3. Общая характеристика современного российского федерализма

Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному уст­ройству, которые культивируются определенными политически­ми силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава Рос­сийской Федерации, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов — с другой. Таким образом, только демокра­тический федерализм способен внести политическую стабиль­ность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномо­чий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Российская Федерация возникла в силу определенных истори­ческих причин. И хотя эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством. Вхождение в состав Федерации 85 субъектов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) явилось результатом включе­ния всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда выдвиже­ние определенными кругами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов. Экономико-гео­графический федерализм в будущем, несомненно, испытает влияние интеграционных процессов развития рыночных отношений, подгонять которые политическими методами нельзя.

Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-госу­дарственных основ российского федерализма, особенно в отно­шении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. Сегодняшняя Российская Федерация включает 28 весьма неоднородных национальных государств или образований, а 57 субъектов имеют территориальную основу. В результате можно сделать три важных правовых вывода:

1) Россия не является национальным государством, это мно­гонациональное государство;

2) республики — субъекты Федерации признаются националь­ными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;

3) русская нация не имеет в составе Российской Федерации собственно национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих национальных инте­ресов в создании многонационального демократического право­вого государства — Российской Федерации.

Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой прини­малась Конституция 1993 г., порождает асимметрию прав эконо­мически неоднородных субъектов Федерации, которая часто при­обретает национальную окраску. Выравнивание прав и обязанно­стей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.

Тема 4 Избирательная система Российской Федерации.

Избирательные округа: виды и порядок образования

Избирательный округ—это территория, которая образуется в соответст­вии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которых избираются депута­ты, выборные должностные лица.

Единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в се­бя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Многомандатный избирательный округ—избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели го­лосуют персонально.

Одномандатный избирательный округ—избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Избирательный процесс в России состоит из нескольких стадий:

• образование одномандатных и (или) многомандатных округов;

• выдвижение кандидатов (самовыдвижение) в депутаты;

• регистрация кандидатов (списков кандидатов);

• образование избирательных комиссий в одномандатных и (или) много­мандатных округах;

• проведение предвыборной агитации в агитационный период;

• проведение выборов;

• подсчет голосов и объявление предварительных результатов выборов;

• объявление официальных итогов выборов.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты

Регистрация кандидатов при наличии составленного заявления о согла­сии баллотироваться по данному избирательному округу и представленных сведений, а также при наличии необходимого количества собранных в под­держку выдвижения кандидата подписей избирателей, или внесенного избира­тельного залога, или решения политической партии, избирательного блока осу­ществляется соответствующей избирательной комиссией. Количество пред­ставляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не болеечем на 25%.

При обнаружении среди проверяемых подписей хотя бы 25% недостовер­ных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соот­ветствующего кандидата количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в такой регистрации. О результатах соответствующей проверки кандидат, уполномоченный представитель избирательного объеди­нения, избирательного блока должны быть извещены не менее чем за 2 суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации канди­дата или списка кандидатов.

Если в результате проверки установлено, что представленных подписей недостаточно для регистрации или превышена предельная величина доли не­достоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, то кандидату в течение 2 суток должны быть представлены:

• копии протокола об итогах проверки подписных листов;

• копии ведомостей проверки подписных листов с указанием оснований (причин) признания подписей избирателей, участников референдума недосто­верными и недействительными;

• копии официальных документов, на основании которых соответствую­щие подписи были признаны недостоверными или недействительными.

Основаниями отказа в регистрации кандидата могут быть:

• отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

• несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях;

• отсутствие среди документов, представленных для регистрации, доку­ментов, необходимых для регистрации кандидата, и др.

Избирательные комиссии: виды, порядок образования и полномочия

Избирательная комиссия—коллегиальный орган, формируемый в поряд­ке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

В России действуют следующие избирательные комиссии:

• Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

• участковые комиссии. Комиссии обязаны:

• в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в пе­риод избирательной кампании, кампании референдума обращения о наруше­нии закона;

• проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, пред­шествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосо­вания или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответ­ствующих проверок и пресечении нарушений закона:

• в правоохранительные органы;

• в органы исполнительной власти.

Эти органы обязаны в пятидневный срок принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившую­ся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополни­тельной проверки, меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.