Основные термины и понятия

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет)- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Валовой региональный продукт (ВРП) – рыночная стоимость всех произведенных в регионе конечных товаров и услуг.

Величина прожиточного минимума – в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации установлена Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», в субъектах Российской Федерации она устанавливается законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Российской Федерации – в целом по Российской Федерации, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в субъектах Российской Федерации.

Власть –способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать направляющее, определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств.

В РФ организация государственной власти осуществляется на основе принципа ее разделения. Она подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательным органом власти в РФ является Федеральное собрание. Однако принятый Федеральный Закон должен направляться Президенту РФ для подписания и обнародования.

Власть законодательная субъектов Федерации в пределах их ведения самостоятельна. Однако объем ее полномочий, установленный учредительными документами, разный. В одних субъектах РФ постановление о введении в действие законов, сами законы подписывают законодательные органы, в других – главы администраций, в третьих – губернаторы, президенты. В одних субъектах РФ законодательные органы контролируют исполнительные органы власти, в других – нет и т.д.

В муниципальных образованиях органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Органами местного самоуправления являются либо различные институты прямой демократии (сходы, собрания граждан), либо образованные населением путем прямых выборов его представительные органы.

Власть исполнительная – одна из ветвей государственной власти, на которую возлагается исполнение принимаемых законодательным органом властизаконов. Она самостоятельна и независима от других ветвей власти в пределах компетенции, очерченной конституцией, законами. В парламентских государствах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной властью. В РФ власть исполнительная сама активно осуществляет полномочия законодательной власти, влияет на законодательный процесс через законодательную инициативу.

На исполнительную власть субъектов Федерации возлагаются функции исполнения законов, иных нормативных актов, принятых законодательными органами государственной власти субъектов Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Только Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, Федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Демографическая политика – Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. В ней намечается, что с 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн. человек в год). В 1999 г. превышение численности умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 г. 958 тыс. человек. В среднем на одну женщину приходится 1-1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. По прогнозам Государственного Комитета РФ по статистике, население страны к 2016 г. сократится по сравнению с началом 2001 г. на 10,4 млн. человек или на 7,2% и составит 134,4 млн. человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет. В Концепции обозначены приоритеты в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни, а также в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи. Вместе с тем определены приоритеты и в области миграции и расселения. В качестве целей демографического развития страны установлены стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Европейская хартия о местном самоуправлении (Е.х. о М.СУ.) – многосторонний договор между европейскими странами членами Совета Европы об общих принципах организации местного самоуправления. Заключена в мае 1990 года в Страсбурге в рамках Совета Европы и подписана представителями 23 государств. Под местным самоуправлением в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность, и в интересах местного населения.

Е.х. о М.С.У. утверждает, что контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Однако он может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий. Отмечается, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленными им конституцией или законом полномочиями. В то же время защита объективно более слабых в финансовом отношении территориальных единиц требует ввода финансового выравнивания или эквивалентных мер.

Отмечается, что в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в объединения для защиты и реализации общих интересов, а также в международное объединение органов местного самоуправления. Предусматривается право местных органов самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

Индекс потребительских цен на товары и услуги – характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем периоде.

Индекс промышленного производства – относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах. Индекс характеризует изменение создаваемой в процессе промышленного производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции. Для исчисления индекса используется метод, основанный на динамике показателей промышленной продукции в натурально-вещественном выражении с последующей поэтапной агрегацией на укрупненные отрасли и промышленность в целом.

Иностранные инвестиции в экономику России- вложение капитала в экономику России иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на территории России в целях получения дохода. Капитал может вкладываться в виде денежных средств, паев, акций, и др. ценных бумаг; кредитов; технологий, машин, оборудования; лицензий, любого другого имущества, интеллектуальных ценностей и пр. К инвестициям относятся приобретение в полную или частичную собственность предприятий и организаций, покупка акций и прочих ценных бумаг, взносы в уставный капитал совместных предприятий, кредиты юридическим и физическим лицам, а также банковские вклады и приобретение недвижимости.

Инфраструктура - термин инфраструктура появился в экономической литературе в конце 40-х гг. XX века, заимствован из военного лексикона, где обозначает комплекс сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил. Инфраструктура определяется как комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство: строительство шоссейных дорог, каналов, водохранилищ, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п. Отрасли инфраструктуры подразделены на две группы: производственную и непроизводственную (социальную). В первую группу включены отрасли инфраструктуры, непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, водоснабжение, канализация и др. Во вторую группу – отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: общее и профессиональное образование, здравоохранение и т.д.

Однако определение инфраструктуры и как обслуживающих отраслей хозяйства, и как определенных их материальных объектов, и даже как расходов лишает эту категорию конкретности. Вместе с тем очевидно, что водоснабжение, канализация и ряд других отраслей обслуживают не только производство, но и население. С учетом сказанного представляется более правомерным рассматривать инфраструктуру как некую совокупность материальных объектов обслуживающих отраслей хозяйства, неразрывно связанных с той или иной территорией и характеризующих степень ее освоенности для нужд производства и населения. Более точным является современное подразделение инфраструктуры на инженерную, транспортную и социальную. Ныне выделяются также информационная инфраструктура, а также институциональная и рыночная инфраструктура.

Региональная экономика (Р.Э.) – до последнего времени не сложилось единой трактовки понятия «Р.Э.». В «Географическом энциклопедическом словаре» Р.Э. определяется как научное направление, сложившееся в СССР в начале 1960-х гг. на стыке экономики и географии и развившееся затем в самостоятельную отрасль экономики, поддерживаемую теоретическими и методологическими положениями географии как фундаментальной дисциплины. Однако Р.Э.- это не только одно из направлений экономической науки, но и сама экономика в ее реальном виде. В данной связи правомерно различное толкование этого понятия: 1) как реально существующей экономики в пределах регионов того или иного уровня; 2) как экономики, находящейся в ведении соответствующих территориальных органов власти и управления; 3) как определенной сферы экономических исследований.

Регионалистика (Р.) – в составе регионалистики различаются: теория районирования; районистика как совокупность методов индентификации, построения иерархических сеток районов и их преобразований; регионология, исследующая закономерности функционирования и развития конкретных регионов; районоведение как часть страноведения, описывающая районы конкретной страны. Отмечается, что регионалистика как система понятий, относящихся к методологии и методике выделения и исследования регионов, находится в стадии формирования. В учебнике «Регионоведение» ( под ред. Т.Г. Морозовой) предметом Р. названы экономические районы всех уровней- экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально-производственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.

Более близким представляется определение Р. как науки о регионах в целом в единстве всех их сторон и основах разработки государственной политики территориальной организации общества. Последняя охватывает проблемы формирования региональной структуры государства, определение целей территориального развития общества и средств их достижения, разграничение полномочий между различными уровнями территориальной власти и управления, разработку механизма реализации территориальных программ развития.

Социально-территориальные различия (С-Т.Р.) – различия в уровнях, условиях и образе жизни тех или иных территориальных сообществ людей. Наиболее ярким их проявлением в России являются различия между городом и деревней. С-Т.Р. внутри субъектов Федерации между их центрами и складывающимися вокруг них агломерациями, с одной стороны , и сельскими районами, с другой, зачастую значительно более существенны, чем различия между субъектами Федерации. Нередко в крупных городах, республиканских, краевых и областных центрах сосредоточивается около половины всего населения соответствующего региона. Значительны С-Т.Р. и между субъектами Федерации, что является одним из свидетельств ее асимметричности. Преодоление С-Т.Р. между разными территориальными общностями людей неправильно было бы понимать как установление единообразия условий жизни населения в них. Нельзя не видеть, что сохранение многообразия условий и образа жизни отвечает различиям в самих потребностях и возможностях людей. Важно только, чтобы баланс позитивных и негативных условий жизни в регионах был примерно равноценным.

Стоимость минимального набора продуктов питания – определяется на основе минимального набора продуктов питания для мужчин трудоспособного возраста (приведен в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192). Данные о стоимости набора приведены в расчете на месяц.

Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен и не является составляющим элементом величины прожиточного минимума, определяемого в субъектах Российской Федерации, что объясняется различием методологических подходов при их формировании. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации используются единые (установленные в целом по Российской Федерации) минимальные объемы потребления, в то время как при расчете величины прожиточного минимума – объемы, сформированные на основе зонирования субъектов Российской Федерации в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания.

Субъекты Федерации (С.Ф.) – основные ячейки федеративного устройства России. В Конституции 1993 г. Перечислены 89 С.Ф. Среди них – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. Все республики имеют свою конституцию, остальные субъекты – устав; за республиками закреплено право вводить, помимо общегосударственного русского, свой государственный язык. В остальном С.Ф. равноправны – каждый из них посылает по два представителя в Совет Федерации, они имеют право законодательной инициативы, границы не могут быть изменены без их согласия и т.п.

В федеральном устройстве государства С.Ф. занимают промежуточное положение между Федерацией в целом и муниципальными образованиями, входящими в их состав. Это в определенной мере затрудняет четкое выделение компетенции их органов власти как промежуточных звеньев в общей системе власти и управления в стране. В Конституции РФ указаны вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, но не определены проблемы, решение которых относится к исключительному ведению последних, кроме их полномочий применительно к сфере местного самоуправления. К полномочиям субъектов РФ в отношении местного самоуправления отнесены: принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением; регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность; регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; наделение законом органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

Теневая экономика (Т.Э.) – виды экономической деятельности, не регистрируемые статистикой, осуществляемые в обход и с нарушением существующего в стране законодательства, в т.ч. криминальные (преступные). Виды и формы Т.Э. многообразны. Это скрытое предпринимательство, получившее распространение в сфере услуг, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, производстве одежды и обуви; черный рынок труда; криминальное предпринимательство, связанное с организованной преступностью и другие проявления сращивания бизнеса и власти; «отмывание» денег. В странах Европы в конце XX - начале XXI в.в. доля Т.Э. колеблется от 7% до 16% ВВП. В России, по разным оценкам, она составляет от 25% до 40% ВВП.

Территориальное разделение труда (Т.Р.Т.) – пространственная дифференциация трудовой деятельности, территориальный аспект отраслевого разделения труда. Т.Р.Т. обусловлено географическим положением и природными особенностями различных территорий, спецификой их трудового и научно-технического потенциала. Т.Р.Т. осуществляется с помощью транспортных средств и средств связи, связывающих между собой места производства и потребления продукции (услуг). Научно-технический прогресс способствует повышению степени межгосударственной и внутригосударственной интеграции экономики на основе Т.Р.Т. и внутри каждого отдельного государства может подразделяться в соответствии с его региональной структурой (например, между субъектами РФ, между муниципальными образованиями внутри субъектов РФ и т.д.).

Территориальное управление (Т.У.) – представляет собой управление развитием регионов в целом и, в том числе, их экономики, осуществляемое территориальными органами власти и управления всех уровней с определенным разграничением полномочий между ними. Известно разграничение отраслевого и Т.У., отраслевых и территориальных интересов. Основными задачами отраслевого управления являются: совершенствование материально-технической базы, повышение квалификации работников, улучшение качества продукции (услуг), снижение себестоимости. В интересах снижения производственных затрат отрасли могут экономить на мерах по комплексному использованию природных ресурсов регионов, рекультивации земель, охране воздушного и водного бассейнов и др., что наносит ущерб населению и природной среде обитания. Одна из задач Т.У. состоит в таком воздействии на развитие отраслей в регионах, которое обеспечивало бы предотвращение этого ущерба. С позиции Т.У. экономика является не самоцелью, а средством достижения конечных для регионов территориальных задач–повышения качества населения и материально-пространственной (природной) среды обитания. Именно по этим показателям возможно судить об уровне развития регионов как конкретного воплощения триады «природа-население-хозяйство» в каждом из них.

Очевидна неразрывная взаимосвязь повышения качества населения и природной среды обитания. Качество населения находит свое отражение в отношении к природе, к историческим памятникам материальной культуры прошлого. Взаимосвязь качества природной среды и качества населения – это взаимообусловленность двух сторон среды обитания как единства материально-пространственной и социальной среды. Анализ качества населения и среды обитания в каждом из регионов может показать их различное состояние. В одном регионе – относительно хуже здоровье населения, в другом – образованность и квалификация, в третьем – трудовая занятость и т.д. То же самое касается и качества природной среды обитания. В одном случае- чрезмерная загрязненность атмосферы, в другом – водных источников, в третьем – почв и др. Соответственно требуется конкретизация общих целей повышения качества населения и природной среды обитания с учетом первоочередного решения наиболее острых проблем. Особенно актуальным в современных условиях во многих регионах является решение проблемы обеспечения полной и эффективной занятости населения, а также его экологической безопасности.

Территориальные зоны (Т.З.) – в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории городских и сельских поселений могут устанавливаться Т.З. следующих видов: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктуры; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны.

Территория (Т.) – характеризуется: 1) как часть поверхности земной суши с присущими ей природными, а также созданными в результате человеческой деятельности свойствами и ресурсами; 2) как административно-территориальная единица в ряде зарубежных стран, выделяемая наряду с основной административной единицей по признакам меньшей обжитости, худшей освоенности и др.; 3) как часть поверхности земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства и включающая сушу (материковую часть государства, острова и анклавы), внутренние воды и территориальные воды (прилегающие к побережью или внутренним водам государства), недра (в пределах технической доступности) и воздушное пространство. Из этих определений следует, что Т. представляет собой, прежде всего, природную среду человечества. Различаются освоенные и слабо освоенные Т. На последних нет, как правило, необходимой численности населения, слабо развита инфраструктура, тяжелые бытовые условия. Поэтому производство осуществляется зачастую вахтовым методом. В России такого рода Т. не выделяются в самостоятельное административно-территориальное образование, а включаются в состав ближайших территориальных структур.

Наконец, Т. трактуется и как понятие, значительно более широкое, чем природное или государственное пространство. Это происходит, например, при сопоставлении категорий «Т» и «отрасль», «территориальные» и «отраслевые» интересы, «территориальное» и «отраслевое» управление и т.д. Во всех этих случаях Т. понимается как определенная и социально-экономическая и природная система, включающая в себя все компоненты региона как управляемой подсистемы. Таким образом, в российской практике Т. трактуется: 1) как географическая поверхность Земли; 2) как государственное пространство; 3) как антоним термина «отрасль» и синоним понятия «регион».

Типология регионов (Т.Р.) – классификация регионов в соответствии с теми или иными их признаками. Справедливо отмечается, что Т.Р. даст возможность учесть их специфику в обосновании региональной политики при сокращении количества исследуемых объектов с нескольких десятков (если рассматриваются субъекты Федерации) или нескольких сотен (если рассматриваются города) до нескольких групп, обладающих четко выраженными качественными особенностями. Т.Р. может быть использована и для обоснования тех или иных изменений в региональной структуре государства с учетом ее недостатков. Однако в отечественных научных публикациях последних лет типы регионов даются в основном без какого-либо теоретического обоснования критериев их разграничения. Классификация регионов осуществляется по самым различным признакам в соответствии с теми или иными субъективными представлениями их авторов или для решения тех или иных частных задач.

Исходным моментом в классификации регионов может служить, прежде всего, их место в иерархической структуре региональной организации государства. Эта классификация не остается неизменной. Известно, что в императорской России основной административно-территориальной единицей являлись губернии. Первые губернии были учреждены указом Петра I.Административным центром губернии был губернский город. Каждый город в губернии имел свой район- уезд. В 1719-75 г.г. существовало и среднее звено между губернией и уездом – провинция, введение которой объяснялось слишком большим числом уездов в губерниях. В 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, включавших 47 провинций и более 250 уездов. При Екатерине II в основу губернского деления было положено количество населения (от 300 до 400 тысяч душ). К концу ее царствования (1796 г.) в стране насчитывалось 50 губерний. Провинции в 1775 г. были упразднены. Это деление продержалось в общих чертах до XX века.

По Конституции СССР 1977 года регионы различались по национальному признаку и статусу возглавлявших их органов власти. Выделялись:1) союзные и автономные республики с соответствующими Верховными Советами народных депутатов;2) административно-территориальные образования, возглавлявшиеся местными советами народных депутатов. К их числу в РСФСР относились три основных уровня: а) области, края, города республиканского подчинения; б) города областного(краевого) подчинения, автономные округа, сельские районы, районы в крупных городах; в) города, села и поселки районного подчинения.

По Конституции Российской Федерации 1993 г. в ее состав входят 89 субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995г.) все прочие административно-территориальные ячейки (городские и сельские поселения; несколько поселений, объединенных общей территорией; часть поселения) получили наименование муниципальных образований как объектов местного самоуправления.

Применительно к современным условиям, различаются три типа российских регионов: трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область; оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы Юга Сибири; многоотраслевые и депрессивные – значительная часть зоны Севера.

Используются также группировки субъектов Федерации: по уровню производства ВРП на душу населения (в % к среднероссийскому уровню); по уровню развития и интенсивности спада промышленного производства; по уровню развития и уровню обеспеченности бюджетов собственными доходами; по уровню развития и уровню бедности доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, в %).

Иногда группируют регионы России по двум основным показателям: по величине денежного дохода на душу населения в месяц и по величине прожиточного минимума в % к денежному доходу.

Часто в основу положены различные проблемы регионального развития: экономические, геополитические, этнические и экологические.

Федерализм бюджетный (Ф.Б.)- многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. В федеральном государстве каждый из уровней власти должен располагать необходимыми ресурсами для выполнения функций, которые закреплены за ним в соответствии с конституцией или иными законодательными актами. Эти ресурсы могут быть получены в распоряжение того или иного уровня власти с помощью налогообложения, различного рода займов или иными средствами.

В идеальной схеме Ф.Б. объем налоговых (или доходных) полномочий того или иного уровня власти полностью адекватен расходным полномочиям, закрепленным за ним. Однако практически всегда существует разрыв между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации данных полномочий. В результате формируется т.н. вертикальный дисбаланс, который необходимо покрывать за счет источников вышестоящего уровня власти, С другой стороны, всегда имеет место неравномерное распределение доходной базы по различным территориям, соответственно может существенно различаться доходный потенциал. В результате во всех федерациях (равно как и в унитарных государствах) существует горизонтальный дисбаланс между доходными, возможностями различных регионов. Наличие этих дисбалансов требует формирования в системе Ф.Б. различных механизмов финансового выравнивания. Целью его является обеспечение всем гражданам страны примерно равного уровня государственных услуг независимо от региона, в котором они проживают.

Федеральные округа

Указоми Президента РФ № 849 от 13.05.2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и № 1149 от 21.06.2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» были созданы семь федеральных округов: Центральный (центр-Москва), Северо-Западный (центр – Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (центр- Ростов-на-Дону), Приволжский (центр- Нижний Новгород), Уральский (центр – Екатеринбург), Сибирский (центр – Новосибирск) и Дальневосточный (центр-Хабаровск). В указах отмечалось, что округа создаются «в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений». К функциям полномочного представителя отнесена также разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программ социально-экономического развития территорий.