Лекция 3.Структура гос. Службы

Гос. служба это сложное социальное явление и имеет свою структуру, каждый элемент этой службы обладает своим статусом, отличается какими-то чертами.

Фед. закон о системе гос. службы структурирует гос. службу по 2-м критериям:

1) по уровням гос. службы

2) по видам гос. службы

Поскольку наше государство федеративное и гос.управление представлено 2-мя уровнями, соответственно, и гос. служба делится на:

1) федеральную

2) уровне субъектов, но также на местном уровне организуется муниципальная служба.

Федеральная гос. служба организуется в федеральных органах власти: Администрации Президента, аппаратах палат парламента РФ, аппарате Правительства РФ, министерств, служб, агенств, судебных органов, Прокуратуры и т.д.

Причем, правовое регулирование и организация гос. службы осуществляется в центре-Москве, а вопросы кадров и т.д. - предмет ведения субъектов. Мы создаем единое пространство гос. управления.

С точки зрения видов гос. службы, она подразделяется на:

1) военную

2) правоохранительную

3) гражданскую

Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная - осуществляется на должностях в государственных органах правоохранительной системы, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Гражданская - профессиональная служебная деятельность на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных орагов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и должности субъектов РФ.

Структурировать гос. службу можно и по другим критериям:

1) по ветвям власти (служба в законодательных органах, в исполнительных, судебных)

2) по должностной структуре аппарата (на должностях руководителей, помощников и советников, специалистов, обеспечивающих специалистов)

Лекция 3-4. Проблема правового регулирования гос. Службы.

Концепция гос. службы как института ведения дел берет начало в Римской империи. Понимание государства как республики.

Ведение гос. дел устанавливается как общее для институтов выборной власти и гос. службы функция, на участие в исполнении которой имеет право каждый гражданин.

Народ - источник власти и носитель суверенитета (учредитель государства). Гос. служба - это исполнение публичного интереса, это реализация дела всег народа.

Гос. служба связывает гос. должность чиновника и самого гражданина.

Государство становится общенациональным институтом.

Принципы - это исходные положения, понятия посредствам которых и на базе которых выстраиваются организационно-управленческие, духовно-нравственные служебные отношения. Это основа, в соответствии с которой реализует свои полномочия гос. служащие. По форме- субъективны, но носят объективный характер. Принципы управления современной России определяются сущностью самого государства (демократическое, правое и т.д.).

Система принципов государственной службы:

1) общие - определяются сущностью и формой гос-ва: законность, федерализм, единство правовых и организационных основ, нравственность и т.д.)

2) специальные - определяются моделью государственной службы (фед. законы)

3) частные - определяются статусом аппарата конкретного государственного органа

Принципы гос. службы отражают глубинные сущностные связи и явления:

1) общие

1.1 демократизм:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина

- равный доступ граждан к гос. службе

- открытость и т.д.

1.2 законность

- верховенство Конституции и фед. законов

- непартийность

1.3 федерализм

1.4 профессионализм

1.5 нравственность

2) специальные

Принципы гос. службы в СССР:

Единство организаторской, политической и хозяйственной власти.

Принцип номенклатурности в СССР (в РФ конкурсный порядок).

Принцип партийности (партийной дисциплины), соподчиненности партийным решениям гос. службы.

Принципы гос. службы РФ:

1) Принцип единства гос. службы.

2) Принцип демократизма гос. службы (общедоступность гос. службы, это открытость гос. службы с точки зрения того, что гос. служащие должны информировать население о своей деятельности, это принцип уважения прав и свобод граждан).

3) Принцип законности в системы гос. службы (законы должны быть правовыми, он реализуется, если законы должны действовать на всей территории страны, верховенство Конституции, всеобщность законности (касаются всех и каждого), целесообразность не противоречит закону, это внепартийность служебных отношений).

4) Принцип федерализма (двухуровневая системы управления (федеральная власть и субъекты федерации))

5) Принцип профессионализма

6) Принцип правовой и социальной защищенности

Принципы дипломатической службы:

- верховенство Конституции и фед. законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатических должностных обязанностей

- служение вопросам отечества