Семинар 18 сущность и методы административного принуждения
Вопросы для обсуждения
/. Понятие и сущность административного принуждения.
Виды мер административного принуждения.
Административно-предупредительные меры.
Меры административного пресечения.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями.
Применение и использование огнестрельного оружия.
ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ Задача 1
Государственный санитарный врач принял решение о временном отстранении от работы повара столовой, являющегося носителем возбудителей инфекционного заболевания.
Правомерны ли действия государственного санитарного врача?
В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?
Нужно ли в этом случае выплачивать повару пособие по социальному страхованию?
Эту меру следует отнести к мерам административного предупреждения или к мерам административного пресечения?
Задача 2
Вернувшись из мест лишения свободы особо опасный рецидивист Горелов поступил рабочим на склад мясокомбината, за ним был установлен административный надзор. При этом органом внутренних дел было определено, что Горелову запрещается с. 20 часов вечера до 6 часов утра бывать в общественных местах. Участковый уполномоченный полиции, осуществлявший административный надзор, установил, что поднадзорный по ночам не бывает дома. В связи с этим он составил протокол об административном правонарушении, который был направлен
мировому судье.
Правомерны ли действия органа внутренних дел по установлению
за Гореловым административного надзора?
Правомерны ли действия участкового уполномоченного полиции?
Какое решение в данном случае может принять судья?
К каким мерам принуждения следует отнести установление административного надзора?
Задача 3
При написании контрольной работы по методам административного принуждения студент Ушков отнес к мерам административного пресечения: конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; увольнение с работы.
Какую оценку следует поставить Ушкову за контрольную работу?
Задача 4
Престарелая Васильева постоянно обращалась ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире Жданов систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее изнасиловать. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Жданова. Устав терпеть такое положение, Жданов обратился к участковому уполномоченному полиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию и установив, что у Васильевой нет никаких родственников, доставил ее в психиатрический диспансер, где была определена необходимость ее лечения в стационаре. Будучи принудительно помещенной в психиатрический стационар, Васильева на следующий день была освидетельствована комиссией врачей-психиатров, которая приняла решение об обоснованности ее госпитализации.
Законны ли действия участкового уполномоченного полиции и врачей-психиатров ?
Не нарушены ли в данном случае права Васильевой?
В каком нормативном акте урегулирован вопрос о гарантиях прав граждан при оказании им психиатрической помощи?
Можно было бы госпитализировать Васильеву, если бы у нее были родственники?
К каким мерам административного принуждения вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?
Задача 5
В условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с наводнением в одном из городов страны, постановлением мэра с 22 часов до 6 часов утра был запрещен выезд из города и въезд в город транспортных средств, не имеющих специальных пропусков, а также введен досмотр всех транспортных средств, выезжающих из города и въезжающих в город.
К каким группам мер административного принуждения можно отнести эти ограничения?
Допустимо ли осуществление таких мер в условиях чрезвычайного положения?
Имел ли право мэр издать указанное постановление?
Задача 6
Должностное лицо Государственной противопожарной службы, осуществляя государственный пожарный надзор, в выходной день пыталось пройти на территорию предприятия для обследования складских помещений в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения возможных нарушений соответствующих правил. Однако ведомственная охрана не пропустила его на территорию предприятия.
Имел ли право представитель Государственной противопожарной службы пройти на территорию предприятия в выходной день?
Имели ли право сотрудники охраны не пропустить на территорию предприятия представителя этой службы?
К каким группам мер административного принуждения можно отнести осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности?
Задача 7
Шестнадцатилетний Власиков после досрочного освобождения из воспитательной колонии общего режима вернулся к родителям. На работу он не устроился, стал злоупотреблять спиртными напитками, за что дважды доставлялся в медицинский вытрезвитель. Участковый уполномоченный полиции неоднократно проводил с ним беседы, однако Власиков продолжал антиобщественный образ жизни. По собранным материалам начальник районного отдела внутренних дел решил установить за Власиковым административный надзор.
Правомерно ли принятое решение?
Не является ли это ограничением прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией РФ?
Задача 8
Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД запретил эксплуатацию автомобиля водителя Кирсанова, так как в условиях снегопада на автомобиле не работали стеклоочистители. Кирсанов обжаловал эти действия сотрудника ГИБДД, мотивируя свою жалобу тем обстоятельством, что согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России она имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств лишь при наличии неисправностей, перечень которых утвержден Правительством РФ. Но такой перечень, как указал Кирсанов, пока отсутствует.
Дайте правовой анализ этому казусу.
К какой группе мер административного принуждения можно отнести примененную в отношении Кирсанова меру?
Как бы вы разрешили эту жалобу?
Задача 9
В результате обследования предприятия, изготавливающего безалкогольные напитки, были выявлены значительные нарушения санитарного законодательства, которые создавали угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений граждан. С учетом этого главный государственный санитарный врач вынес постановление о приостановлении производства напитков до устранения выявленных нарушений. Учитывая, что стояло жаркое лето и в городе было единственное предприятие, изготавливающее безалкогольные прохладительные напитки, глава администрации города обратился с просьбой к главному санитарному врачу не приостанавливать производство, а дать предписание об устранении в минимальные сроки выявленных нарушений санитарного законодательства.
Имел ли право главный санитарный врач вынести такое постановление?
К какой группе мер административного принуждения можно отнести вынесение такого постановления?
Имел ли право глава администрации, учитывая сложившуюся в городе ситуацию, обратиться с подобной просьбой к главному санитарному врачу?
Как бы вы на месте главного санитарного врача отреагировали на эту просьбу?
Задача 10
В условиях чрезвычайного положения в одном из регионов страны участковый уполномоченный полиции против воли гражданина Пегова проник к нему в квартиру, не имея на то оснований, предусмотренных ст. 15 Закона РФ «О полиции», и произвел ее осмотр. Пегов обжаловал действия участкового уполномоченного полиции начальнику районного управления внутренних дел. На его жалобу начальник управления внутренних дел сообщил, что не видит никаких нарушений законности в действиях участкового уполномоченного полиции, так как Указом о введении чрезвычайного положения была предусмотрена возможность осуществления осмотра жилища граждан. Ответ Пегова не устроил, и он обратился с повторной жалобой в суд. В жалобе в суд Пегов изложил свое мнение, что в статье 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» ничего не говорится о возможности проникновения в жилища для осуществления их осмотра без согласия проживающих там граждан. Такого же согласия участковому уполномоченному полиции Пегов не давал. Кроме того, по мнению Пегова, положения статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» не отменяют требования Закона РФ «О полиции» о необходимости уведомления прокурора обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан, что, как выяснил Пегов, сделано не было.
Дайте правовой анализ этому казусу.
Как бы вы на месте судьи разрешили эту жалобу?
Какие, исходя из анализа данной ситуации, вы можете предложить изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»?
Задача 11
Гражданина Зуйкова остановил сотрудник Федеральной службы безопасности РФ и, предъявив свое служебное удостоверение, попросил показать документ, удостоверяющий его личность. Зуйков ответил, что о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников полиции он знает, а о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников ФСБ ему ничего не известно. Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, что работники ФСБ, как и сотрудники полиции, имеют в случае необходимости право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, Зуйков отказался предъявить свой паспорт.
Дайте правовую оценку этому казусу.
К каким мерам вы относите требование предъявить документ, удостоверяющий л-0ичность?
Что бы вы сделали на месте сотрудника ФСБ?
Задача 12
Сотрудники полиции попросили пассажира метро Антипина открыть его дорожную сумку и предъявить ее содержимое. Антипин не стал препираться и выполнил их просьбу. В сумке ничего недозволенного не оказалось. Вечером того же дня Антипин направил жалобу начальнику органа внутренних дел. По его мнению, сотрудники полиции превысили свои полномочия, так как согласно Закона РФ «О полиции» они имеют право производить досмотр вещей, принадлежащих лицам, только при наличии достаточных данных о том, что эти лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Никаких оснований подозревать в этом Антипина у сотрудников полиции не было.
Дайте правовую оценку этому казусу.
Нарушили ли сотрудники полиции своими действиями права Антипина?
Как бы вы на месте начальника органа внутренних дел ответили на жалобу Антипина?
В чем вам видится несовершенство российского законодательства, определяющего основания досмотра вещей граждан?
Задача 13
На семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Одни студенты полагали, что введение карантина является мерой административного предупреждения, ибо, согласно статье 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», он вводится в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Другая часть студентов отнесла введение карантина к мерам административного пресечения. Свою точку зрения эти студенты аргументировали тем обстоятельством, что, например, в детских учреждениях он вводится, как правило, когда кто-то из детей уже заболел инфекционным заболеванием.
Кого бы вы поддержали в этом споре?
Может ли быть введен карантин в детских учреждениях, подведомственных органам управления образованием, решением руководства этих органов?
Задача 14
Капитан полиции Звягинцев, находясь в краткосрочном отпуске, для пресечения попытки ограбления женщины произвел предупредительный выстрел вверх, в результате чего грабитель убежал. Вернувшись через несколько дней из отпуска, Звягинцев рапортом доложил о случившемся начальнику органа внутренних дел по месту своей службы. Начальник попросил Звягинцева представить объяснение, почему он не доложил о случившемся в течение 24 часов начальнику того органа внутренних дел, где все произошло, и как того требует Закон РФ «О полиции»? В своем объяснении Звягинцев пояснил, что, согласно положениям Закона РФ «О полиции», сотрудник полиции обязан в течение 24 часов доложить о каждом случае применения огнестрельного оружия. Он же, стреляя вверх, т.е. в соответствии с этой же статьей, не применял, а использовал оружие, а поэтому не счел нужным докладывать о данном факте начальнику органа внутренних дел по месту своего пребывания. Ознакомившись с объяснением Звягинцева, начальник органа внутренних дел наложил на него строгое дисциплинарное взыскание.
Прав ли начальник органа внутренних дел?
Какие изменения и дополнения в Закон РФ «О полиции» вы могли бы предложить, исходя из анализа этой ситуации?
Задание 1
Напишите эссе, в котором выскажите ваше мнение о допустимых пределах применения мер административного принуждения в отношении граждан и юридических лиц.
Задание 2
Подготовьте доклад с анализом имеющих, на ваш взгляд, место нарушений законности при применении органами исполнительной власти мер административного принуждения в отношении граждан.
Задание 3
Напишите реферат по пр облеме применения должностными лицами органов исполнительной власти таких мер административного принуждения, как личный досмотр граждан и досмотр их вещей и багажа.
Задание 4
Подготовьте целесообразные, с вашей точки зрения, изменения и дополнения в Закон РФ «О полиции», упорядочивающие применение сотрудниками полиции в отношении граждан мер административного принуждения.