориями: Генерал-губернаторства, губернии (генерал-губернатор (специальные агенты МИД), наместник)

Специальные агенты МИД подчинялись МИД или генерал-губернатору.

1903 г. – Комитет Дальнего Востока (Алексеев). Безобразовское воздействие на Императора.

Межведомственные особые совещания. Вопросы войны и мира, заключ. договоров. Процедурные вопросы. Рекомендательный характер, велись журналы совещания. Не было регламента для созыва и состава.

Император:

Вопросы войны и мира

Заключает договоры

Контроль за министерствами и ведомствами / кадровые решения

Утверждать инструкции послам / читал отчёты рос. послов за границей

Для министров: еженедельные доклады

Дип. почта (не систематизирована) Назначение послов.

Процедура «скрепа» - обязательная подпись министра или другого лица на документе.

Август 1905 г. Договор о близком партнёрстве в дип. отношениях. Николай II и Вильгельм II подписали договор. 3 министра отказались подписать.

Гос. Совет – законодательная функция (высказывал суждения о законодательных основах внутренней и внешней политики страны) Иногда: вопросы заключения мира и войны, но конечное слово было за Императором. Суждения имели реком.характер, заседал Гос.совет нерегулярно, в разном составе.

Иногда роль министров увеличивалась, когда Император сам не хотел вникать в рассмотрение вопроса.

Исполнительный орган – Комитет министров (аналогия с Правительством РФ, вопросы комплексного характера)

- Вопросы о соглашении по получению займа

- Правовое положение иностранцев в России.

Не было права обсуждать такие вопросы, они обсуждались только по просьбе Императора.

Глава комитета – 2 лицо. Не имел личных контактов с Императором, встречался редко с императором.

МИД

4 задачи:

-политические сношения с другими государствами

- покровительство в чужих краях русской торговле / русским интересам

-ходатайство о законной защите русских подданных за границей

- содействие удовлетворению законных требований иностранцев по их делам в России.

Император назначает министра (подчинён только царю) и заместителя. С согласия министра – главы департаментов.

Иногда решения принимал министр.

Подразделения:

- Территориальные департаменты

- Функциональные департаменты

I и II (ранее Азиатский, в него входили Греция, Болгария, Румыния, Австрия и др.) департаменты. Они не имели реком.характера, только передавали информацию.

Центральный (ограничивали инициативу) и Заграничный аппарат

Иногда аппарат выступал почтой

Специальные агенты МИД – быстрое решение ситуации. Иногда дип.агенты не согласовывали свои действия с МИД, принимали решения, противоречащие основным интересам России.

Начало XX века – Создание Гос. Думы (1905г.).

Кабинет министров превратился в Совет министров.

Правительство начинает инициировать рассмотрение внешнеполитических вопросов.

Председатель Правительства имеет право рекомендовать кандидатуры министров.

1905 г. Совет Государственной обороны (4 года)

Гос. Дума. Новая функция - утверждение бюджета. Правительство его готовило, отправляло в Думу, за ней – окончат решение.

1905 г. «Манифест о политических свободах». Николай II. Увелич роль СМИ: Издание газет + печатных изданий. МИД через СМИ влияет на общественное мнение.

Тенденция создания политич партий (учавств в формир политики через представ-во в Думе)

Во внешней политике - стимулирование революционных движений в других странах.