Тема 7. Дипломатия Республики Казахстан в рамках снг

Цель лекции: изучение сотрудничества Казахстана в рамках СНГ

Ключевые понятия: система коллективной безопасности СНГ, ЕАС, ЕврАзЭС.

План лекции (2 часа)

1 час

1. Формирование системы коллективной безопасности СНГ

2. Кризисные явления в рамках СНГ

2 час

1. Эволюция Евразийского союза (ЕАС), его преобразования

2. Преобразование Таможенного союза в ЕврАзЭС

1 час

1. Формирование системы коллективной безопасности снг.

8 декабря 1991 года в Беловежской пуще руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

21 декабря 1991 года в Алма-Ате Главы одиннадцати суверенных государств (за исключением Грузии) подписали Протокол к указанному Соглашению, в котором подчеркнули, что все республики на равноправных началах образуют СНГ. Участники встречи приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия, а в августе 2008 года заявила о своем выходе из данного объединения. Туркменистан является ассоциированным членом СНГ.

Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, основано на началах суверенного равенства всех его членов и действует на основании Устава от 22 января 1993 года. Государства-участники Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Структура:

1. Совет глав государств.

2. Совет глав правительств.

3. Совет министров иностранных дел.

4. Экономический совет.

5. Совет министров обороны.

6. Совет командующих пограничными войсками.

7. Экономический суд СНГ.

8. Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ.

9. Постоянные полномочные представители государств-участников СНГ при уставных и других органах Содружества.

10. Постоянные полномочные представители государств Содружества в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ.

11. Исполнительный комитет СНГ.

Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие – один из приоритетов внешнеполитического курса Республики Казахстан.

В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции. При этом Казахстан выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.

Содружество Независимых Государств - это единственная организация, усилиями которой объединяется постсоветское пространство. Для Содружества характерно выборочное участие государств в тех или иных сферах многостороннего взаимодействия, которое осуществляется, таким образом, в формате заинтересованных сторон. Решения органов СНГ имеют силу лишь для тех государств, которые участвовали в их принятии.

В целях повышения эффективности деятельности СНГ, совершенствования его структуры по инициативе казахстанской стороны были разработаны и, в ходе заседания Совета глав государств Содружества в октябре 2007 года в Душанбе, одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План мероприятий по ее реализации. Этот документ является своего рода «дорожной картой» развития Содружества, затрагивающий практически все грани сотрудничества. Согласно ему разработан проект Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года, планируется завершение формирования зоны свободной торговли, сельскохозяйственных, электроэнергетических и иных рынков. Будет продолжено взаимодействие в политической, гуманитарной сферах, в области безопасности и транспорта, усовершенствовано правовое поле регулирования миграции и т.д.

Соглашение о Совете по гуманитарному сотрудничеству государств-участников содружества Независимых Государств. 28/11/06. Минск. Вступило в силу для РК 11 января 2008 года;

Соглашение о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ. 24/11/2006. Минск. Вступило в силу 21 марта 2008 года;

Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств-участников Содружества Независимых Государств. 25/05/2007. Ялта. Вступило в силу для РК 21 марта 2008 года;

Планом предусмотрены конкретные меры по повышению эффективности деятельности Содружества, в том числе за счет учреждения института национальных координаторов, оптимизации уставных и иных органов Содружества, внесения изменений и дополнений в Устав СНГ, использования прагматичного принципа работы по формуле «один год – одна тематика».

С учетом этого принципа, 2007 год был посвящен выработке предложений по согласованной миграционной политике (5 октября 2007г. в Душанбе была принята соответствующая Декларация), а 2008 год – выработке предложений по сотрудничеству в сфере согласованной транспортной политики. Казахстанская сторона выступила с инициативой о концентрировании в 2009 году внимания на вопросах сотрудничества в энергетической сфере, которая была уже поддержана Россией и Кыргызстаном.

2. Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие с ними - главный приоритет внешнеполитического курса Казахстана. Об этом неоднократно говорилось в публичных выступлениях Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Это важнейший компонент практической политики законодательной и исполнительной ветвей власти, в том числе Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции.

При этом Казахстан неизменно выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.

Содружество Независимых Государств - это единственная организация, усилиями которой объединяется постсоветское пространство.

Для Содружества характерно выборочное участие государств в тех или иных сферах многостороннего взаимодействия, которое осуществляется, таким образом, в формате заинтересованных сторон. Решения органов СНГ имеют силу лишь для тех государств, которые участвовали в их принятии.

Развитая система уставных органов СНГ включает Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Межпарламентскую Ассамблею, Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками и др. Постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом является Исполнительный комитет СНГ.

В соответствии с утвержденной СГГ СНГ в июне 2000 г. Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года приоритетным в формате “двенадцати” является экономическое сотрудничество.

В 1994 году странами СНГ были предприняты меры для перехода к многостороннему режиму свободной торговли на основе соответствующего Соглашения о создании зоны свободной торговли. Но странам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренный Соглашением. Поэтому в подписанном странами СНГ в 1999 году Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли было установлено, что изъятия из режима свободной торговли, имея временный характер, могут применяться на основе двусторонних документов.

Необходимо учитывать, что для каждой страны СНГ, участвующей в создании зоны свободной торговли, в силу существующих различий в экономических потенциалах, степени реформирования экономик, складывающихся внутренних и внешних условий экономического развития движение к полномасштабной зоне свободной торговли не является равномерным. Следовательно, наряду с согласованными направлениями движения для каждой страны СНГ будет характерна только ей присущая этапность формирования зоны свободной торговли.

Однако процесс экономической интеграции стран СНГ имеет сложный и противоречивый характер. В числе факторов, оказывающих на него непосредственное влияние, являются разный уровень экономического развития государств, нестыковка отдельных политических и экономических интересов государств.

В последнее время на передний план в деятельности СНГ выдвинулись вопросы противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, сотрудничества в правоохранительной сфере.

Сотрудничество в этом направлении с учетом реального развития событий, на сегодня наиболее востребовано. Здесь создана солидная договорно-правовая база взаимодействия. Например, осуществляется программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Подписано решение о реализации международной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 год. Созданы новые оргструктуры и механизмы взаимодействия, это, прежде всего, Антитеррористический центр СНГ, функционирующий в Москве на базе ФСБ России с 2000 года. Он работает с использованием возможностей спецподразделений и объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств СНГ.

Идет наращивание совместных усилий на антинаркотическом направлении. В СНГ одобрена Концепция сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (2002 год), реализована программа по борьбе с этим злом на 2002-2004 годы. На саммите СНГ в Астане принято решение о разработке очередной антинаркотической программы на 2005-2007 годы. Здесь стремление к противодействию очевидно и весьма сильно, поскольку страны СНГ уязвимы перед лицом этой угрозы и находятся по существу на переднем рубеже наркотической агрессии.

 Активизируется сотрудничество в  гуманитарной сфере. В этой области одной из основных задач остается дальнейшее развитие исторически сложившегося общего образовательного, научного и культурного пространства как важного фактора стимулирования интеграционных процессов в других сферах.

В настоящее время в государствах и органах СНГ ведется поиск путей совершенствования деятельности Содружества. По инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на саммите СНГ в Астане было внесо предложение о реформировании Содружества Независимых Государств в контексте эскалации международного терроризма и поручено Совету министров иностранных дел подготовить предложения по совершенствованию и реформированию органов СНГ и внести их на очередное заседание Совета глав государств.

По итогам работы министерств иностранных дел государств Содружества Совет глав государств СНГ в Казани (26 августа 2005 года) принял решение по указанному вопросу.  Наряду с этим, в целях выработки дополнительных предложений концептуального характера о дальнейшем совершенствовании взаимовыгодного сотрудничества в рамках СНГ образована Группа высокого уровня  по повышению эффективности СНГ.

Продолжением диалога Глав государств по данной тематике стало проведение в Москве 21-22 июля т.г. неформального саммита СНГ на высшем уровне, в ходе которого Председатель СНГ, Президент РК Н.Назарбаев представил на рассмотрение казахстанскую Программу реформирования СНГ.

В соответствии с казахстанской программой реформирования Содружества основные усилия государства-участники СНГ должны сосредоточить на тех направлениях, где можно добиться межгосударственного консенсуса и которые объективно не входят в компетенцию других региональных объединений или реализуются в них не в полной мере.

Глава Казахстана предложил пять основных направлений перспективной интеграции: миграционная политика, развитие единых транспортных коммуникаций, интеграция в научно-образовательной сфере, культурно-гуманитарное сотрудничество и борьба с трансграничной преступностью

2 час

1. ЕАС проект, по существу, знаменовал собой стратегический курс взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими постсоветскими республиками. Он раскрывал перспективы взаимоотношений азиатской и европейской частей бывшего СССР, а также принципы, механизмы и геополитические контуры этих взаимоотношений. В проекте создания Евразийского союза казахстанская сторона попыталась предложить четкую и функциональную модель кооперативного развития, учитывающую опыт стран СНГ и предполагающую не имперский, а равноправный и добровольный тип объединения. В проекте указывалось, что союз является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации на постсоветском пространстве. Основным принципом его формирования является проведение национальных референдумов или решение парламентов о вхождении в него. Предусматривалось, что государства этого союза смогут участвовать и в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства либо иметь статус наблюдателя. В союзе предполагалось формирование ряда наднациональных органов. Официальная формула проекта интеграции в рамках Евразийского союза в расшифровке означает экономическую интеграцию при сохранении политического суверенитета и гарантированной коллективной безопасности. Следовательно, ЕврАзЭС задумывался как союз равноправных суверенных государств, который не должен ограничиваться экономическим и валютным союзом, но должен стать и союзом политическим. Как известно, предложение Президента Н. А. Назарбаева о создании Евразийского союза было встречено неоднозначно. Одни эксперты сразу же поддержали эту идею, другие проявили осторожность, опасаясь, что новое объединение обессмыслит суверенитет каждой из вошедших в него республик или же будет просто нежизнеспособным. Но интеграция новых независимых государств — процесс объективный, и он не противоречит политической самостоятельности каждого суверенного государства. Этот процесс является закономерностью развития мировой экономики и международного разделения труда, которые к началу XXI века привели человечество к знаменательному историческому рубежу. А именно: в этот период уже сложилась высокая взаимозависимость всех стран и народов планеты, сформировалось мирное хозяйство. Ему присущ динамизм, на который влияют такие факторы, как научно-техническая революция и конкуренция. А выдержать ее отдельным странам в одиночку не всегда возможно. Евразийская общность людей сложилась и укоренилась исторически. К сегодняшнему дню идея сохранения и укрепления этой общности становится еще более актуальной. Злободневность проблемы определяется нарастающими угрозами глобализации и, следовательно, необходимостью известного сдерживания вестернизации и атлантистских тенденций путем создания тех или иных форм евразийского сообщества граждан и государств. Объединяя народы Евразии на внешнем плане, евразийство оказывает большое влияние и на объединение внутреннее, локально-региональное. В этом смысле следует подчеркнуть: объединения типа ЕврАзЭС, безусловно, важны уже тем, что многосторонние влияния стран и народов несравненно перспективнее, чем односторонние влияния, скажем, США на остальные страны. Евразийская культура должна, по самому понятию своему, обладать единством и целостностью, однако таким единством, которое бы не подавляло и не ассимилировало качественное своеобразие, но, напротив, осуществлялось бы именно благодаря сбережению и развитию такого своеобразия. Со своей стороны единая евразийская культура способствовала бы национальному своеобразию отдельных культур, ее представляющих. Не случайно в Послании Президента народу Казахстана от 19 марта 2004 года указывается, что конкурентоспособность Казахстана может быть достигнута только в условиях его интеграции в мировое сообщество. Создание Евразийского союза — задача не только необходимая, но и реально возможная. Для ее решения есть хорошие предпосылки социально-экономического, исторического, этнокультурного характера. Так, население внутренней Евразии представляет собой славяно-туранскую общность, т. е. общность уже не просто этническую, но суперэтническую (Л. Н. Гумилев). Как подчеркнул на страницах газеты «АиФ» (№ 10, 2004 г.) Андрей Илларионов, советник Президента РФ, «вряд ли в мире найдется страна, более похожая на Россию с точки зрения экономической структуры, общего исторического прошлого, этнического состава, менталитета, чем Казахстан». Фундаментальной особенностью современной Евразии выступает высокая степень полиэтничности независимых государств. В настоящее время 75 млн. человек живут за пределами своих государственных образований, миллионы состоят в межнациональных браках, имеют родственников и друзей в различных регионах СНГ. Еще одна важнейшая особенность современных евразийских государств на пространстве бывшего СССР состоит в этнокультурном богатстве и определенном соединении в одной модели элементов западноевропейской, славянской, исламской, тюркской цивилизаций. Ислам, христианство, другие религии на территории Евразии близки друг другу — на внутреннем, духовном уровне истинно верующих людей. При этом единые цели мусульман и христиан — это цели социального служения и благотворительности, культурно-нравственного просвещения и воспитания молодежи. В современном мире важно вместе идти навстречу общим вызовам, поскольку дальнейшее развитие человечества связано с постепенным объединением, а не разъединением народов. Разумеется, чтобы не впасть в крайности растворения (при интеграции) либо коллапса (при самоизоляции), необходимо удерживать центробежные и центростремительные силы в состоянии взаимной сбалансированности и дополнения — только тогда система будет иметь стабильные, устойчивые параметры. Что касается современного евразийства, оно как раз и являет собой открытость и терпимость общества, его готовность к восприятию чужого и способность синтезировать свое и воспринятое, умение создавать на этой основе специфическую цивилизацию, для которой характерно гармоничное сочетание общечеловеческих, национальных и этнических ценностей. Поэтому сегодня вопрос не в том, объединяться или не объединяться, а в форме реализации межгосударственной интеграции. Механизм образования союза евразийских государств включает несколько этапов, форм, уровней, качественных и количественных параметров. Для формирования единого экономического пространства необходимо вместо интеграции фронтальной, стандартизированной и потому обреченной на неудачу двигаться по пути более локальной в географическом смысле и более акцентированной в смысле выбора сфер координации политики. В проекте ЕАС заложена идея двухскоростной и многоярусной интеграции, формирования своеобразных «интеграционных центров». Не следует видеть в Евразийском союзе жесткую систему с однозначной цивилизационной и геополитической ориентацией. Казахстан диверсифицирует, разнообразит свои внешние связи, налаживая взаимовыгодные отношения с мусульманским сообществом, участвуя в деятельности Организации экономического сотрудничества, Организации «Исламская конференция» (ОИК). И это не является противовесом активному взаимодействию и сотрудничеству в рамках других интеграционных групп на пространстве СНГ — Центральной Азии (ЦАС), Таможенного союза и т. д. Взаимодействуя с ОБСЕ, Казахстан, в свою очередь, стал инициатором создания адаптированной к азиатским условиям аналогичной структуры — Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Реализация этой инициативы требует усилий всех стран и народов Евразии. (Кстати говоря, участие сразу в нескольких интеграционных группах есть свидетельство свободы выбора, а значит, и суверенности того или иного государства.) Интеграционные процессы сложны и достаточно длительны. Тем не менее имеющиеся экономические, политические и иные факты говорят о бесспорной перспективности проекта ЕАС. Собственно говоря, Евразийский союз, хотя пока и не оформлен как таковой, все-таки уже формируется — через постоянно возникающие на евразийском пространстве интеграционные инициативы и объединения различного формата. Не случайно и Президент Н. А. Назарбаев в Послании народу Казахстана призвал продолжить работу в рамках единого экономического пространства, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества и ЦАС. В перспективе задачи по формированию ЕАС охватывают едва ли не весь спектр общественных отношений. Евразийский союз требует объединения силовых структур государств бывшего Союза, с тем чтобы обеспечить более надежную систему общей безопасности, учитывая современную угрозу международного терроризма. Практическое воплощение Евразийского союза обязывает его участников создать свободные и доступные транспортные коммуникации во всех направлениях, будь то сухопутные, морские, воздушные маршруты или нефте- и газопроводы. Уже в ближайшее время реализация интеграционных связей между странами СНГ будет невозможна без межгосударственных комплексных программ экономических преобразований, научно-технического развития, инвестиционной политики. Кроме того, нужны конкретные и действенные программы экономической интеграции в промышленности, агропромышленном комплексе, по углублению сотрудничества в сфере культуры, искусства, здравоохранения, туризма и спорта. На Евразийском континенте формируется единое образовательное и научное пространство. Необходимо сохранить и укрепить интернационализацию процессов получения и использования новых знаний. Иначе изоляция от мирового культурного и научного сообщества чревата отставанием в технологической области. Экологические проблемы сегодня приняли столь широкие масштабы, что решить их самостоятельно не сможет ни одно государство. Сохранение окружающей среды является общей задачей, требующей соединения усилий всех государств. Наконец, нужна внутренняя, социально- и индивидуально-психологическая готовность к интеграции и, соответственно, формирование такой готовности. Это, по существу, главное условие успеха. В противном случае Евразийский союз окажется лишь номинальным. Таким образом, идея Евразийского союза, пройдя испытание временем, прочно вошла в общественное сознание. Она становится важнейшей формой разрешения межгосударственных противоречий путем учета национальных интересов молодых независимых государств. С момента обретения независимости Казахстан является твердым сторонником интеграционных процессов и многовекторного сотрудничества. Можно не сомневаться, что последовательное создание и расширение зоны компромисса и взаимодействия будет и дальше оставаться ядром внешнеполитической стратегии нашего государства. Как заявил Президент в своем Послании народу Казахстана, нам следует продолжить работу в рамках единого экономического пространства, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества и ЦАС. Такая позиция обусловлена осознанием логики исторического процесса. В ее основе лежит общемировая тенденция возрастания роли региональных интеграционных объединений как адекватных ответов на вызовы времени и новые геополитические реалии. В этом смысле многое зависит от дальновидности политического лидера, его способности осознавать всю меру ответственности перед настоящим и будущим поколением своих сограждан. «Тот, кто не смотрит вперед, оказывается позади», — заметил однажды английский классик Джордж Герберт. Характерной чертой внешнеполитической стратегии Главы нашего государства всегда было четкое видение интеграционной перспективы и тех выгод, которые несет в себе взаимодействие и сотрудничество не на словах, а на деле. Это особенно заметно на примере развития и углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. За Казахстаном прочно закрепилась репутация локомотива интеграции. И это подмечается многими зарубежными средствами массовой информации. С первых дней независимости Н. Назарбаев с завидной настойчивостью, несмотря на меняющуюся политическую конъюнктуру, выдвигает инициативы по евразийской интеграции. Важно отметить, что все они не просто созвучны моменту, а имеют ясно выстроенную конструкцию, базирующуюся на общности культурно-исторических, политических, социально-экономических и информационных факторов. Одной из самых значимых интеграционных идей Президента стал проект Евразийского союза (ЕАС), предложенный в 1994 году. По сути, именно он стал отправной точкой для развития всех последующих интеграционных форм. Программа «Десять простых шагов навстречу простым людям», Таможенный союз и сформировавшееся на его базе ЕврАзЭС, Центральноазиатский союз и единое экономическое пространство — все это звенья одной цепи, этапы практического воплощения проекта ЕАС. Десять лет назад все было по-другому. Распад СССР нанес колоссальный удар по экономическому уровню жизни и социальной сфере, по ресурсному и промышленному организму, расчленить который без потерь было просто невозможно. Существовавшее к тому времени Содружество Независимых Государств, безусловно, сыграло свою позитивную роль, не позволив центробежным силам окончательно растащить в стороны жестко взаимоувязанные между собой бывшие союзные республики. В условиях дезинтеграционной неразберихи, стремления к максимальной суверенизации было сохранено главное — понимание того, что с соседями надо дружить. Подтверждением тому являлся и мировой опыт, свидетельствующий о том, что в современном мире выиграет тот, кто сделает ставку на безальтернативность прежде всего экономической интеграции. В то же время надо признать, что Содружество Независимых Государств не оправдало всех возлагавшихся на него надежд. Все более отчетливыми становились его неработающие «активы». Над большей частью государств довлел фактор сохранения и укрепления своей независимости, порождавший нежелание идти на какие бы то ни было уступки и компромиссы. В отношениях между субъектами Содружества существовал принцип «побольше взять, поменьше дать», явно не способствующий укреплению связей. В угоду сиюминутным интересам и политическим амбициям блокировались все мало-мальски дельные решения и предложения. Каждый рассчитывал на собственные силы, находясь в плену экономических и политических претензий друг к другу. В такой ситуации главным было не стоять на месте, а продолжать поиск оптимальных путей и форм взаимодействия. Осознавая необходимость перевода взаимоотношений внутри СНГ на более высокий уровень, перехода от риторики к конкретным практическим мерам, Н. Назарбаев в 1994 году выступил с инициативой формирования на просторах СНГ Евразийского союза как наиболее перспективной формы интеграции. За ней должны были последовать и другие формы объединения стран на постсоветском пространстве. Проект предусматривал введение общего гражданства, единой валюты, ликвидацию всех барьеров, мешающих свободному передвижению товаров, капиталов и рабочей силы. Все то, что и является атрибутом реальной интеграции. При этом Глава государства неоднократно подчеркивал, что речь ни в коем случае не идет о реставрации СССР, поскольку страны союза по-прежнему оставались бы суверенными государствами. Что самое важное, данная инициатива получила широкую поддержку и быстро стала популярной, особенно среди рядовых граждан. Что, впрочем, неудивительно. Ведь она отвечала простым житейским потребностям, интересам и чаяниям тех, кто волей судьбы оказался разделенным политическими границами. Уже со второй половины 90-х годов все очевиднее становился тот факт, что нужна иная стратегия: вместо фронтальной интеграции двигаться по пути локальной в географическом смысле и более акцентированной в смысле выбора сфер взаимодействия. Республики бывшего Союза, обладая неодинаковой степенью готовности к сотрудничеству, просто вынуждены были искать другие, более тесные формы взаимодействия, и появление на базе Таможенного союза России, Казахстана, Беларуси, Киргизии и Таджикистана Евразийского экономического сообщества стало оптимальным выходом из сложившейся ситуации. Создание единого экономического пространства (ЕЭП) — не просто новый этап сотрудничества. Практически его можно назвать одним из самых серьезных шагов на пути постсоветской интеграции. Более того, данный шаг важно сделать именно сейчас, когда для того есть все условия. На Казахстан, Россию, Беларусь и Украину приходится 94 % ВВП и 88 % товарооборота всех стран СНГ. Высокая степень взаимозависимости национальных экономик, экономическое оживление и рост макроэкономических показателей подкрепляются более благоприятным, чем в предыдущие годы, общим климатом во взаимоотношениях между нашими странами, что является хорошей основой для интенсификации межгосударственного взаимодействия. Потенциал действительно весомый, и главное, что сейчас необходимо, — огромная политическая воля и понимание того, что межгосударственная интеграция всегда предполагает самоограничение. Каждому придется чем-то пожертвовать, чтобы выиграть в главном. На этом должны базироваться все формы регионального интеграционного объединения — от зоны свободной торговли до валютного союза. По словам генерального секретаря ЕврАзЭС Григория Рапоты, сейчас «нужны четкие правила игры, которые помогли бы созданию того, что называется общим евразийским рынком товаров и услуг. Въехать в единое экономическое пространство на плечах других не получится». По большому счету, соглашение о создании ЕЭП также нацелено на формирование в перспективе мощного экономического евразийского союза, о котором говорил наш Президент. А это значит, что идея Евразийского союза не утратила своей актуальности и по сей день. Многое еще предстоит преодолеть и сделать. Но сегодня уже очевидно, что превращение евразийства из чистой теории в конкретную политическую практику вполне реально. По определению А. Дугина, инициатива создания ЕАС постепенно переросла в очень серьезную интеграционную стратегию. 2. 31 мая 2001 года в Минске руководители Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана объявили о начале практической деятельности новой международной организации - Евразийского экономического сообщества. Создание ЕврАзЭС стало логическим завершением процесса организационно-правового оформления объединения пяти стран Содружества Независимых Государств, избравших путь глубокой и динамичной интеграции.

Первым шагом к формированию этого экономического объединения стало подписание 6 января 1995 года Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией. 20 января 1995 года к ним присоединился Казахстан, а 29 марта 1996 года - Киргизия.

                             Евразийское экономическое сообщество

Евразийское экономическое сообщество создано 10 октября 2000 г. в г.Астане в качестве международной экономической организации в соответствии с подписанным главами государств-участников Таможенного союза Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС).

В Договоре об учреждении ЕврАзЭС заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, ранее определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, введение системы контроля за реализацией принимаемых решений.

Договором об учреждении ЕврАзЭС обеспечена преемственность ранее принятых в рамках Таможенного союза договоров и решений, определяющими из которых являются:

Соглашение о Таможенном союзе;

Соглашение о присоединении Республики Казахстан к Таможенному союзу от 20.01.1995 г.;

Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1996 г.;

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22.11.1997 г.;

Заявление «Десять простых шагов навстречу простым людям».

Цели и задачи:

завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

выработка согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями;

обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений;

проведение согласованной структурной перестройки экономик;

разработка и реализация совместных программ, социально-экономическое развитие;

формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

формирование общего энергетического рынка;

гармонизация национальных систем образования, развитие науки и культуры;

представление гражданам государств – членов Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур по договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС;

обеспечение взаимодействия правовых систем государств-участников в целях создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Члены:

Республика Казахстан

Республика Беларусь

Кыргызская Республика

Российская Федерация

Республика Таджикистан

Республика Узбекистан

Наблюдатели:

Республика Армения

Республика Молдова

Украина

Структура:

Межгосударственный Совет

Интеграционный Комитет (штаб-квартиры в г.Алматы и г.Москве)

Межпарламентская Ассамблея (штаб-квартира в г.Санкт-Петербурге)

Суд Сообщества (штаб-квартира в г.Минске)

Межгосударственный Совет – высший орган управления, представлен главами государств и главами правительств. Рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с

общими интересами государств-членов, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Интеграционный комитет – постоянно действующий орган, обеспечивающий взаимодействие органов ЕврАзЭС и контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

Межпарламентская Ассамблея является органом межпарламентского сотрудничества, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение действующих в рамках сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. В настоящее время принято решение возложить функции Суда ЕврАзЭС на Экономический Суд СНГ.

Кроме уставных органов, определенных Договором об учреждении ЕврАзЭС, в рамках Сообщества действуют отраслевые комиссии, советы и вспомогательные органы ЕврАзЭС по различным сферам взаимодействия, в т.ч.:

Совет руководителей центральных (национальных) банков государств-участников Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества;

Совет по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества;

Совет руководителей налоговых служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет по энергетической политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет министров сельского хозяйства при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Комиссия по техническому регулированию, ветеринарным, санитарным и фитосанитарным требованиям при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Комиссия по взаимодействию в области экспортного контроля при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Комиссия по защите внутренних рынков государств-членов ЕврАзЭС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

Совет по финансово-экономической политике государств-членов ЕврАзЭС.

Планируется также создание Совета руководителей органов страхового надзора и регулирования страховой деятельности.

Договорно-правовая база

Всего за период с 1996 года по настоящее время в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС подписано около 100 международных договоров.

Деятельность:

Евразийское экономическое сообщество – одно из самых развитых региональных объединений на пространстве СНГ. Участие в работе данного регионального объединения является одним из приоритетов внешней политики Казахстана.

В декабре 2003 г. ЕврАзЭС получил статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, что означает признание данного интеграционного объединения мировым сообществом.

Следует отметить, что взаимодействие государств-членов ЕврАзЭС достигло такого этапа, когда по большинству номенклатуры товаров введены общие таможенные тарифы, осуществляются согласованные меры нетарифного регулирования, по отношению к третьим странам формируются общие торговые режимы. Начато создание единой таможенной территории. Предпринят ряд конкретных совместных шагов в гуманитарной сфере, позволяющих более полно удовлетворять потребности граждан наших стран в области образования, культуры, здравоохранения и обеспечения социальных прав.

С момента подписания Договора об учреждении ЕврАзЭС проделан значительный объем международно-правовой работы по конкретному наполнению норм и положений Договора об учреждении ЕврАзЭС, созданию органов управления Сообщества и разработке документов, регламентирующих их деятельность, закреплению правового статуса, привилегий и иммунитетов должностных лиц новой международной организации, созданию необходимых условий для эффективного осуществления ими своих обязанностей.

27 апреля 2003 г. в г. Душанбе Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав государств) был рассмотрен Доклад Председателя Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «О положении дел в Евразийском экономическом сообществе и предложениях по ускорению интеграционного сотрудничества», который определяет основные цели и задачи перед Сообществом на ближайшую перспективу. На основе данного доклада Сторонами были разработаны «Приоритетные направления сотрудничества в рамках ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы» и «Мероприятий по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы», утвержденные Решением глав государств-членов ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 г. №152.

Тем самым государства-члены ЕврАзЭС определили дальнейшие пошаговые действия с целью последующего углубления интеграционных процессов в рамках Сообщества.

Кроме того, государства-члены Сообщества, признавая важность развития взаимодействия государств-членов в реальном секторе экономик, приняли решение об активизации работы по привлечению деловых кругов к интеграционным процессам в рамках ЕврАзЭС.

Из событий 2006 года, определившим дальнейшее стратегическое развитие Сообщества можно отнести вступление Республики Узбекистан в члены ЕврАзЭС, а также достижение положительных результатов в деле формирования таможенного союза в рамках Сообщества.

Знаменательным для Сообщества событием стало заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) прошедшее 6 октября 2007 года в г.Душанбе где Главами государств была заложена основа договорно-правовой базы формируемого пока тремя государствами-членами ЕврАзЭС Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией таможенного союза.

Таким образом Стороны приступили к практической стадии реализации ранее принятого 16 августа 2006 года в г.Сочи Решения о формировании таможенного союза.

25 января 2008 года состоялось очередное заседание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) на котором были рассмотрены вопросы и подписаны соответствующие документы, касающихся формирования таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС. Помимо этого был принят ряд международных договоров, регулирующих взаимоотношения сторон в сфере валютной политики, свободного передвижения капитала и инвестиционной политики, окончательного оформления членства Республики Узбекистан в Сообществе. Также рассматривался проект Бюджета ЕврАзЭС на 2008 год и проект межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества «Инновационные биотехнологии».

Являясь одним из учредителей ЕврАзЭС, Казахстан активно участвует в его деятельности и широко использует тот интеграционный потенциал, который заложен в уставных документах ЕврАзЭС и наработан в нормативно-правовой базе Сообщества.

Стремление обеспечить более высокий уровень взаимодействия нашло свое отражение в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, целью которого вышеуказанные государства провозгласили создание в перспективе «сообщества интегрированных государств» путем «поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета Сторон». Предусматривалось также согласование внешнеполитического курса и совместная охрана внешних границ.

«Таможенная пятерка» была оформлена 26 февраля 1999 года заключением Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией и присоединившимся к ним Таджикистаном Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Государства, без конкретизации сроков достижения доставленных целей, взяли на себя обязательства:

- на первом этапе - обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров;

- на втором этапе - создать таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли;

- на третьем этапе - сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

На основе Договора были образованы органы управления интеграцией -Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Интеграционный Комитет и Межпарламентский Комитет.

К 2000 году в рамках "пятерки" были максимально упрощены процедуры таможенного контроля на внутренних границах, согласованы совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, заложены основы общего таможенного тарифа и принципы применения защитных мер в торговле, определены меры по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем, сформулированы направления сближения и гармонизации национального законодательства. Начала функционировать зона свободной торговли.

Все это оказало позитивное влияние на динамику взаимных торгово-экономических связей в рамках «пятерки». Темпы роста товарооборота в ней в целом на протяжении ряда последних лет превышали аналогичные показатели по остальным государствам СНГ (см. Приложение). Увеличилась доля партнеров по объединению в общем товарообороте Российской Федерации со странами СНГ, составив в 2000 году более 50% (в 1995 г. - менее 40%).

Развитию сотрудничества в гуманитарной области способствовало подписание Договора о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, а также соглашений, обеспечивающих свободное пересечение гражданами государств-участников внутренних границ, упрощенный порядок приобретения гражданства, взаимное признание документов об образовании, ученых степенях и званиях, создание благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территории пяти государств.

Вместе с тем опыт пяти лет многостороннего сотрудничества показал, что отсутствие четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей обязательность выполнения принятых решений, синхронизацию продвижения по отдельным направлениям взаимодействия, ответственность за невыполнение финансовых обязательств, заметно затрудняло достижение поставленных целей.

Более того, отдельные государства - участники упомянутых соглашений, стремясь в максимальной степени обеспечить свои национальные интересы, допускали односторонние действия, нарушавшие их договоренности в формате "пятерки". Наиболее ярким примером этого стало вступление Киргизии во Всемирную торговую организацию на условиях, не согласованных с партнерами и противоречащих их взаимным обязательствам.

В целях решения указанных проблем и повышения эффективности интеграционных процессов на заседании Межгоссовета 23 мая 2000 года в Минске по инициативе России было принято решение о создании на базе уже подписанных многосторонних договоров международной экономической организации с четкой структурой и ясными обязательствами государств -членов.

Уже 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень, формой правового и организационного оформления их объединения (ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу).

В соответствии с Договором "ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами", которые "остаются суверенными и равноправными субъектами международного права". Цель Сообщества - эффективное продвижение процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства, реализация других задач, определенных в подписанных Сторонами документах.

В рамках ЕврАзЭС действуют Межгосударственный Совет (Межгоссовет) - высший орган, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и глав правительств не реже двух раз в год; Интеграционный Комитет - постоянно действующий орган в составе вице-премьеров; Межпарламентская Ассамблея, ключевой задачей которой является гармонизация национального законодательства государств-членов; Суд Сообщества, призванный рассматривать споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и заключенных договоров.

Текущую работу ЕврАзЭС обеспечивает Комиссия Постоянных представителей Сторон при Сообществе, действующая в рамках Интеграционного Комитета. Высшее административное должностное лицо Сообщества - Генеральный секретарь. Секретариат Интеграционного Комитета располагается в Москве и Алма-Ате.

В соответствии с практикой международных экономических объединений в ЕврАзЭС принята система формирования бюджета и распределения голосов при принятии решений в Интеграционном Комитете и Комиссии Постпредов, учитывающая экономический вес государств-членов. Количество голосов и размер долевых взносов в бюджет распределены следующим образом: Россия - 40%, Белоруссия и Казахстан - по 20%, Киргизия и Таджикистан - по 10%. Решения в Межгоссовете принимаются на основе консенсуса.

Договором предусматривается возможность для государств и международных организаций участвовать в работе Сообщества в качестве наблюдателей.

На первом заседании Межгосударственного Совета в Минске 31 мая 2001 года принят пакет основных документов, регулирующих деятельность ЕврАзЭС - Положение о Межгоссовете, Положение об Интеграционном Комитете, Временное положение о Комиссии Постпредов, Положение о порядке формирования и исполнения бюджета, положения о должностных лицах и о сотрудниках органов ЕврАзЭС, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС и другие. Утверждены Мероприятия по формированию Сообщества, совместная целевая Программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств-членов.

Председателем Межгоссовета на годичный срок был избран Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев (в соответствии с учредительным Договором заместителем Председателя Межгоссовета и Председателем Интеграционного Комитета стали соответственно председатель и заместитель председателя правительства Казахстана). Должность Генерального секретаря закреплена за Россией.

В принятом в Минске Заявлении руководители государств - членов ЕврАзЭС выразили уверенность в том, что становление организации станет весомым стимулом для активизации взаимодействия в общем формате СНГ. Подчеркнуто также, что Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства.