Реформы Петра Первого
Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1696—1715 годы и 1715—1725.
Особенностью первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы с целью модернизации уклада жизни. Во втором периоде реформы были более планомерными.
Реформы государственного управления
Цель: Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.
1) С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат с целью управления государством на время отсутствия царя
Сенат, в составе 9 человек, постепенно превратился из временного в постоянное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Решения в Сенате принимались коллегиально.
2) Появилась должность фискалов (негласный надзор за деятельностью учреждений). С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.
3) Созданы 12 коллегий (параллельно системе приказов в 1717—1721 годах) — предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции каждой коллегии были строго разграничены.
Были введены: Коллегия иностранных дел , Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия , Вотчинная коллегия (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых), Камер-коллегия (сбор доходов государства), Штатс-контор-коллегия ( ведала расходами государства), Ревизион-коллегия (контроль сбора и расходования казённых средств). Коммерц-коллегия (судоходство, таможня и внешная торговля, Берг-коллегия (горно-заводская промышленность), Мануфактур-коллегия (лёгкая промышленность )Юстиц-коллегия ( вопросы гражданского судопроизводства), Духовная коллегия, Малороссийская коллегия ( контроль за действия гетмана, которому принадлежала власть на Украине)
Центральное место в системе управления занимала тайная полиция: Преображенский приказ (ведал делами о государственных преступлениях) и Тайная канцелярия. Кроме того действовали Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.
На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.
Итог: Результаты реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками.
Областная реформа
Областная реформа была проведена в 1708—1715 годах Цель: укрепление вертикали власти на местах и лучшее обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний (Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую) во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти. Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками.
В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Вывод: Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.
В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.
Судебная реформа
Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: в провинциях — хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан, включенных в посад, с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой.
Контроль над деятельностью государственных служащих
1) С 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов.
Реформы армии и флота
Причина: Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов.
1) Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.
2) В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности военных.
Итоги: В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не было.