2. Государство как объект регулирования экономики

2.1 Экономические функции государства: механизмы и способы осуществления

Экономическая деятельность государства означает, что оно выступает субъектом экономики, осуществляет определенные экономические функции. Как субъект экономики государство является:

— собственником имущества, которым оно распоряжается по своему усмотрению (в интересах господствующего класса или всего общества);

— субъектом предпринимательской деятельности (государственное предпринимательство);

— органом, регулирующим социально-экономическое процессы в обществе.

На практике формой проявления и осуществления экономической деятельности государства является экономическая политика. В научной литературе экономическая политика определяется как государственная деятельность органов законодательной власти и управления, которые определяют цели, задачи, приоритеты и методы, а также способы их достижения в экономике. Экономическая политика государства включает:

— политику целей и приоритетов;

— денежно-кредитную и финансовую политику;

— финансовую политику (определение структуры налогообложения и первоочередных государственных расходов);

— валютную политику;

— политику структурной перестройки, повышения эффективности использования капитала, рабочей силы, форм собственности, перепрофилирования производства;

— торговую политику;

— политику внешних займов и внешнеэкономической задолженности;

• правовую политику.

Носители (субъекты) экономической политики — институты и лица, чьи полномочия по вопросам принятия экономических решений признает государство (и этими полномочиями наделяет), — в своих действиях должны опираться на экономические законы.

Экономическая политика государства в современных моделях рыночной системы хозяйства направлена на решение двух основных задач:

• смягчение, исправление недостатков рыночной экономики;

• защиту главного элемента механизма рынка — конкуренции — от монополизма.

Кроме того, остальные многочисленные функции государства можно сгруппировать следующим образом:

— обеспечение населения общественными благами, которые по своей природе не имеют рыночного характера и передаются потребителям на нерыночной основе;

— правовое регулирование хозяйственной деятельности частных предпринимателей;

— организация денежного обращения;

— охрана окружающей среды;

— организация и регулирование ряда макроэкономических процессов национальной экономики и внешнеэкономической деятельности.

2. 2.2 Защита конкуренции

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство. При конкуренции покупатели — это хозяин, рынок — их агент, а предприятия — их услуга.

Рост монополии резко изменяет ситуацию. Что такое монополия? В широком смысле — это ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополисты могут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производства до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. Короче говоря, монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

24 декабря 2008 был принят закон “О защите от недобросовестной конкуренции”. Он определяет правовые основы хозяйственный субъектов (предпринимателей) и потребителей от недобросовестной конкуренции. Закон направлен на установление, развитие и обеспечение честных приемов ведения конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений.

Дела о недобросовестной конкуренции рассматривает Антимонопольный комитет. Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических институтов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие правительство стимулировать и модифицировать ее функционирование.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.